淺談我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制
——以N基金會(huì)為例

劉宇軒

一、非營(yíng)利組織基本理論概述

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的組織。目前在我國(guó)非營(yíng)利組織大致可以分為三類(lèi)。第一種為具有合法地位的，在各級(jí)民政部登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織。第二種為公益性事業(yè)單位。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，帶有強(qiáng)烈的“國(guó)家”統(tǒng)帥“社會(huì)”的色彩。第三種是沒(méi)有在民政部門(mén)登記注冊(cè)但具有非營(yíng)利組織主要特征的組織，它們獨(dú)立于政府部門(mén)和企業(yè)，自主管理和組織各類(lèi)公益性活動(dòng)，但是它們有時(shí)也與政府或企業(yè)合作開(kāi)展活動(dòng)，共同發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。

我國(guó)的非營(yíng)利組織存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其正常運(yùn)作對(duì)社會(huì)的平衡和進(jìn)步起著重要的作用。據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第一季度末，我國(guó)共有社會(huì)組織808479家，其中社會(huì)團(tuán)體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會(huì)6393家，提供工作崗位上千萬(wàn)個(gè)。截至2018年4月，我國(guó)各省平均社會(huì)組織數(shù)量達(dá)26050家，我國(guó)省均基金會(huì)數(shù)量為206家。由于近年來(lái)非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍和影響力不斷擴(kuò)大，因此人們對(duì)該組織給予了極大的關(guān)注，同時(shí)非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著基礎(chǔ)性的積極意義。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)非營(yíng)利組織的研究和規(guī)范不足，使得許多非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的種種弊端顯露出來(lái)。

二、非營(yíng)利組織內(nèi)控中出現(xiàn)的問(wèn)題

非營(yíng)利組織在我國(guó)的影響力越來(lái)越大，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。內(nèi)部控制是公益事業(yè)組織的生命線。但在非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，各種經(jīng)營(yíng)管理弊端顯露出來(lái)，甚至引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)信任危機(jī)。主要問(wèn)題如下：

（一）組織內(nèi)部人員內(nèi)部控制觀念淡薄

在非營(yíng)利組織中，管理者對(duì)政府依賴性很大且缺乏創(chuàng)新和改變的意識(shí)，因此對(duì)于改善組織的運(yùn)營(yíng)管理以及內(nèi)部控制制度構(gòu)建方面的積極性不高，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制。

（二）非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)不完善

在非營(yíng)利組織中，決策層和管理層通常和政府有密切的關(guān)系，甚至在對(duì)公眾影響較大的組織中，由政府部門(mén)直接指定，有些管理者并不懂得經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，對(duì)于組織的運(yùn)作管理缺乏經(jīng)驗(yàn)；或者是有些管理者集所有職務(wù)于一身，從決策審核到執(zhí)行身兼數(shù)職，這就為組織內(nèi)部出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象提供了機(jī)會(huì)。

（三）人力資源管理制度存在缺陷

人力資源管理是內(nèi)部控制有效的關(guān)鍵因素，組織需要保證所有成員具有一定的專業(yè)水平、基本的誠(chéng)信和道德價(jià)值觀以及良好的專業(yè)素養(yǎng)。鑒于非營(yíng)利組織為社會(huì)提供特殊的公共服務(wù)，組織成員的素質(zhì)高低對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展尤為重要。

（四）非營(yíng)利組織缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制

多數(shù)非營(yíng)利組織僅看到了商業(yè)運(yùn)作帶來(lái)的資金優(yōu)勢(shì)，卻忽視了其中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急機(jī)制。

（五）非營(yíng)利組織的具體業(yè)務(wù)流程存在漏洞

如業(yè)務(wù)都集中于一人辦理，各個(gè)層級(jí)工作人員不得越級(jí)越權(quán)審批，模糊和推卸責(zé)任。組織工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德修養(yǎng)水平不高。預(yù)算控制不足，財(cái)產(chǎn)保護(hù)疏于管理。信息系統(tǒng)不完善，內(nèi)部控制監(jiān)督體制不健全。

三、內(nèi)部控制的出現(xiàn)及其應(yīng)用

內(nèi)部控制是組織運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，1992年9月，美國(guó)COSO委員會(huì)提出報(bào)告《內(nèi)部控制一整體框架》，首先提出了內(nèi)部控制的五要素，即控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)督。這是內(nèi)部控制理論的成熟階段，它明確了不同人員在內(nèi)部控制體系中的職責(zé)和目標(biāo)，并將戰(zhàn)略、管理、財(cái)務(wù)、人力等因素融合到整個(gè)體系中。

COSO內(nèi)部控制整合框架圖

中國(guó)學(xué)者對(duì)于非營(yíng)利組織的研究起初是在西方相關(guān)概念范圍的指引下展開(kāi)的，因此我國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的研究會(huì)受到西方研究思路的影響。但是隨著研究?jī)?nèi)容的深入，中國(guó)非營(yíng)利組織的研究將從單純的引用西方的概念和對(duì)國(guó)外研究視角的模仿逐步向本土化的理論研究轉(zhuǎn)化。為加強(qiáng)內(nèi)控控制建設(shè)，我國(guó)于2012年11月29日，出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2015年12月21日出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年1月25日出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》。相關(guān)規(guī)定用于加強(qiáng)內(nèi)控控制建設(shè)。

四、以N基金會(huì)為例完善非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的對(duì)策

借鑒美國(guó)COSO框架和我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度》及其配套指引的研究成果。針對(duì)上述存在的非營(yíng)利組織內(nèi)部控制方面的缺陷，本文以N基金會(huì)為例，闡述改善上述缺陷的對(duì)策，從而不斷豐富非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制的框架體系。

N基金會(huì)是于1995年正式成立的全國(guó)性公募基金會(huì)，民政部為基金會(huì)的注冊(cè)登記單位，業(yè)務(wù)主管單位是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。此基金會(huì)的成立背景是源于20世紀(jì)80年代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科教的投入有限，不能滿足社會(huì)多方面的需求，需要廣泛地吸收社會(huì)各方面的資金，用于農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的建設(shè)。1998年底，基金會(huì)本金達(dá)到了15530萬(wàn)元，其中，來(lái)自國(guó)外捐贈(zèng)3320萬(wàn)元，占21.4%；來(lái)自國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)12210萬(wàn)元，占78.6%。在國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)資金中，有9168萬(wàn)元來(lái)自原部屬企業(yè)捐贈(zèng)，占國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)的75.1%。

（一）加強(qiáng)N基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)

N基金會(huì)雖然有短暫形式上的獨(dú)立，但是與業(yè)務(wù)主管單位之間的管理邊界一直高度模糊，沒(méi)有組織的獨(dú)立性和自主性。N基金會(huì)的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等重要決策長(zhǎng)期以來(lái)一直由部的相關(guān)司局代替理事會(huì)行駛，基金會(huì)的內(nèi)部參照事業(yè)單位管理，日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)僅擁有資金運(yùn)作的建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)；運(yùn)作程序需層層上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。N基金會(huì)所有事項(xiàng)的決策權(quán)幾乎被業(yè)務(wù)單位控制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主性也嚴(yán)重不足。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著基金會(huì)由當(dāng)年的政府推動(dòng)，到現(xiàn)在依靠市場(chǎng)內(nèi)生，基金會(huì)的獨(dú)立性將逐漸增強(qiáng)，行政權(quán)力機(jī)制將逐步退出歷史舞臺(tái)。

（二）重視監(jiān)事的監(jiān)督作用

N基金會(huì)的監(jiān)事由主管單位的工作人員擔(dān)任，監(jiān)督檢查的獨(dú)立性和客觀性將受到政府控制，這影響了組織審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。N基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，需要建立獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，建立獨(dú)立的監(jiān)督工作制度。如成立審計(jì)委員會(huì)，既要監(jiān)督?jīng)Q策層政策的執(zhí)行力度，又要負(fù)責(zé)審查基金會(huì)業(yè)務(wù)流程的正常執(zhí)行，同時(shí)監(jiān)督內(nèi)部控制的順利實(shí)施和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的情況。

（三）建立合理有效的人事政策

從N基金會(huì)成立至今，共經(jīng)歷了三屆理事會(huì)，五任秘書(shū)長(zhǎng)。從秘書(shū)長(zhǎng)的任職時(shí)間上可看出，N基金會(huì)的任期與主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)并不完全吻合，幾次秘書(shū)長(zhǎng)調(diào)整都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直接任命。組織的官僚化和行政化傾向較強(qiáng)，依靠政府的支持維持機(jī)構(gòu)的生存，缺乏來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，單位的負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，內(nèi)部制衡力量較弱.N基金會(huì)應(yīng)該引進(jìn)優(yōu)秀的專職人員，不能只是在體制內(nèi)安排辦公人員。有計(jì)劃的組織員工從事學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高員工的知識(shí)技能，改善員工的工作態(tài)度，提高職業(yè)道德水平，實(shí)現(xiàn)組織的內(nèi)控目標(biāo)。

（四）以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重要環(huán)節(jié)

N基金會(huì)與政府有天然的血緣關(guān)系，無(wú)論是接受捐款還是募集善款，都是在以業(yè)務(wù)單位為主的政府機(jī)關(guān)推動(dòng)下誕生的，是從政府里“長(zhǎng)出來(lái)”的新的組織。目前的增值方式主要包括購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體保險(xiǎn)，企業(yè)債券以及少量的委托理財(cái)。依靠利息收益。N基金會(huì)從1998年至今主要依靠本金的保值增值收益來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作并進(jìn)行項(xiàng)目資助。幾百萬(wàn)元的增值收入使基金會(huì)能夠積極的開(kāi)展其公益資助、獎(jiǎng)勵(lì)和扶貧等工作，因此基金會(huì)也沒(méi)有像其他面臨生存危機(jī)的基金會(huì)那樣開(kāi)始注重機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化、人員的專業(yè)化，特別是籌資的社會(huì)化?；饡?huì)面臨著籌資困難的老大難問(wèn)題。但是隨著央行不斷降息，銀行利率大大下降，以存款作為基金會(huì)增值手段成效甚微。所以近20年來(lái)N基金會(huì)按cpi數(shù)值計(jì)算：基金會(huì)從95年成立至今本金仍然有15300萬(wàn)，現(xiàn)在總體物價(jià)上漲了71.2%，本金嚴(yán)重縮水。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的風(fēng)險(xiǎn)更需要管理人員注意，重新設(shè)立資金安全管理目標(biāo)。根據(jù)2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”。若違反“支出限額”規(guī)定，登記機(jī)關(guān)將給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)以致撤銷(xiāo)登記的處罰。所以在此規(guī)定下，N基金會(huì)必須將大部分盈利用于支出。也就是說(shuō)基金會(huì)必須始終保持一定比例的支出。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域見(jiàn)效慢、投資大、激不起同情心，N基金會(huì)籌資艱難，當(dāng)盈余和籌資也不夠公益項(xiàng)目支出的時(shí)候，一些項(xiàng)目便開(kāi)始動(dòng)用本金。如神內(nèi)基金，依靠運(yùn)作本金的利息獎(jiǎng)勵(lì)用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)技人員和農(nóng)戶，但央行調(diào)息后，利息已無(wú)力支付，便開(kāi)始動(dòng)用本金。面對(duì)著本金縮水，開(kāi)支不斷加大的難題，基金會(huì)在籌資和運(yùn)作資金過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)有資源，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極開(kāi)拓新的籌資渠道，力求在資金規(guī)模、收益范圍、社會(huì)影響、管理水平、社會(huì)公信力等方面有所突破，靈活快速響應(yīng)和滿足社會(huì)的需求。

（五）以控制活動(dòng)為重要手段

借鑒企業(yè)的內(nèi)部控制，作為非營(yíng)利組織和事業(yè)單位雙重身份的N基金會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部控制。一是要加強(qiáng)職能部門(mén)控制.部門(mén)的負(fù)責(zé)人到各個(gè)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，直至每個(gè)普通工作人員對(duì)內(nèi)部控制都負(fù)有責(zé)任。二是加強(qiáng)重大事項(xiàng)控制和關(guān)鍵崗位控制。嚴(yán)格執(zhí)行N基金會(huì)管理辦法，對(duì)年度工作計(jì)劃，年度投資計(jì)劃、融資項(xiàng)目，資金運(yùn)作收支安排，大額度資金的使用，重大獎(jiǎng)勵(lì)資助活動(dòng)等應(yīng)該按照管理辦法及理事會(huì)召開(kāi)的會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議上確定的事項(xiàng)開(kāi)展，不得隨意更改。三是做好會(huì)計(jì)控制和合同控制。在日常業(yè)務(wù)收支中，N基金會(huì)應(yīng)利用記賬、核對(duì)、崗位職責(zé)落實(shí)和職責(zé)分離、檔案管理、工作交接程序等會(huì)計(jì)控制方法，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。會(huì)計(jì)信息是很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言，從中可以了解會(huì)計(jì)主體真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，從而及時(shí)把握基金會(huì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整投資管理策略。N基金會(huì)收益多是保險(xiǎn)和債券收益，與保險(xiǎn)公司和銀行合作涉及合同管理。所以合同管理是N基金會(huì)重要的工作環(huán)節(jié)，也是最復(fù)雜和最容易出現(xiàn)問(wèn)題的工作，必須加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理防范合同風(fēng)險(xiǎn)。合同控制需要關(guān)注的是三點(diǎn)。首先是關(guān)注未訂立合同、未加授權(quán)對(duì)外訂立合同、合同對(duì)方主體資格未達(dá)到要求、合同內(nèi)部存在重大疏漏，可能導(dǎo)致基金會(huì)合法權(quán)益受到損害之處。其次是關(guān)注合同未監(jiān)控不當(dāng)行為或未全面履行責(zé)任，可能導(dǎo)致基金會(huì)訴訟失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損之處。最后是關(guān)注合同糾紛處理，可能有損基金會(huì)利益、形象和信譽(yù)之處?；饡?huì)應(yīng)該從合同的管理流程入手，對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。四是預(yù)算控制。在編制預(yù)算時(shí)候，要符合按照《預(yù)算法》和《預(yù)算實(shí)施條例》要求編制，做到穩(wěn)妥可靠，收支平衡，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化，預(yù)算內(nèi)容需要具體到每個(gè)業(yè)務(wù)流程，在預(yù)算編制上采用“細(xì)收細(xì)支”的編制原則，細(xì)化預(yù)算收入和支出，可以有效的避免不必要的浪費(fèi)，更可以減少舞弊的發(fā)生。核實(shí)準(zhǔn)確基金會(huì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料認(rèn)真測(cè)算各收支項(xiàng)目，不得隨意虛增或虛列支出，各項(xiàng)收支都要符合實(shí)際情況。五是資金活動(dòng)控制。對(duì)于捐贈(zèng)收入和小額捐款、投資收益，需要指定專人負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金和銀行賬戶，所有現(xiàn)金都必須全部及時(shí)納入日記賬內(nèi)核算，核對(duì)賬面金額和實(shí)體金額不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”。不得任意開(kāi)立、變更銀行賬戶。對(duì)于投資活動(dòng)，要明確各自活動(dòng)的制度，嚴(yán)格各個(gè)崗位按資金活動(dòng)制度辦理業(yè)務(wù)流程，確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)經(jīng)辦人。

（六）以信息與溝通為重要條件

內(nèi)部溝通主要是對(duì)基金會(huì)各個(gè)部門(mén)要定期組織對(duì)本部門(mén)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使員工明確其職責(zé)和目標(biāo)，根據(jù)員工行為完成績(jī)效考評(píng)，以有效檢查各級(jí)人員對(duì)其職責(zé)的理解和有效控制；定期讓管理層向理事會(huì)就基金會(huì)最新的業(yè)績(jī)、發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)、重要事項(xiàng)或事故等問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)；理事會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，與相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、交流。外部溝通主要是對(duì)捐贈(zèng)人和捐贈(zèng)企業(yè)的溝通，及時(shí)匯報(bào)工作情況，如對(duì)捐贈(zèng)神內(nèi)獎(jiǎng)的日方財(cái)團(tuán)每年使用捐贈(zèng)基金情況的工作匯報(bào)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的組織，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)的告知和會(huì)議的召開(kāi)，都需要與日方溝通商議。N基金會(huì)對(duì)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要做好溝通，及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解監(jiān)管政策和監(jiān)管要求及其變換，并相應(yīng)的完善自身的管理制度。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，電話和日常接待工作，也要積極尋求通暢的溝通渠道，宣傳基金會(huì)的服務(wù)宗旨，擴(kuò)大社會(huì)影響力，吸引更多的愛(ài)好公益事業(yè)的企業(yè)和組織，爭(zhēng)取獲得更多融資渠道。

7.強(qiáng)化監(jiān)督

N基金會(huì)建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系針對(duì)涉及的控制流程，對(duì)造成組織利益流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，確定控制渠道，采取各種監(jiān)督制約措施，實(shí)施對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督制約。擴(kuò)大外部監(jiān)督。包括通過(guò)如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，透明財(cái)務(wù)收支，同時(shí)政府監(jiān)管部門(mén)可以深入基金會(huì)實(shí)地全面考查、調(diào)研。大眾媒體監(jiān)督是外部監(jiān)督的主力軍，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等傳播渠道的越來(lái)越強(qiáng)大，傳播手段也越來(lái)越普及，加大了對(duì)N基金會(huì)的外部監(jiān)督力度。建立自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)。自N基金會(huì)可以結(jié)合年檢工作、年終會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，將年度工作情況按照內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。資金管理部和財(cái)務(wù)部組成評(píng)價(jià)工作小組，對(duì)制定的內(nèi)部制度是否有效，是否覆蓋了所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成的評(píng)價(jià)報(bào)告于年終上報(bào)理事會(huì)?；饡?huì)也可以通過(guò)授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組織機(jī)構(gòu)或外部審計(jì)部門(mén)和獨(dú)立的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的具體工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理缺陷和漏洞。

小結(jié)

本文主要基于COSO框架和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定，以N基金會(huì)為例展開(kāi)研究。主要研究如何改善我國(guó)非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制運(yùn)行存在的問(wèn)題，豐富非營(yíng)利組織內(nèi)部控制方法。針對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制缺陷，有針對(duì)性的提出以上內(nèi)部控制體系改善措施，這將有利于改善基金會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)控體系的建立具有一定的借鑒意義。