成本收益視角下新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化芻議

劉雪冉

2010年的中央一號文件提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞。新生代農(nóng)民工，是指進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1980年以后出生的青年農(nóng)民，他們基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接到城市務(wù)工。目前，“新生代農(nóng)民工”在外出打工的28171萬農(nóng)民工里占49.7%，占據(jù)了半壁江山。由此可見，新生代農(nóng)民工已經(jīng)構(gòu)成了我國農(nóng)民工隊伍的主體。如何有效解決新生代農(nóng)民工問題，成為擺在國家面前的一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

一、新生代農(nóng)民工的特點

（一）受教育程度普遍提高，就業(yè)培訓(xùn)意識增強。盡管從整體上講新生代農(nóng)民工文化水平高于老一代農(nóng)民工，普遍受過相對規(guī)范的九年制義務(wù)教育，但專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)仍有待提高。有關(guān)調(diào)查顯示，只有17%的農(nóng)民工具有專業(yè)技術(shù)，75%的農(nóng)民工希望企業(yè)或政府部門能組織專項技能培訓(xùn)，僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。這說明新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步意識到，在市場經(jīng)濟條件下，教育水平的高低會直接影響到他們的職業(yè)層次、工資水平、社會流動等各個方面。

（二）職業(yè)期望值較高。新生代農(nóng)民工選擇工作地點的范圍更加廣泛，而不像老一代農(nóng)民工拘泥于經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)。同時，新生代農(nóng)民工的擇業(yè)面有了很大的拓寬，他們將目光更多地投向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)。與老一代農(nóng)民工所不同的是，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時，不只是考慮工資收益，同時還會考慮到知識技能收益、工作環(huán)境、發(fā)展前景等。

（三）城市歸屬感增強，生活消費水平提高。相關(guān)調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，有71.4%的女性認(rèn)為如果條件允許，會選擇“在打工的城市買房定居”，而男性做出這種選擇的比例為50.5%。從消費水平來看，新生代農(nóng)民工消費總量和消費面都在不斷擴大，新生代農(nóng)民工不僅滿足于衣食住行等有形的物質(zhì)產(chǎn)品的消費，一些無形產(chǎn)品消費也越來越受到農(nóng)民工的青睞。

二、新生代農(nóng)民工城市化的成本收益分析

（一）新生代農(nóng)民工城市化的成本構(gòu)成。

1.機會成本。機會成本的高低由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和狀況決定，取決于農(nóng)民工放棄的同等勞動力在農(nóng)村能夠得到的收益的多少。新生代農(nóng)民工在家庭中應(yīng)屬于從事農(nóng)業(yè)勞動的主要勞動力，再加上如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動者收入水平高，那么該勞動者外出就會較大幅度減少家庭在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)所獲得的收入，因而外出就業(yè)的機會成本就高。

2.城市生活成本。新生代農(nóng)民工需要支付維持勞動力再生產(chǎn)所必需的費用，主要包括：住宿費、交通費、通訊費、餐費、著裝費、日用品開銷、醫(yī)療費等。這一部分生存成本的大小與農(nóng)民工所在城市的生活水平高低密切相關(guān)。

3.心理成本。新生代農(nóng)民工雖然和城市人一樣在城市工作、生活，但其戶籍身份仍然是農(nóng)民，這種戶籍的差別帶來的經(jīng)濟、社會地位的不平等使城市人產(chǎn)生了城市人優(yōu)于農(nóng)村人的不平等意識，從而使新生代農(nóng)民工在求職、就業(yè)、生活等方面遭到一些歧視，加大了他們?nèi)谌氤鞘械碾y度，相應(yīng)的產(chǎn)生心理適應(yīng)成本。

（二）新生代農(nóng)民工城市化的收益構(gòu)成。

1.經(jīng)濟收益。經(jīng)濟收益主要來自兩個方面：工資收入和非勞動收入。農(nóng)民工工資是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。農(nóng)村人口向城市遷移過程中，工資收入是農(nóng)民進城的最直接的收益，也是最主要的經(jīng)濟收益。非勞動收入是農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中可獲得的除工資之外的額外支持。例如，外出務(wù)工之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入積累，來自家庭內(nèi)的財富轉(zhuǎn)移。

2.非經(jīng)濟收益。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，不僅可獲得經(jīng)濟收益，還可以獲得個人心理的滿足和分享到城市的社會文化。與農(nóng)村相比，城市具有更發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境、更完善的公共設(shè)施、更多的培訓(xùn)機會。在城市工作的同時能夠受到現(xiàn)代思想觀念熏陶，接受新思想，能夠?qū)W到更多知識和技能，這是他們進城后所獲得的不用自己投資的無形人力資本。

（三）新生代農(nóng)民工長期城市生活能力測度。唐茂華（2007）提出從農(nóng)民工城市生活能力視角對農(nóng)村剩余勞動力永久性轉(zhuǎn)移進行成本收益分析。其研究認(rèn)為，決定農(nóng)村剩余勞動力能否實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的永久性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，在于勞動力的轉(zhuǎn)移能力即城市生活能力。城市生活能力指數(shù)表示為：

根據(jù)2016年的收入和成本數(shù)據(jù)，測算出勞動力的長期城市生活能力僅為0.46，即難以實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移。一方面工資收入較低，另一方面城市基本生活成本較高，由此導(dǎo)致轉(zhuǎn)移勞動力的長期城市生活能力匾乏，農(nóng)村勞動力最終不是選擇留在城市，而是回到農(nóng)村。

三、阻礙新生代農(nóng)民工城市化的原因分析

（一）工資收入低于行業(yè)平均水平，與高工資行業(yè)的收入水平有顯著差距。根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測報告》，從農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)來看，比重最大的是第二產(chǎn)業(yè)，從業(yè)比率為52.9%，其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工占30.5%，其次是建筑業(yè)占19.7%。從事第三產(chǎn)業(yè)比率為46.7%，其中批發(fā)和零售業(yè)占比最大為12.3%。從農(nóng)民工收入水平來看，收入水平較高的是交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)，農(nóng)民工月均收入分別為3775元、3687元和3233元；收入較低的分別是住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，農(nóng)民工月均收入分別為2872元、2851元和2839元。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，即新生代農(nóng)民工中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上。雖然新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，具有高中及以上文化程度的比例有所提高，但大專及以上學(xué)歷只占大約5%-8%，這意味著只有極少數(shù)的新生代農(nóng)民工能夠進入高工資的行業(yè)。

（二）消費結(jié)構(gòu)變化顯著，消費支出增加。相關(guān)調(diào)查顯示，80%-90%的老一代農(nóng)民工大多節(jié)衣縮食，通常將積蓄主要用于家鄉(xiāng)親人的生活開支、修建住房、供子女或弟妹讀書。而新生代農(nóng)民工將收入用于這些傳統(tǒng)消費方面的只占30%-35%，其余65%-70%的新生代農(nóng)民工將收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家；同時，用于自身教育方面的消費（進修、培訓(xùn)）和自身享受型消費（手機、上網(wǎng)）的費用也日益增加，大部分新生代農(nóng)民工擁有手機，通信費用占總消費量的比例一般高達15%-25%；此外，新生代農(nóng)民工傾向于將積蓄用來在城市按揭買商品房，以及供給子女在城里讀書。

（三）參加社會保障水平總體較低，增加了潛在的城市生存成本。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并為其辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育等五大保險。2016年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的只占35.1%，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同。與此相對應(yīng)的，全國農(nóng)民工參加社會保險的水平總體較低，雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的比例分別僅為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。而且，不同行業(yè)農(nóng)民工的社會保障水平差異較大，其中制造業(yè)的情況相對較好，而建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會保障總體水平相對較低。作為工傷風(fēng)險較高的行業(yè)，雇主為農(nóng)民工繳納工傷保險的比例僅為15.6%，同時，其他保險的參加比例也顯著低于其他行業(yè)。

一旦發(fā)生工傷事故、重大疾病或失業(yè)，如果沒有相應(yīng)的社會保險為其損失買單，那么農(nóng)民工就可能面臨在短期內(nèi)需要支出大筆費用或長期內(nèi)不能從社會保險中得到補償?shù)膯栴}。因此，較低的社會保險參與率增加了新生代農(nóng)民工潛在的城市生存成本。

四、促進新生代農(nóng)民工城市化的對策建議

（一）發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工人力資本。首先，輸入地政府應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金和人力的投入，建立科學(xué)合理的多層次的培訓(xùn)體系。其次，重視企業(yè)在發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的作用，鼓勵各行業(yè)的企業(yè)開辦或投資于專門的、具有行業(yè)特點的職業(yè)教育機構(gòu)，不但能使各行業(yè)農(nóng)民工學(xué)習(xí)到專業(yè)性較強的職業(yè)技能，而且這些受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工在行業(yè)內(nèi)流動，既能使企業(yè)降低培訓(xùn)成本，也能加強技術(shù)的交流，有利于提升企業(yè)職工的整體技術(shù)水平。

（二）推動地級市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工向次發(fā)達城市轉(zhuǎn)移。首先，勞動力輸入地政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策招商引資，推動二級城市、地級市和小城鎮(zhèn)工業(yè)化和市場化的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間，吸引更多的農(nóng)民工在這些地區(qū)就業(yè)，從而促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。其次，要加快小城市的戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)等，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動報酬、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城市居民同等待遇，加速農(nóng)民工融入城市社會的步伐。

（三）完善農(nóng)民工社會保障體系和相關(guān)的法律法規(guī)。首先，要建立起強制農(nóng)民工參保的制度，使得企業(yè)必須按照國家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工辦理社會保險。其次，多渠道解決農(nóng)民工住房問題，推動有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和較高收入水平的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，積極探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。再次，通過建立統(tǒng)一的農(nóng)民工專項救助基金，可以對涉及農(nóng)民工的案件進行交涉、監(jiān)督，成為政府、企業(yè)和農(nóng)民工溝通的橋梁，通過及時靈活地處理各種糾紛和案件，保護農(nóng)民工的利益，減少相關(guān)的成本。