嵐山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革及其量化的實施

丁兆娜

山東省日照市嵐山區(qū)為認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神，創(chuàng)新推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革，將集體資產(chǎn)作股量化到成員，現(xiàn)將其改革實施情況介紹如下。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

（二）基本原則。

1.堅持公正、公平、合理的原則。既要充分保證現(xiàn)有股民的合法權(quán)益，又要尊重、考慮原有村（居）民的勞動貢獻，使其公正、公平地享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果，確保資產(chǎn)量化的合理性。

2.堅持集體資產(chǎn)量化、股權(quán)相對穩(wěn)定的原則。集體資產(chǎn)以股權(quán)形式明晰到人，各村居根據(jù)實際一般采取三年一調(diào)股東的方式。

3.堅持從實際出發(fā)、依法規(guī)范運作的原則。正確處理好集體與個人的利益關(guān)系，做到客觀、公正、民主地處理在改革過程中遇到的各種問題。

二、類型和范圍

（一）集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好（收益較多）、土地較少（人均土地0.3畝以下）的城中村或城中村改造已完成的村居。在經(jīng)過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股東界定、股權(quán)分配、資產(chǎn)管理等步驟后，對零星土地等集體資源性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)、宅基地和山林除外）和經(jīng)營性凈資產(chǎn)全額量化。

（二）集體經(jīng)濟組織收益較少、人均土地較多的村居或城郊結(jié)合區(qū)域村居。按照依法、有償、自愿的原則，可由村居集體牽頭注冊成立土地類經(jīng)濟股份合作社，鼓勵引導村（居）民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將土地經(jīng)營權(quán)折股量化，可流轉(zhuǎn)后由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，年底視收益情況按股分紅；也可直接將土地作價入股，按確權(quán)人口進行量化，明確其產(chǎn)權(quán)。合作社未統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用土地之前，由原農(nóng)戶耕種，不予分紅。以上兩種類型均設(shè)置個人股和集體股，個人股原則上以總股份的20%為宜，具體股份比重由村（居）民代表大會研究討論決定，對股權(quán)實行三年一調(diào)整。

三、主要內(nèi)容和政策

（一）集體資產(chǎn)折股量化。在前期三資清理的基礎(chǔ)上，將近期村居集體資產(chǎn)進行重新登記，按照截止產(chǎn)權(quán)改革基準日（2017年4月30日24時），明確人口界定，重新進行資產(chǎn)量化。村居集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)實行全額量化，指標土地按國土部門核定價格量化（農(nóng)村土地可參照國土部門核定價格量化），收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營。改制后如資源性資產(chǎn)被征用、收購、其集體所得部分款項（只能用于固定資產(chǎn)投入，不得投入生產(chǎn)性經(jīng)營）計入股本總額，如將集體資產(chǎn)分配或遇資產(chǎn)經(jīng)營性損益，則相應(yīng)增減股本J總額，每份股份的價值也相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)村居清產(chǎn)核資小組對各類資產(chǎn)全面清理核實，并經(jīng)公示無異議后，進行清產(chǎn)核資。

（二）股東資格確定。從實施股份制改革決議形成時享受村居集體經(jīng)濟組織成員待遇的在冊人口為本社股東。年滿18周歲（含）以上的為基本股東，可作為股東代表，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；其余人員為非基本股東，非基本股東不能做為股東代表，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只享受股權(quán)分紅權(quán)益。

1.截止基準日（2018年4月30日24時）健在，并符合下列條件之一的人員，可確定為股東（人口股）：

（1）戶口在本村居，享受村居集體經(jīng)濟組織待遇的人員及其合法生育或依法領(lǐng)養(yǎng)且戶口在本村居的子女。

（2）父母二人或一人戶口在本村居，享受村居集體經(jīng)濟組織待遇的家庭，合法娶入的符合落戶條件且將戶口遷入本村居的媳婦。

（3）戶口在本村居的集體經(jīng)濟組織人員的獨女之婿，且戶田已遷入本村居的；合法生育有兩個及以上女孩且無男孩并辦理養(yǎng)老女婿手續(xù)的女婿。

（4）戶口在本村居且享受村居集體經(jīng)濟組織成員待遇，因被大中專院校錄取，未將戶口遷往就讀學校的普通大中專院校（含技校）的在校學生。

（5）原戶口在本村居且享受村居集體經(jīng)濟組織成員待遇，現(xiàn)為解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和三級以下士官（服現(xiàn)役10年以下）。原戶口在本村居且享受村居集體經(jīng)濟組織成員待遇，現(xiàn)已注銷戶口正在服刑的人員。

（6）其他經(jīng)民主表決可享有股東資格的人員。

2.如具有下列情形之一的人員，不應(yīng)確定為股東（人口股）：

（1）戶口在本村居，但不屬于集體經(jīng)濟組織成員，不享受村（居）民集體經(jīng)濟組織待遇的空掛戶田及其他掛靠人員。

（2）戶田在本村居，但不屬于村居集體經(jīng)濟組織成員的各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及相關(guān)單位的行政事業(yè)編制人員、國企正式職工（包括離退休人員），辦理失地農(nóng)民保險的老戶除外。

（3）本村居享受村居集體經(jīng)濟組織成員待遇，但違反計劃生育政策生育或非法抱養(yǎng)的子女，尚未按有關(guān)法律政策處結(jié)的。

（4）其他經(jīng)民主表決不應(yīng)享有股東資格的人員。

如有其它特殊情況應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策法律法規(guī)進行認定，沒有法律法規(guī)遵循的，應(yīng)提交村（居）民會議進行表決。

（三）股份量化管理及收益。

1.股份量化管理。根據(jù)審計、評估清產(chǎn)核資報告，將經(jīng)營性凈資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)總額減去其應(yīng)承擔負債后的余額）和資源性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)、宅基地和山林除外）進行量化。若可量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為10000元，以10元為1股，股權(quán)總數(shù)為1000股，則可實際量化個人股股金7000元，共700股，占可量化凈資產(chǎn)的70%，集體股股金3000元，共300股，占可量化凈資產(chǎn)的30%（原則上個人股占20%，集體股占30%）；以上股權(quán)量化分配明細，由本村居調(diào)查核實后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。如發(fā)生遺漏或多計、少計股份等情況，根據(jù)事實及時調(diào)整，因統(tǒng)計上的誤差而發(fā)生多發(fā)股權(quán)的情況，必須收回。量化到人的股權(quán)，由股份經(jīng)濟合作社出具街道統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。本社股份原則上不能退股提現(xiàn)，不得轉(zhuǎn)讓買賣。

2.股份分紅。年終結(jié)算若有凈收益，按股份分紅，分紅應(yīng)在年度審計的基礎(chǔ)上，先提取25%公積金、公益金（原老年福利）后進行。經(jīng)濟股份合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案必須經(jīng)股東（代表）大會討論通過，并報街道財政經(jīng)管服務(wù)中心審核后執(zhí)行。

（四）經(jīng)濟股份制合作社運作管理。經(jīng)濟股份合作社必須根據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)和《經(jīng)濟股份合作社章程》的規(guī)定，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強財務(wù)管理和會計核算，實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟“產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、利益共享、風險共擔、管理規(guī)范”要求的管理模式。經(jīng)濟股份合作社章程須經(jīng)五分之四以上戶代表討論通過，經(jīng)街道辦事處審核后，報區(qū)農(nóng)業(yè)局備案實施?！墩鲁獭分袥]有提到的需作微量變動的事項，由經(jīng)濟合作社股份制改革領(lǐng)導小組討論決定，如國家政策變動或本方案與國家政策相抵觸時，應(yīng)召開股東大會按國家政策討論修改或補充。

四、實施步驟

（一）健全機構(gòu)，宣傳動員。各村居要成立股份制改革機構(gòu)，具體負責股份制改革任務(wù)。通過召開兩委會、黨員村（居）民代表會等，統(tǒng)一思想認識，利用廣播、村居務(wù)公開欄、發(fā)放明白紙等多種形式，宣傳實行股份制改革的目的、意義和相關(guān)政策，做到家喻戶曉。

（二）清產(chǎn)核資，摸清家底。一是嚴格執(zhí)行各級有關(guān)文件規(guī)定，各村居要積極協(xié)同專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、核實資產(chǎn)價值。

二是村居人田和集體資產(chǎn)清查核實的結(jié)果提交村（居）民大會確認，并在村居務(wù)公開欄中張榜公布，其中集體資產(chǎn)清查核實的結(jié)果經(jīng)公示五天無異議后，報街道財政經(jīng)管服務(wù)中心備案。

（三）把握政策，擬定方案。各村居全面核實集體資產(chǎn)后，結(jié)合實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，擬定股份制改革的具體政策和實施方案，經(jīng)村居戶代表五分之四以上成員討論并通過后，由街道辦事處審核備案。

（四）嚴格程序，精心實施。一是村居向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處提出申請，經(jīng)同意批復(fù)后實施。二是村居應(yīng)按上級批準和村（居）民大會討論通過的實施方案，進行股權(quán)設(shè)置、股份量化，選舉產(chǎn)生村居經(jīng)濟股份合作社股東大會的代表人選。三是討論修改《經(jīng)濟股份合作社章程》，表決產(chǎn)生股東代表，由股東代表選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，理事會、監(jiān)事會成員不得交叉任職。第一屆理事會成員原則上由村居兩委成員擔任，監(jiān)事會成員原則上由村居監(jiān)督委員會成員擔任。四是到工商部門注冊登記。

（五）資料歸檔，總結(jié)完善。村居經(jīng)濟股份合作社成立后，必須對股份制改革過程中形成的決議、清產(chǎn)核資報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料全面整理歸檔，報街道辦事處備案。

五、加強組織領(lǐng)導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立專門領(lǐng)導小組，具體負責農(nóng)村股份制改革的指導、督查工作，該項工作列入年度村居目標績效考核，計30分。各工作區(qū)和村居是實施股份制改革的責任主體，要提高認識，強化措施，扎實開展股份制改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財經(jīng)服務(wù)中心負責加強業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)培訓；紀委負責加強監(jiān)督，對改制過程中出現(xiàn)的違法違紀問題，及時進行查處整改，確保街道股份制改革工作扎實推進。