從理論到行動
——論新時代不想腐機制的構(gòu)建

□何錫輝

（中共湖南省委黨校，湖南　長沙　410006）

2017年10月習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，反腐敗壓倒性態(tài)勢已形成并鞏固發(fā)展，但反腐敗形勢依然嚴峻復雜，要深入推進反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。因而，必須立足當前反腐敗斗爭實踐，著力構(gòu)建新時代不想腐的有效機制，深入推進黨的建設新的偉大工程。

一、構(gòu)建不想腐機制的目標愿景

制度預防腐敗理論將腐敗的主體劃分為組織和個人，分別從兩個不同視角審視腐敗行為，打破了傳統(tǒng)將個人定義為腐敗唯一主體的傳統(tǒng)觀念，重新思考反腐機制的目標愿景。

（一）組織層面：顯著增強組織監(jiān)管效力

每一名黨員都離不開組織的管理和教育。習近平總書記在十八屆中紀委第三次全會上，直擊黨風廉政建設和反腐敗斗爭要害，強調(diào)“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。”［1］他在黨的十九大報告中進一步指出：“把權(quán)力關進制度的籠子，強化自上而下的組織監(jiān)督。”［2］故而，構(gòu)建不想腐機制的目標愿景從組織層面而言就是要壓實“兩個責任”，落實管黨治黨的政治責任。各級黨組織必須嚴格落實黨中央的部署，統(tǒng)一思想認識，壓實“兩個責任”，各司其職，著力構(gòu)建不想腐有效機制。一方面，要認真落實黨委的主體責任。各級黨委書記是管黨治黨的第一責任人，其他班子成員負有領導責任。抓好反腐敗斗爭是一項重大政治任務，要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去看待反腐敗斗爭的重大政治意義，要做好構(gòu)建不想腐機制的“頂層設計”，規(guī)劃和部署好構(gòu)建不想腐機制的各個環(huán)節(jié)，承擔起應有的政治責任。另一方面，認真落實紀委的監(jiān)督責任。各級紀委要找準自身的定位，深化紀檢監(jiān)察體制改革，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”（經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)），轉(zhuǎn)變職能，聚焦主責、主業(yè)，強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，把職能重心放到深入推進反腐敗斗爭中來。因此，以組織創(chuàng)新為目標愿景，著力構(gòu)建不想腐機制必須壓實“兩個責任”（黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任），建設嚴格、完善的組織管理體系，為構(gòu)建不想腐有效機制提供堅強的組織保證。

（二）個人層面：切實提升個人自律能力

黨的十九大報告強調(diào)：“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”［2］。黨員干部尤其是領導干部要增強自律意識，切實提升個人的自律能力。為此，習近平總書記要求：“領導干部嚴格自律，要注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，從自己做起，從身邊人管起，從最近身的地方構(gòu)筑起預防和抵制特權(quán)的防護網(wǎng)?！保?］在反面的案例中，全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員、中共云南省委原書記白恩培在懺悔錄中曾寫道，我1985年就是延安地委書記，副部級以上都二十多年了，正部級崗位上也十多年，沒想到老了老了，放松了對自己的要求。由此可見，著力構(gòu)建不想腐機制必須要將提升個人自律能力作為重要目標。一是要自律其位。選人用人往往是腐敗高發(fā)點，領導干部要在選人用人方面嚴格遵照黨章、黨規(guī)的要求，嚴格遵循組織選拔任用程序，堅定政治原則、把好方向，堅持民主集中制，不可任意而為。二是要自律其權(quán)。各級領導干部手中的權(quán)力源自于人民群眾的賦予，其權(quán)力姓“公”不姓“私”，不能將商品交換原則帶入權(quán)力使用中來，把權(quán)力當作謀取利益的工具。因此，領導干部必須做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、公正用權(quán)。三是自律其行。領導干部的作風具有強大的示范效應，其行為不僅僅是個人的問題更是關系到黨的形象和社會風氣，領導干部必須做到對黨忠誠、老實，嚴格落實黨的十九大精神，嚴守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，自覺接受人民群眾監(jiān)督?？梢哉f，自律其位、自律其權(quán)、自律其行是黨員干部自律能力提升的有效之舉，個人自律能力的提升則是構(gòu)建不想腐機制之舉。

二、構(gòu)建不想腐機制的現(xiàn)實困境

2012年11月黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體銳意改革，就如何構(gòu)建不想腐機制進行了諸多探索，取得了良好的效果。但不可否認，在現(xiàn)實中構(gòu)建不想腐機制至今仍存在著一系列亟需解決的問題。

（一）一些黨員干部黨性觀念不強

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。從中國共產(chǎn)黨成立之日起，一代又一代的中國共產(chǎn)黨人始終不渝地堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)，增強自覺抵御各種誘惑、腐蝕的能力，以保持黨的先進性和純潔性。經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制在中國得以確立并且取得很好的發(fā)展，極大地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展，但與之相隨的一些西方腐朽的資產(chǎn)階級思潮也入侵了黨員干部的頭腦，一些黨員放松了對黨性的錘煉，導致一些黨員干部黨性不足，黨性逐漸被利益性取代，想腐的意愿逐漸滋生。當前，大部分黨員干部的黨性是純潔的堅定的，但也要看到一些黨員干部的黨性意識不強、政治立場不堅定、理想信念喪失的客觀事實，成為構(gòu)建不想腐機制的阻礙。事實一再表明，黨員干部黨性意識不強是發(fā)生腐敗的最大危險，一些黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，都是從黨性意識不強開始的。任何黨員干部只要放棄了加強黨性修養(yǎng)就等于打開了腐敗的口子，黨員干部倘若放棄了加強黨性修養(yǎng)，沒有堅定的政治立場和較高的政治覺悟，就會在自身的貪欲面前失去抵抗力，經(jīng)不起糖衣炮彈的誘惑，其結(jié)局就是貪欲替代黨性，最終走上腐敗的不歸路。

（二）腐敗成本較低

“如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！保?］。腐敗分子的心理和資本家的心理一樣，如果腐敗違法成本較低，利潤卻很高，那么，滋生想腐意愿的黨員干部就會越多。根據(jù)經(jīng)濟人假設理論定義，經(jīng)濟人就是以完全追求物質(zhì)利益為目的而進行經(jīng)濟活動的主體，他們都希望以盡可能少的付出，獲得最大限度的收獲，并為此可不擇手段。換言之，腐敗行為發(fā)生主體會綜合考慮腐敗的成本與收益，進行對比分析，做出利益最大化的選擇。腐敗的成本不是顯而易見的，但是卻以隱形成本的形式客觀存在的。腐敗成本具體包含兩個方面，“一是腐敗的直接投入，二是腐敗一旦被發(fā)現(xiàn)后所承擔的損失”［5］。第一種往往不大，腐敗的成本主要來自于后者，即腐敗行為被發(fā)現(xiàn)后所承擔的損失，包含法律懲罰損失、經(jīng)濟利益損失、精神名譽損失及未來的收益損失等等。因而，衡量腐敗的成本主要是考慮這兩個因素。當腐敗收益大于腐敗成本時，想腐的意愿會十分強烈，腐敗行為則十分猖獗；當腐敗收益小于腐敗成本時，想腐的人就會作出最有利的選擇，停止腐敗行為。一些腐敗分子被查處后，雖然在政治方面受到了極大的影響，甚至政治生命因此結(jié)束，但在經(jīng)濟方面卻是得益者，相比于付出的腐敗成本而言，其經(jīng)濟收益還是巨大的，以至于出現(xiàn)一些黨員干部因腐敗被查處判處有期徒刑刑滿釋放后，生活往往衣食無憂，甚至達到十分優(yōu)越的地步，這就是所謂的“犧牲我一個，幸福全家人”的信奉。

（三）薪酬制度不盡合理

公務員的薪酬是公務員收入的主要來源，薪酬制度是否合理關乎公務員其切身利益。從1949年新中國成立以來，我國公務員薪酬制度大致經(jīng)歷了四次重大改革：1956年實行的“職務等級工資制”、1985年實行的“結(jié)構(gòu)工資制”、1993年實行的“職級工資制”以及2006年實行的“新職級工資制”。我國現(xiàn)行的公務員薪酬制度主要是依據(jù)2006年頒布實施的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）?！豆珓諉T法》規(guī)定，我國公務員的工資由基本工資（職務工資和級別工資）、津貼、補貼以及獎金共同組成。十多年來黨和國家在不斷完善公務員薪酬制度，如2013年黨的十八屆三中全會強調(diào)，改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制等措施。但目前的薪酬制度也存在一些需要正視的問題。一方面，我國目前有近720萬公務員，其中大部分的公務員工作在基層一線，他們工作任務繁重、條件艱苦，工資水平相對偏低；另一方面，我國公務員薪酬制度的結(jié)構(gòu)和標準不盡合理，具有一定的平均主義傾向，沒有充分落實薪酬分配的公平性和激勵性。與此同時，經(jīng)濟高速發(fā)展，物價不斷上漲，公務員工資卻基本維持不變，公務員面臨著較大的經(jīng)濟壓力。為此，一些公務員利用手中職權(quán)設租尋租、權(quán)錢交易，發(fā)生腐敗行為，企圖獲得更高的非法收入，以改善自身的經(jīng)濟條件和物質(zhì)生活。

（四）社會腐敗亞文化侵蝕

社會是所有人的集合，亦是人們相互之間關系的集合。人的活動創(chuàng)造了整個社會，而社會卻不斷的影響著人。社會文化、風氣對個體人有著深遠的影響。從腐敗典型案例的剖析來看，黨員干部的想腐意愿深受社會風氣的影響，如果社會風氣良好，想腐意愿則較低，如果社會風氣較差，想腐意愿則較強?，F(xiàn)實社會中所存在的“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”、“章子不如條子，條子不如面子”“不看僧面看佛面，不看情面看錢面”等等現(xiàn)象，形成了社會“腐敗亞文化”，不利于構(gòu)建不想腐機制。需要指出的是，所謂“腐敗亞文化”并非一種真正意義上的文化，它指的是腐敗群體甚至全社會，在認識腐敗行為、腐敗現(xiàn)象、腐敗危害時所產(chǎn)生的一系列非主流的、扭曲的、畸形的認知和判斷?！案瘮單幕狈簽E，若任其發(fā)展，則會對黨員干部的價值觀造成更大、更廣、更深的沖擊，與全面依法治國、全面依法依規(guī)治黨相違背，“腐敗亞文化”的滲透、蔓延必然會助長腐敗之風，加劇想腐的意愿。

三、構(gòu)建不想腐機制的對策與建議

著力構(gòu)建不想腐機制必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新時代黨的建設總要求、總部署，構(gòu)建弱化腐敗動機、減少腐敗機會、打擊腐敗行為的三位一體不想腐機制。

（一）多舉措弱化腐敗動機

加強黨性修養(yǎng)、建立合理薪酬制度和重視反腐倡廉警示教育是弱化腐敗動機的有效舉措。

加強黨性修養(yǎng)。“修身、齊家、治國、平天下”是歷代國人不懈追尋的四重人生目標，“修身”在其中是基礎性和前提性的，必須以“修身”為邏輯起點，循序漸進，方可大成。黨的十八屆六中全會通過的《準則》明確要求黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養(yǎng)。因而，黨員干部要不斷加強黨性修養(yǎng)，從源頭抓起，切實修好身，以堅定的黨性修養(yǎng)弱化腐敗動機。為此，黨員干部要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高政治站位，明確自身肩負的使命，自覺抵制與堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)相違背的腐敗行為；黨員干部要以黨章黨規(guī)為遵循，樹立紀律意識；黨員干部要以黨的紀律為尺子，衡量自身的行為，對黨的紀律明令禁止的，必須嚴格落實。

建立合理薪酬機制?！豆茏印つ撩瘛酚性疲簜}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。弱化腐敗動機需要建立健全合理薪酬制度，適當提高公務員“明收入”，堅決取締“灰色收入”。要建立健全公務員薪酬制度的相關法律法規(guī)，合理確定公務員工資、津貼及福利各自在總收入中所占的比重，增強薪酬標準的公正性和科學性；公務員薪酬標準要打破平均主義傾向，充分考慮到不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同單位的實際情況，根據(jù)不同崗位的工作職能科學測算出其相應的工作強度，使薪酬分配能體現(xiàn)出崗位職責、工作強度、工作業(yè)績等因素，適當提高基層一線尤其是偏遠地區(qū)的薪酬分配，體現(xiàn)薪酬機制按勞分配的特點；建立合理的薪酬增長機制，使公務員的薪酬標準能夠根據(jù)時代發(fā)展的變化而變化，呈現(xiàn)出動態(tài)管理。

重視反腐倡廉警示教育?！杜f唐書·魏征傳》：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！币虼耍扇《喾N形式開展反腐倡廉警示教育，無疑是弱化腐敗動機的有效之舉。用身邊人講述身邊事，具有強大的感染力和說服力，是弱化腐敗動機的重要舉措。利用新媒體創(chuàng)新警示教育形式，發(fā)揮傳統(tǒng)線下宣傳渠道的作用，將線上線下結(jié)合起來，不斷擴大警示教育受眾面。加強反腐倡廉警示教育要將教育與實踐相結(jié)合，即加強反腐倡廉的理論教育，堅定廉潔從政的信心；加強反腐倡廉警示教育的實踐認知，通過組織黨員干部參觀監(jiān)獄等實踐活動，對黨員干部形成強大的心理震懾，遏制想腐的意愿，弱化腐敗動機。

（二）用制度機制減少腐敗機會

建立健全不想腐約束機制、激勵機制，完善不想腐的一系列配套制度，形成完整的預防腐敗制度體系，從制度層面減少腐敗機會。

建立不想腐約束機制。以制度來約束腐敗行為，減少腐敗機會，使之不想腐。權(quán)力與腐敗只是一步之遙，若沒有權(quán)力約束機制，腐敗的機會與之俱增，想腐的意愿便會油然而生。但構(gòu)建不想腐機制僅僅依靠黨員干部的自身反腐覺悟是遠遠不夠的，還必須制定科學有效的權(quán)力約束機制，用制度管人、管權(quán)、管事，使之沒有機會腐敗。要切實增強不想腐約束機制的科學性、實效性。注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督對于不想腐的約束作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為根本，鼓勵人民群眾參與到權(quán)力監(jiān)督中來；各部門要建立權(quán)力清單，實行黨務公開、政務公開，將自身置于群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力運行的過程公正、公開、透明，減少黨員干部腐敗的機會。

建立不想腐激勵機制。強化不想腐的正向引領，讓“潛規(guī)則”失去生存土壤。一是要采用一系列激勵措施，讓能者上、庸者下，將個人的收入與個人的努力、業(yè)績、成效相結(jié)合，使黨員干部能夠通過自身的努力過上較好的生活，避免因吃低效能的大鍋飯而鋌而走險踏入腐敗之途。二是要建立健全考核體系，立足黨員干部的德、能、勤、績、廉五大方面，分門別類加以細化，注重和擴大黨員干部廉的方面考核，宣傳和樹立廉政敬業(yè)典型，形成示范效應。三是要完善獎懲機制，按照物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合、正負向激勵相結(jié)合的獎懲原則，制定出一套科學有效、可操作性強的黨員干部獎懲機制。同時，借鑒國外公務員獎懲經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，設立廉潔年終獎。

完善不想腐的配套制度。建立健全不想腐的機制，需要有一個科學、完整的制度體系，形成強大的制度協(xié)同效應。一方面，要完善不敢腐的懲戒機制。要善于運用法治的思維推進反腐敗斗爭，加強反腐敗國家立法，完善相關法律體系、黨內(nèi)法規(guī)制度建設，強力懲治腐敗，著重完善懲治腐敗和預防腐敗、廉政風險防控及領導干部個人有關事項報告等方面的法律法規(guī)，不斷提高反腐敗斗爭的法治化水平。另一方面，要完善不能腐的防范機制。要將制度建設貫穿反腐敗斗爭全過程，重要的是針對權(quán)力的配置、行使、運行中所存在的突出問題，奮力推進制度創(chuàng)新，把管權(quán)的制度“籠子”扎緊關嚴。

（三）嚴厲打擊腐敗行為

嚴厲打擊腐敗行為是治理腐敗的重要手段，是構(gòu)建不想腐機制的重要保證。深入推進反腐敗斗爭必須久久為功，堅持反腐敗范圍全覆蓋，力度不減、尺度不松，持之以恒正風肅紀，對不良傾向形成強大的心理和行為震懾，遏制腐敗滋生意愿，確保不想腐目標順利實現(xiàn)。

打擊范圍全覆蓋。以嚴肅的黨紀法規(guī)全面約束黨員干部的廉潔行為，不論黨員干部的級別多高、不論違紀違規(guī)行為多小，黨紀國法面前人人平等，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，堅持“老虎蒼蠅一起打”，嚴肅查處危害群眾切身利益的行為，對腐敗行為造成強大的震懾效應，清理腐敗存量、遏制腐敗增量。鞏固反腐敗斗爭壓倒性的態(tài)勢，重塑優(yōu)良的黨風、政風，贏得黨心、民心，夯實黨的執(zhí)政基礎，以有效震懾，杜絕想腐意愿滋生。

打擊力度不減弱。腐敗問題具有長期性、復雜性，必須嚴肅查處腐敗行為，嚴厲打擊腐敗行為，反腐力度不減，始終保持高度的警惕性，防止腐敗勢力的反撲。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，尚未取得壓倒性勝利。對此，中紀委書記趙樂際同志強調(diào)，要一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入推進反腐敗斗爭決不可有“差不多行了，該緩一緩、歇一歇了”的錯誤思想，要保持反腐敗的高壓態(tài)勢不變，反腐敗的決心不改，力度不減，馳而不息的抓好反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展，增強不想腐的自覺性。

持之以恒正風肅紀。黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡，作風建設永遠在路上。各級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和地位的高度認識加強作風建設的必要性，緊緊把作風建設抓牢、抓實，發(fā)揚“釘釘子”精神，一級做給一級看，層層傳導加強和改進作風建設的壓力，繼續(xù)高標準執(zhí)行中央八項規(guī)定，絕不能讓“四風”問題出現(xiàn)反彈，把作風建設引向深入。同時，在總結(jié)正風肅紀經(jīng)驗的基礎上，建立健全相關制度，嚴格制度的規(guī)定和執(zhí)行，使制度成為帶電的高壓線，促進改進正風肅紀的長效化，標本兼治深入推進反腐敗斗爭，讓不想腐成為一種新常態(tài)。