打造廣西沿?！疤厣℃?zhèn)”研究
——以欽州市為例

□余金梅

（中共欽州市委黨校，廣西　欽州　535000）

發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于優(yōu)化分工體系空間結(jié)構(gòu)，有利于培育農(nóng)村生產(chǎn)要素，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索新實(shí)踐［1］。如何抓住當(dāng)前國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，從發(fā)展不平衡不充分向高質(zhì)量發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)十分值得研究的課題。以欽州市為例，對(duì)沿海特色小鎮(zhèn)的發(fā)展概況、存在困難、戰(zhàn)略對(duì)策等一系列問題的解答，成為引領(lǐng)實(shí)踐活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，而這些也構(gòu)成了本課題的研究對(duì)象。筆者于2017年7-12月期間，分別到了欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)、浦北縣龍門鎮(zhèn)、欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)、沙埠鎮(zhèn)和尖山鎮(zhèn)、欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)及欽州港區(qū)龍門港鎮(zhèn)、犀牛腳鎮(zhèn)等開展沿海特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)研。調(diào)研以座談會(huì)、書面訪談、實(shí)地考察等形式開展，并與市發(fā)改委、市住建委、市工信委、市旅發(fā)委等單位領(lǐng)導(dǎo)以及上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談交流，掌握了第一手材料，最終形成調(diào)研報(bào)告。

一、廣西沿海特色小鎮(zhèn)基本情況及支撐條件

（一）廣西沿海特色小鎮(zhèn)的數(shù)量和分布

當(dāng)前，廣西沿海有3個(gè)小鎮(zhèn)入選“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”：北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)和欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)。自治區(qū)級(jí)立項(xiàng)9個(gè)“特色小鎮(zhèn)”（包含入選全國(guó)的自動(dòng)入選區(qū)級(jí)的）：欽州市的欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)和浦北縣龍門鎮(zhèn)；北海市合浦縣的月餅小鎮(zhèn)和海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)；防城港市防城區(qū)華石鎮(zhèn)和東興市江平鎮(zhèn)。

（二）以欽州市為代表的廣西沿海特色小鎮(zhèn)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

目前欽州市沿海特色小鎮(zhèn)主要有三種形態(tài)：初步形成工業(yè)集群的小鎮(zhèn)、具有較好發(fā)展前景的特色手工業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)、具有優(yōu)質(zhì)觀光旅游資源但工業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)。

1.初步形成工業(yè)集群的小鎮(zhèn)

如欽州市靈山縣的陸屋鎮(zhèn)，人口達(dá)11萬，具有相當(dāng)規(guī)模，該鎮(zhèn)正著力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園，目前已有57家企業(yè)入園落戶，總投資額超過51億元。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)電產(chǎn)業(yè)，已有來自浙江、福建等地的50余家相關(guān)企業(yè)簽訂進(jìn)駐協(xié)議，其中24家企業(yè)設(shè)備已進(jìn)駐，完成嶺南風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)廠房及生活區(qū)23萬平方米建設(shè)，主要涉及直流電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組、醫(yī)療保健器材、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電機(jī)電器零配件等各類機(jī)電產(chǎn)品，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)值可達(dá)30億元，機(jī)電產(chǎn)業(yè)正逐步形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。亦有文化旅游資源，目前正規(guī)劃投資9.14億元的新光農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，其中廣西桂味荔枝生態(tài)園已被批準(zhǔn)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。

欽州市欽北區(qū)的大寺鎮(zhèn)，人口達(dá)9.56萬，該鎮(zhèn)是欽北區(qū)西部的經(jīng)濟(jì)中心。目前，已初步形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、糖業(yè)、木器家具、礦產(chǎn)加工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)格局。尤其是，依托東昌林業(yè)等項(xiàng)目的北部灣林木產(chǎn)業(yè)園已納入廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，愿景是要打造廣西乃至西南地區(qū)最大、最高端的木業(yè)產(chǎn)業(yè)加工基地。境內(nèi)有望海嶺滑翔傘基地，一年可實(shí)現(xiàn)飛行250-300天，是國(guó)內(nèi)極少數(shù)可進(jìn)行冬訓(xùn)的飛行場(chǎng)地之一。另有娥眉灣生態(tài)園，被評(píng)為2017年度第二批廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，生態(tài)良好、物產(chǎn)豐裕、旅游配套設(shè)施完備，是集觀光、休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)、科普、攝影為一體的農(nóng)家樂旅游區(qū)。

2.具有較好發(fā)展前景的特色手工業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)

欽州市沙埠鎮(zhèn)，人口達(dá)4.5萬，其特色產(chǎn)業(yè)為坭興陶產(chǎn)業(yè)。坭興陶是中國(guó)四大名陶之一，擁有2項(xiàng)國(guó)家級(jí)、1項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，坭興陶業(yè)相關(guān)產(chǎn)值也在自治區(qū)同類行業(yè)鎮(zhèn)中排名第一。鎮(zhèn)轄內(nèi)正建設(shè)欽州坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，該園規(guī)劃面積約1440畝，目前已有81家企業(yè)簽約入園，其中坭興陶企業(yè)為50家。該鎮(zhèn)亦有豐富的文化旅游資源，馮子材與劉永福故居等名勝古跡就在鎮(zhèn)域內(nèi)。

3.具有優(yōu)質(zhì)旅游資源小鎮(zhèn)

龍門鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s10萬，擁有原始次生紅椎林20多萬畝，其中連片11.38萬畝，年產(chǎn)紅椎菌約20萬公斤，產(chǎn)值超2億元，是全國(guó)最大紅椎林基地，紅椎菌產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上。紅椎菌特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的創(chuàng)建，包括發(fā)展紅椎林下種植中草藥、養(yǎng)雞鴨牛羊、養(yǎng)黑豚、養(yǎng)魚及澳洲小龍蝦等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并把國(guó)家地質(zhì)公園、4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)五皇山旅游項(xiàng)目結(jié)合起來發(fā)展。利用浦北縣被評(píng)為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢(shì)，以紅椎菌生產(chǎn)為依托，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展工業(yè)文化旅游和電商物流，全力打造集旅游觀光、休閑宜居、健康生態(tài)為一體的國(guó)際化特色休閑旅游服務(wù)名鎮(zhèn)。

浦北縣龍門港鎮(zhèn)，人口僅8260人，是廣西三大魚港之一，已形成了對(duì)蝦、大蠔、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大養(yǎng)殖基地。2016年，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.88萬噸，所生產(chǎn)蠔苗占全國(guó)市場(chǎng)的60%以上，大蠔養(yǎng)殖面積達(dá)36965畝，產(chǎn)殼蠔100萬噸，年產(chǎn)值近14億元。另外，該鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，島嶼眾多，海闊浪靜，環(huán)境優(yōu)美，所處的茅尾海是國(guó)內(nèi)獨(dú)有的最大內(nèi)海，將軍樓、玉進(jìn)流香、中流砥柱、龍涇還珠等景點(diǎn)與疍家、福佬、軍旅等文化的有機(jī)結(jié)合，成為旅游度假觀光開發(fā)的自然人文源泉。

大番坡鎮(zhèn)，人口1.9萬，其核心區(qū)為濱海新城，常住人口3024人，規(guī)模較小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為健康養(yǎng)老業(yè)，兼營(yíng)旅游、教育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，擁有山、湖、灣、林、海泉六大優(yōu)質(zhì)自然資源，其中紅樹林、大蠔等寶貴生物尤其具有地方特色。目前正開發(fā)項(xiàng)目有天津健康產(chǎn)業(yè)園以及疍家風(fēng)情小鎮(zhèn)等房地產(chǎn)項(xiàng)目。

尖山鎮(zhèn)，人口3萬，規(guī)模一般，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。該鎮(zhèn)已經(jīng)成為全國(guó)最大的蠔苗養(yǎng)殖基地之一，年出產(chǎn)臨場(chǎng)苗達(dá)2億串，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)7億元，另對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)亦大為可觀，旅游業(yè)多基于其特色養(yǎng)殖業(yè)而發(fā)展起來，以休閑農(nóng)業(yè)為主要形式，另有舉辦“蠔情節(jié)”“國(guó)際摩托艇大賽”等活動(dòng)，不斷提升游客數(shù)量。

犀牛腳鎮(zhèn)，人口7.3萬，具有一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。該鎮(zhèn)海洋資源豐富，盛產(chǎn)名貴魚類600多種，貝類500多種，甲殼類30多種；旅游資源獨(dú)特，該鎮(zhèn)是古代海上絲綢之路的始發(fā)港，為漢至宋代年間關(guān)鍵的對(duì)外貿(mào)易區(qū)域，承載著悠久厚重的海洋文明，其境內(nèi)的三娘灣是國(guó)家4A景區(qū)、廣西十佳景區(qū)，擁有“中華白海豚之鄉(xiāng)”的美稱，且又以壯麗的海潮而聞名。

（三）打造廣西沿海特色小鎮(zhèn)的支撐條件

1.頂層設(shè)計(jì)

欽州市《關(guān)于加快我市特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的建議》地提出，建議在全市打造一批特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為繼港口經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)之后又一新增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)過研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)了《欽州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作方案》《深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》《欽州市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等政策方案，對(duì)特色小鎮(zhèn)的打造進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃?？傮w來說，政府頂層設(shè)計(jì)的思路主要是將特色小鎮(zhèn)的首先打造聚焦在具有生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、海洋文化、古村落文化等資源優(yōu)勢(shì)明顯的小鎮(zhèn)上。

2.財(cái)政支持

政府的財(cái)政支持為特色小鎮(zhèn)的打造提供了良好的外部環(huán)境，根據(jù)欽州市鄉(xiāng)村辦提供的數(shù)字，2015—2016年共投入各級(jí)財(cái)政資金4.5億元支持“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展，共投入財(cái)政資金3355萬元，重點(diǎn)支持開展自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)百鎮(zhèn)示范工程及特色名村鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化“兩延伸”村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范建設(shè)，并積極配合有關(guān)單位做好農(nóng)發(fā)行支持欽州市農(nóng)村人居環(huán)境貸款用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，這些舉措確保了欽州市特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)工作的有效推進(jìn)。

3.組織保障

出臺(tái)諸如《欽州市2017年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》等行政命令，將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育納入年度工作任務(wù)，通過對(duì)政府行為施加外部約束以提升特色小鎮(zhèn)打造的主觀能動(dòng)性。出臺(tái)《關(guān)于做好特色小鎮(zhèn)的培育和推薦工作的緊急通知》以組織和指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)，要求各縣區(qū)開展針對(duì)特色小鎮(zhèn)培育名單的摸排，儲(chǔ)備2-3個(gè)培育名單，且提出在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、歷史文化等維度進(jìn)行甄別遴選。

二、當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

（一）城市集聚的水平不足鉗制了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

特色小鎮(zhèn)是一種逆城市化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但逆城市化的產(chǎn)生要以城市化達(dá)到一定水平為前提。逆城市化是要以生產(chǎn)要素的集聚為模式。如果沒有足夠的集聚程度，生產(chǎn)要素不能向中心城市集聚實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值，必然持續(xù)由周圍流向中心城市以增強(qiáng)其城市功能，而不是由中心城市向周圍溢出從而形成特色小鎮(zhèn)。例如：欽州市的本身集聚水平不足，這對(duì)周邊特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力造成鉗制。據(jù)欽州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2016年，欽州市常住人口為409.13萬人，市轄區(qū)戶籍人口為149.74萬人、常住人口為127.07萬人。一方面，市轄區(qū)人口占比過低，僅為36.6%；另一方面，常住人口要低于戶籍人口，是勞動(dòng)力外流城市。兩方面共同說明了欽州市集聚水平是不充分的，在這樣的形勢(shì)下，打造特色小鎮(zhèn)將面臨內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的棘手問題。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱壓縮了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間

特色小鎮(zhèn)的靈魂在于特色產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)核心在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［2-4］。如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，特色產(chǎn)業(yè)完備，特色小鎮(zhèn)可依托的物質(zhì)基礎(chǔ)就較豐裕，可發(fā)展不同類型的特色小鎮(zhèn)。欽州市整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，多為自然資源型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏文化創(chuàng)意型和高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。一方面，欽州的工業(yè)以重工業(yè)為主，對(duì)集聚水平要求非常高，不太可能形成特色小鎮(zhèn)。另一方面，欽州又缺乏文化創(chuàng)意型、高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更多的要從自然資源型著手，空間十分有限。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的匱乏影響了特色小鎮(zhèn)投資主體的生成

特色小鎮(zhèn)打造的主體應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)，由于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了特色小鎮(zhèn)投資主體生成的最關(guān)鍵的因素。欽州市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，一方面體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的規(guī)模相對(duì)龐大上，另一方面體現(xiàn)在人們更偏好于在政府和事業(yè)單位中就業(yè)。造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的匱乏，對(duì)特色小鎮(zhèn)投資主體造成極大困擾。

（四）財(cái)政力量的有限性制約了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的打造還需要政府發(fā)揮其職能進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，從而滿足小鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求，但這必須要有雄厚的財(cái)政力量作為支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有外部性，很難依靠市場(chǎng)的力量完成，而基礎(chǔ)設(shè)施又具有一定的前瞻性，如果不進(jìn)行建設(shè)勢(shì)必對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能的形成和發(fā)展產(chǎn)生瓶頸效應(yīng)。但欽州市的財(cái)政力量極為有限，這不利于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)廣西各市統(tǒng)計(jì)局及政府工作報(bào)告的數(shù)字，2016年，廣西14個(gè)地級(jí)市GDP平均數(shù)為1308.40億元，而欽州市僅為1102.05億元；廣西人均GDP為38027元，而欽州僅為34160元；廣西公共財(cái)政預(yù)算收入為1556.27億元，14個(gè)地級(jí)市平均為111.16億元，而欽州僅為49.51億元。無論是間接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，還是直接的財(cái)政收入指標(biāo)，都表明欽州在廣西各市排名中居于中低水平，而廣西本身又是在全國(guó)排名中居于中低水平，欽州市政府能夠拿出多少財(cái)政用于支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不容樂觀的。

（五）行政資源的分散性削弱了特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的城市體系的重要組成部分，其屬性并非是一座座獨(dú)立的孤城，而是相互聯(lián)系、相互影響的，彼此經(jīng)常性發(fā)生物質(zhì)、能量、信息的交換。特色小鎮(zhèn)群落之間形成協(xié)同發(fā)展的格局是很重要的一個(gè)訴求，各小鎮(zhèn)能在各自組織作用下共同促進(jìn)發(fā)展，繼而自發(fā)地完成演化與升級(jí)。但協(xié)同發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府的組織能力是一項(xiàng)極大的考驗(yàn)，尤其是對(duì)行政資源的協(xié)同性提出了非常高的要求。但欽州市行政資源的分散性還是很明顯的，這不利于特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，欽州市政府還缺乏運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)沿海特色小鎮(zhèn)的打造進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。第二，當(dāng)前在打造沿海特色小鎮(zhèn)的進(jìn)程中尚缺乏政府跨區(qū)域合作的理念。

三、打造廣西沿?！疤厣℃?zhèn)”的思考和建議

打造廣西沿海“特色小鎮(zhèn)”必須結(jié)合廣西沿海城市的特殊市情進(jìn)行布局：城市集聚水平不足就必須大力提升中心城市功能；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱就要選擇特色旅游、文化創(chuàng)意、小工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和傳承歷史文化為主的模式；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)匱乏就先利用招商引資繼而形成孵化效應(yīng)；財(cái)政力量有限就宜建設(shè)以PPP模式為典型的多元化投資平臺(tái)；行政資源的分散性就要求各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行協(xié)同。先形成沿海“特色小鎮(zhèn)”的特色產(chǎn)業(yè)，再以專業(yè)化建設(shè)品牌，為后續(xù)的整合產(chǎn)業(yè)鏈和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）以城市功能的提升激活特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素

廣西沿海城市的功能完善對(duì)于其周圍特色小鎮(zhèn)的打造具有決定性作用，城市體系的本質(zhì)就規(guī)定了城市與小鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系性，而中心城市又在城市體系居于主導(dǎo)地位，特色小鎮(zhèn)必須依賴中心城市的綜合功能才能有所發(fā)展。提升廣西沿海城市的集聚水平，可從兩個(gè)方面著手：一是產(chǎn)業(yè)，二是人口。產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最能吸納勞動(dòng)人口，能夠解決廣西沿海城市當(dāng)前勞動(dòng)力外流的問題，且形成了一定的市場(chǎng)，有利于其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最能形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)文化，有利于培養(yǎng)企業(yè)家精神?？傊?，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)要求不高、資本積累較慢，但它是為轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。人口方面，應(yīng)深化戶籍改革保障勞動(dòng)力流動(dòng)的權(quán)利，特別是積極促成農(nóng)民市民化。打造沿海特色小鎮(zhèn)，其目的不是為了要把人強(qiáng)行留在小鎮(zhèn)，必須要尊重客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在空間配置上的利益最大化。因此，廣西沿海城市的各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)人口向城市聚集，制度創(chuàng)新，最大限度降低農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化成本，提高人的城鎮(zhèn)化水平。

（二）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化整合沿海特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，也是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，形成區(qū)域性品牌，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和交融，提升特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此廣西沿海特色小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)是當(dāng)前亟待要解決的關(guān)鍵問題。要建設(shè)好廣西沿海特色小鎮(zhèn)的品牌，必須要凸顯廣西沿海特色，一方面要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；另一方面要把握歷史根脈、傳承文化基因、聆聽時(shí)代聲音、講好廣西沿海風(fēng)情故事、傳承嶺南特色。以欽州市為例：第一，陸屋機(jī)電小鎮(zhèn)的品牌在于工業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)特色，關(guān)鍵是要形成產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)量引領(lǐng)，陸屋鎮(zhèn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)涉及電動(dòng)機(jī)、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電機(jī)電器零配件等，雖皆屬機(jī)電產(chǎn)業(yè)，但范疇過大，可精選其一，做專做強(qiáng)，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化引領(lǐng)質(zhì)量建設(shè)，形成全國(guó)性和國(guó)際性品牌。第二，坭興陶創(chuàng)意小鎮(zhèn)的品牌在于文化特色和時(shí)尚特色，通過獨(dú)具一格的坭興陶文化打造千年古陶都，修造陶文化主題的建筑、景觀、街區(qū)、店鋪，積極運(yùn)用會(huì)展比賽、節(jié)慶活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討等多元方式宣傳推介坭興陶，并將藝術(shù)融合生活，輔之以互聯(lián)網(wǎng)元素，形成具有創(chuàng)意性和智慧性的新時(shí)尚。第三，茅尾海旅游特色小鎮(zhèn)群的品牌在于旅游特色和生態(tài)特色，以茅尾海獨(dú)特優(yōu)良的生態(tài)自然資源為發(fā)展基石，可以打造成為一張旅游名片，以支撐廣西沿海特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展。譬如分布在風(fēng)光旖旎、特產(chǎn)富饒的茅尾海周圍且連成片的龍門港、大番坡、尖山、犀牛腳等沿海邊鎮(zhèn)，協(xié)同打造特色旅游觀光小鎮(zhèn)，秉承天人合一、綠色發(fā)展的理念，打造濱海岸線景觀帶及旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)均等優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)［5］，優(yōu)化管理制度，形成具有地域性、體驗(yàn)性、人本性、生態(tài)性的旅游品牌。但仍注意各自突顯自身特色，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。譬如除各自獨(dú)特的自然風(fēng)光和疍家風(fēng)情外，龍門港還可突出軍旅文化、大番坡鎮(zhèn)突出健康養(yǎng)老、尖山鎮(zhèn)突出水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、犀牛腳鎮(zhèn)突出海上絲路文化等。這樣，中國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線上，一個(gè)個(gè)海洋特色小鎮(zhèn)點(diǎn)綴其間，伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的興起，海洋特色小鎮(zhèn)將成為廣西沿海特色小鎮(zhèn)建設(shè)中獨(dú)具一格的清新藍(lán)海。第四，大寺飛翔小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)則可以根據(jù)兩條線展開，一方面加強(qiáng)工業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)特色管理，另一方面提升旅游特色和生態(tài)特色水平，既大力引導(dǎo)木業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚，又積極開發(fā)滑翔傘旅游產(chǎn)品，相互結(jié)合，雙核驅(qū)動(dòng)。在各類型小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化形成品牌和特色之后，便具備了進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)和條件，陸屋鎮(zhèn)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)可向研發(fā)設(shè)計(jì)和工業(yè)旅游升級(jí)，大寺鎮(zhèn)的木制品業(yè)可向藝術(shù)創(chuàng)意轉(zhuǎn)型、滑翔運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)可向飛行培訓(xùn)和飛行械材研發(fā)領(lǐng)域擴(kuò)散，沙埠鎮(zhèn)的藝術(shù)陶可繼而搶占日用陶和建筑陶的市場(chǎng)，茅尾海諸鎮(zhèn)的旅游業(yè)可延伸到海產(chǎn)品深加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。

（三）以多元化投資平臺(tái)開發(fā)沿海特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施

政府財(cái)力有限，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，但基礎(chǔ)設(shè)施又屬于瓶頸產(chǎn)業(yè)，需要一定的超前建設(shè)，在這種困境下，PPP模式無疑是一個(gè)很適宜的解決方案，以項(xiàng)目為核心，搭建一個(gè)“政府-社會(huì)-金融機(jī)構(gòu)”構(gòu)成的多元化投資平臺(tái)，充分利用銀行、保險(xiǎn)、債權(quán)、基金、社會(huì)資本、政府扶持資金等各類資本，在遵循科學(xué)有效的投融資規(guī)劃基礎(chǔ)上，為沿海特色小鎮(zhèn)提供金融支持。在這過程中，政府的財(cái)稅、土地等方面的支持在社會(huì)資本撬動(dòng)上的作用是十分關(guān)鍵的，廣西沿海城市應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明晰優(yōu)惠措施和運(yùn)作細(xì)則。政府作為社會(huì)融資發(fā)起人應(yīng)當(dāng)做到總體把控，一方面要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，確保可行性并控制風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要協(xié)調(diào)好政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體、以及機(jī)構(gòu)之間、團(tuán)體之間的利益沖突，提高資本運(yùn)作的效率。PPP模式本身又有許多模式，譬如外包類、特許經(jīng)營(yíng)類、私有化類等等。其模式特點(diǎn)各有不同，外包類的特點(diǎn)是政府擁有項(xiàng)目所有權(quán)；特許經(jīng)營(yíng)類的特點(diǎn)是合同期結(jié)束后社會(huì)資本須向政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所有權(quán)；私有化類的特點(diǎn)是社會(huì)資本擁有項(xiàng)目所有權(quán)。究竟采取哪種模式，須根據(jù)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目屬性、政府財(cái)力、本地經(jīng)濟(jì)等各方面綜合考慮，以確保創(chuàng)新、安全、有效皆能得到兼顧。

（四）以各類主體的協(xié)同形成沿海特色小鎮(zhèn)的共生格局

加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，將分散的行政資源串聯(lián)起來。打造沿海特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)鏈與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成高效的城市體系，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。既需要市場(chǎng)的力量，也需要政府的引導(dǎo)。既需要著眼于小鎮(zhèn)，也需要結(jié)合縣區(qū)市。既需要本區(qū)域的努力，也需要其他區(qū)域的協(xié)作。這是體現(xiàn)在：第一，當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)面臨著比較薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資本、技術(shù)和管理人才的缺乏，單靠市場(chǎng)的力量，難以發(fā)展起來，需要政府進(jìn)行招商引資，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，各個(gè)特色小鎮(zhèn)的打造，究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，要將產(chǎn)業(yè)融入到本縣、本市、本省區(qū)，甚至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中，僅僅依靠本小鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，著眼本鎮(zhèn)的自然資源和生產(chǎn)要素，很難有起色，需要各級(jí)政府協(xié)同，將小鎮(zhèn)的發(fā)展納入到本縣、本市、本省區(qū)甚至全國(guó)的發(fā)展中。第三，沿海特色小鎮(zhèn)具有空間性，就意味著要與周邊發(fā)生聯(lián)系，如果只注視本鎮(zhèn)的發(fā)展，而忽視周邊其他區(qū)域的發(fā)展，就不容易產(chǎn)生效果，需要各區(qū)域協(xié)同起來。譬如，特色旅游小鎮(zhèn)一般是著眼于本鎮(zhèn)，如果周邊小鎮(zhèn)都發(fā)展旅游業(yè)，各鎮(zhèn)完全可以聯(lián)合起來，聯(lián)合打造品牌，這就涉及了區(qū)域間的協(xié)同，甚至是部隊(duì)和地方也需要合作，龍門港鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)軍港所用地不屬于地方，但依托軍旅文化可開發(fā)出優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，地方與部隊(duì)可采取租賃、股權(quán)等形式進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共贏。又如，招商引資，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在鎮(zhèn)上，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在市里，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在此鎮(zhèn)，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在彼鎮(zhèn)，可以通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行定位，以形成專業(yè)分工、錯(cuò)位發(fā)展的空間格局，這就涉及到各市各級(jí)政府的協(xié)同。如，資本運(yùn)作方面，一方面要求政府出臺(tái)優(yōu)惠政策或者直接投資，另一方面又可以運(yùn)用遵循市場(chǎng)規(guī)律的PPP模式來吸引資金，這就涉及了市場(chǎng)和政府的協(xié)同。通過各級(jí)別各區(qū)域的行政資源的協(xié)同，以促進(jìn)廣西沿海特色小鎮(zhèn)共生格局的形成。