大數(shù)據(jù)時代的社會治理精細(xì)化：挑戰(zhàn)與變革

□丘艷娟

（廣西師范大學(xué)，廣西　桂林　541004）

一、問題的提出

黨的十八屆五中全會指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”［1］。社會治理精細(xì)化既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理創(chuàng)新指明了方向。

“精細(xì)化”源于企業(yè)管理理念，主要提倡精益求精的工作態(tài)度、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作精神和科學(xué)高效的管理，其精髓是流程的量化、細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。到20世紀(jì)90年代，企業(yè)精細(xì)化管理理念被運(yùn)用于政府管理中。社會治理精細(xì)化指的是在社會治理活動中引入精細(xì)化理念與原則，利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果［2］。也就是說，以科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人性化的理路，按照精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格的原則，來實(shí)現(xiàn)社會治理技術(shù)、方式、理念等的精細(xì)化，使社會治理活動能高效運(yùn)行。社會治理精細(xì)化包含了政策的精細(xì)化、手段的精細(xì)化、對象的精細(xì)化、結(jié)果的精細(xì)化等幾個方面?！保?］從我國走向“善治”的治理實(shí)踐來看，社會治理精細(xì)具體包括以下五個特征。一是社會治理理念先進(jìn)。社會治理理念體現(xiàn)以人為本，尊重人。以人的不同層次的社會需求作為社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更自覺地關(guān)注民生，讓社會治理成果更多地惠及百姓。二是社會治理主體多元。英國的格里·斯托克曾提出：“治理指出自政府、但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為者”［4］治理主體多元化要求積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方的協(xié)同參與，以實(shí)現(xiàn)政府、社會和公民治理的良性互動，從而保證社會的善治。三是社會治理流程精細(xì)。社會治理流程精細(xì)既包括高效率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的剛性流程要素，還包括人文關(guān)懷以及對人們向往精致生活的回應(yīng)，以體現(xiàn)剛性管理和柔性服務(wù)的融合。四是社會治理手段專業(yè)。社會治理系統(tǒng)各部門運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段和專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)有效治理，預(yù)防和遏制治理資源的浪費(fèi)；五是社會治理效果顯著。社會治理精細(xì)化要求對治理的每一環(huán)節(jié)要有精益求精的精神，以尋求社會治理的良性動態(tài)發(fā)展。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)正逐漸影響著社會治理領(lǐng)域，它不僅給人類帶來了技術(shù)變革，而且?guī)砹松鐣卫碜兏?。大?shù)據(jù)技術(shù)對復(fù)雜繁多的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，并汲取有用的數(shù)據(jù)信息以輔助科學(xué)決策，使社會治理精細(xì)化成為可能。然而，在社會治理精細(xì)化過程中，所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不可忽視。研究大數(shù)據(jù)時代社會治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和變革路徑，對促進(jìn)社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化意義重大。

二、大數(shù)據(jù)時代社會治理精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然社會治理精細(xì)化在大數(shù)據(jù)時代迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇，但社會治理精細(xì)化是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的長期工程。治理思維的轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)社會的興起、新型社會風(fēng)險(xiǎn)給社會治理精細(xì)化帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（一）治理思維的轉(zhuǎn)換對社會治理精細(xì)化提出的挑戰(zhàn)

思維決定行動，大數(shù)據(jù)時代社會治理思維的轉(zhuǎn)換影響著社會治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。

首先，樹立“全局”思維。政府要改變傳統(tǒng)政府本位、權(quán)力本位、官本位的管控式思維，樹立以人民為中心思維。這就要求政府從社會整體出發(fā)，及時獲取影響社會治理的客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，切實(shí)解決人民群眾的需要。在運(yùn)用所獲取的全部社會治理數(shù)據(jù)時，一方面要避免取樣者將個人主觀因素帶入取樣中，使得隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)發(fā)生偏差；另一方面要重視樣本數(shù)據(jù)容量不足的問題，使決策能真正反映社會治理的實(shí)際情況。

其次，樹立“共享開放”思維。大數(shù)據(jù)時代實(shí)際上是共享開放時代，“封閉式”的思維將使社會治理精細(xì)化因難以獲得全面、最新的數(shù)據(jù)而無法實(shí)現(xiàn)。所以，政府部門必須樹立“共享開放”思維。一方面，各級政府及政府各部門要秉承協(xié)同治理理念，構(gòu)筑數(shù)據(jù)信息資源共享開放平臺，打破傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)信息孤島”和“信息封鎖”狀態(tài)，才能將社會治理精細(xì)化運(yùn)用于更多的民生領(lǐng)域；另一方面，要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開、透明，構(gòu)筑政府、企業(yè)、社會、公眾的數(shù)據(jù)資源共享平臺。

最后，樹立“精細(xì)化”思維。大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理從模糊化向社會治理精準(zhǔn)化的蛻變提供了技術(shù)條件，使社會治理的很多問題可以通過量化來解決。為此，各級政府及政府各部門必須將精細(xì)化思維和社會服務(wù)理念相結(jié)合，一改傳統(tǒng)社會治理中的“差不多”“大概是”等模糊思維方式。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會的興起對社會治理精細(xì)化提出新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)社會的興起為大數(shù)據(jù)時代的到來奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時，也造成了無限擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會空間，給精細(xì)化社會治理帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會的基本平臺——手機(jī)正在使人們的生活進(jìn)入實(shí)時、快捷、交融的微時代，隱蔽、海量的數(shù)據(jù)源，高頻快捷的傳播方式，真?zhèn)坞y辨的繁雜信息使現(xiàn)實(shí)社會與網(wǎng)絡(luò)社會高度互動交融。

首先，信息泄露問題不容小覷。互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)無處不在，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算無處不在，數(shù)據(jù)信息無處不在，使得網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普遍性和可及性逐漸提高，社會公眾參與活動的行為痕跡都會通過數(shù)據(jù)形式記錄下來。不管是交通、醫(yī)療、教育服務(wù)還是其它公共服務(wù)，所記錄下來的數(shù)據(jù)信息為大數(shù)據(jù)技術(shù)分析提供很好的數(shù)據(jù)支撐，但因此帶來的數(shù)據(jù)信息泄露問題是嚴(yán)峻的，不容小覷。比如，商業(yè)服務(wù)咨詢公司鄧百氏Dun＆Bradstreet的52GB數(shù)據(jù)庫泄露，導(dǎo)致數(shù)以萬計(jì)的軍事人員、公司員工的信息被泄露。

其次，網(wǎng)絡(luò)社會開放、高度自治、匿名等特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)社會治理精細(xì)化存在較大難度。比如，有些社區(qū)網(wǎng)站游戲?yàn)閰⑴c者提供了輕松開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，游戲參與者往往不顧及自身的社會責(zé)任和角色，缺乏網(wǎng)絡(luò)道德意識。在這樣的情況下，如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會自律、處理管理前端問題、提升網(wǎng)絡(luò)社會法治能力，對于網(wǎng)絡(luò)社會下的社會治理精細(xì)化至關(guān)重要。

再次，網(wǎng)絡(luò)社會的到來出現(xiàn)移動性質(zhì)的信息爆炸給社會治理增加難度。目前我國網(wǎng)民數(shù)量已超過7億人，手機(jī)用戶超過13億，微博微信活躍用戶超過10億人［5］。網(wǎng)絡(luò)信息社會一方面為社會治理精細(xì)化帶來了機(jī)遇，但由于社會不同階層之間的訴求十分繁雜，部分社會公眾在利益受損情況下難以保持理性情緒，而網(wǎng)絡(luò)信息傳播的方便快捷反而容易放大這種非理性情緒，從而給社會治理帶來負(fù)面影響。

（三）新型社會風(fēng)險(xiǎn)對社會治理精細(xì)化提出挑戰(zhàn)

現(xiàn)代化進(jìn)程中，新科技革命在推動社會治理發(fā)展的同時，也使得人類社會進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會。大數(shù)據(jù)時代的社會風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)社會風(fēng)險(xiǎn)的最大區(qū)別就在于，大數(shù)據(jù)時代的社會風(fēng)險(xiǎn)更具不確定性和難以預(yù)測性。同時，由于信息便于在大范圍內(nèi)迅速傳播更易引發(fā)社會動亂。一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程的全球化本身具有風(fēng)險(xiǎn)性，不僅改變著人們的生活方式和認(rèn)知，甚至放大大數(shù)據(jù)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)不確定性。正如吉登斯所指出的那樣，“在某些領(lǐng)域和生活方式中，現(xiàn)代性降低了總的風(fēng)險(xiǎn)性；但它同時又導(dǎo)入了一些先前年代所知甚少或者全然無知的新的風(fēng)險(xiǎn)參量。這些參量包括后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，它們來源于現(xiàn)代性社會體系的全球化特征”［6］。的確，全球化引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有時是難以精確捕捉的。另一方面，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的精準(zhǔn)把握和科學(xué)利用，是社會治理精細(xì)化不可回避的問題。由于社會公眾可以方便地通過網(wǎng)絡(luò)平臺對社會議題和社會事件發(fā)表言論，這固然有助于社會公眾反映社情民意和參與政治生活，但是，一旦意見領(lǐng)袖不符合客觀事實(shí)或者任意顛倒事實(shí)的言論大肆傳播，必定會給社會治理精細(xì)化帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時代社會治理精細(xì)化的變革路徑

盡管大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)、本質(zhì)決定了其應(yīng)用于社會治理精細(xì)化過程中所帶來的挑戰(zhàn)是不可小覷的，但是，我們認(rèn)為，可以從加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)精細(xì)化、加強(qiáng)多元主體協(xié)調(diào)治理、以改善民生為重點(diǎn)推動社會治理變革等方面來推動大數(shù)據(jù)時代社會治理精細(xì)化。

（一）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)精細(xì)化，推動社會治理變革

制度設(shè)計(jì)精細(xì)化是新時代打造社會治理精細(xì)化的重要途徑，是推動社會治理變革的關(guān)鍵，在加強(qiáng)和推進(jìn)社會治理創(chuàng)新中起到根本性的作用。當(dāng)然，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化并不意味著對原有制度的摒棄，而是在現(xiàn)存制度基礎(chǔ)上，以公正的價(jià)值趨向，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)，提升制度供給能力，推進(jìn)社會治理從粗放型向精細(xì)化的變革。

首先，保障公正的社會治理制度設(shè)計(jì)。對公正這一社會治理制度化的追求目標(biāo)與近代法治精神是相同的，它客觀上反映了公正這一社會治理目標(biāo)和法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)聯(lián)系。比如，在不影響效率的條件下，對社會群體進(jìn)行細(xì)分，可在制度設(shè)計(jì)層面上實(shí)現(xiàn)不同社會群體的相對公平。

其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為社會治理精細(xì)化提供了契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在社會治理精細(xì)化的應(yīng)用。一方面，要從社會治理制度層面對政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享開放程度進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)定。同時，政府相關(guān)部門對數(shù)據(jù)管理制度進(jìn)行完善，有針對性地監(jiān)管重點(diǎn)敏感數(shù)據(jù)，確保社會治理精細(xì)化平臺的安全性。另一方面，建立社會治理數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)社會治理人才，同時加快制定適應(yīng)大數(shù)據(jù)社會治理精細(xì)化的相關(guān)規(guī)則。

再次，提升制度供給能力。從某種意義上講，制度的基本功能在于為社會公眾在面對挑戰(zhàn)時提供一種手段或途徑。在大數(shù)據(jù)時代，制度供給更容易激發(fā)社會治理精細(xì)化、社會治理技術(shù)進(jìn)步以及社會治理多元主體的活力。

（二）加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理，推動社會治理變革

大數(shù)據(jù)時代的社會治理已經(jīng)超越了單一主體的治理，取而代之的是多元主體的協(xié)同治理。一方面，要在充分發(fā)揮政府元治理作用下實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。由于政府在社會治理規(guī)劃、管理和資源配置上掌握著大量的資源，因而需要在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同參與社會治理。就是說，社會治理精細(xì)化，首先需要政府自身履職的精細(xì)化。從宏觀層面看，需要政府的法規(guī)、政策、制度、機(jī)制進(jìn)一步精細(xì)化。從微觀層面看，需要基層治理的精細(xì)化。而不論宏觀層面還是微觀層面，政府自身履職精細(xì)化的重點(diǎn)都是服務(wù)的精細(xì)化。另一方面，大數(shù)據(jù)時代社會治理精細(xì)化要求構(gòu)建新時代社會治理格局。加快構(gòu)建全民共建、共治、共享的社會治理格局，是實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化的必然要求。一是以共建作為打造社會治理精細(xì)化為基礎(chǔ)。即在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，推動多元社會主體共同參與精細(xì)化社會治理。在解決社會治理問題和矛盾時，政府不能也不應(yīng)對所有的社會事務(wù)都大包大攬，應(yīng)更多地組織社會資源，撬動、指導(dǎo)社會力量發(fā)展，激發(fā)社會組織參與社會治理的活力。二是把共治作為打造社會治理精細(xì)化的關(guān)鍵。運(yùn)用法治思維謀劃社會治理，堅(jiān)持依法治理，提高社會治理精細(xì)化的科學(xué)水平。三是把共享作為打造社會治理精細(xì)化的目標(biāo)。社會治理精細(xì)化要摒棄傳統(tǒng)粗放型社會治理模式，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置精細(xì)化的共享發(fā)展。

（三）以改善民生為重點(diǎn)，推動社會治理變革

民生問題不僅是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題，科學(xué)、合理的社會治理政策必須反映社會民眾的需求和愿望，回應(yīng)社會公眾的利益訴求。新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換對社會治理精細(xì)化提出了更高的要求。當(dāng)今，由于多元社會群體的利益不同，從而政策取向也不同。但是，民生問題是各階層共同關(guān)心的問題。因此，必須完善民生利益表達(dá)機(jī)制，以利于多元治理主體和社會公眾之間的信息溝通，及時反映多元治理主體和社會公眾的利益需求和偏好。不僅要注意對民生問題的質(zhì)的分析，更要注重量的分析，改變粗放型社會治理對民生利益分配不公的弊端。