西部區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展方略

[摘要] 新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)形成了獨(dú)特的創(chuàng)新模式，部分城市在全國(guó)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。但在創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，西部地區(qū)存在明顯的短板?！笆奈濉睍r(shí)期，西部地區(qū)科技創(chuàng)新面臨新的發(fā)展機(jī)遇，需要從打造科技創(chuàng)新高地、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、堅(jiān)持特色創(chuàng)新、提高開放程度、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? ?科技創(chuàng)新? ?西部地區(qū)

[中圖分類號(hào)] F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）0095-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然基金面上項(xiàng)目：企業(yè)二元?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略下資源配置與開放獲取整合機(jī)制研究（72072167）。

[作者簡(jiǎn)介] 馬朝良，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）博士后科研工作站博士后，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新、創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

一、科技創(chuàng)新是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源

創(chuàng)新概念始創(chuàng)于熊彼特，不僅包括科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代后期，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起到了強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合系統(tǒng)科學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，邁克爾·波特提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們又相繼提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以及國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)等相關(guān)概念。庫(kù)克（Cooke）提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，將其定義為由地理上相互分工、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系能夠支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。學(xué)術(shù)界針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵及分析框架進(jìn)行了大量研究（黃魯成，2000;柳卸林 等，2003;Strand O、Leydesdorff L，2013）?？偨Y(jié)學(xué)者觀點(diǎn)，生態(tài)良好的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括多元參與的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素，通過多元?jiǎng)?chuàng)新參與者之間構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效集聚，能夠解決創(chuàng)新主體的孤島效應(yīng)，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。協(xié)調(diào)高效的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已成為新時(shí)代的主要發(fā)展動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的核心部分。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升，但除重慶、四川等地外，西部多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平仍處于全國(guó)下游，增長(zhǎng)乏力。宏觀層面看，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在質(zhì)量短板的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。西部地區(qū)長(zhǎng)期依賴投資拉動(dòng)，對(duì)外開放程度較低，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待提高，資源要素配置亟須優(yōu)化，內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重不平衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》指出，“西部地區(qū)形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)西部地區(qū)成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐”，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。“十四五”時(shí)期，西部部分地區(qū)仍處于工業(yè)化初期向中期過渡的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間和潛力巨大，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多措并舉提升科技創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新成果充分運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，打造西部高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、西部地區(qū)科技創(chuàng)新的主要模式及突出特點(diǎn)

（一）西部地區(qū)科技創(chuàng)新主要模式

一是“技術(shù)追趕+自主創(chuàng)新”模式。

這也是發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)方面追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的主要模式，即選擇以引進(jìn)成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為主實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，既能降低研發(fā)成本，又可以避免研發(fā)可能造成的失敗。西部長(zhǎng)期實(shí)施技術(shù)追趕的創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過學(xué)習(xí)、模仿、引進(jìn)再吸收，顯著縮短了科技創(chuàng)新所需研發(fā)周期，完整的產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高創(chuàng)新能力必經(jīng)的過程，也是西部地區(qū)的必經(jīng)之路。在經(jīng)過技術(shù)追趕階段后，陜西、四川、重慶等省（市）通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涌現(xiàn)出多項(xiàng)重大科技成果，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是“引領(lǐng)型創(chuàng)新+區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”模式。

在經(jīng)過技術(shù)追趕階段后，川渝陜?nèi)貓?jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引擎，引領(lǐng)全面創(chuàng)新，并積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。如四川積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”新格局，在電子信息、裝備制造、航空航天等領(lǐng)域也走在全國(guó)前列，擁有大批重大標(biāo)志性成果?！蛾P(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》中，支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)排在了首位，還特別提到支持提升成都科學(xué)城建設(shè)水平，支持綿陽(yáng)科技城探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的科學(xué)路徑。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)的雙國(guó)家戰(zhàn)略支持下，四川和重慶面臨進(jìn)一步協(xié)同創(chuàng)新、共同高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。陜西在2020年出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，也進(jìn)一步明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

三是“區(qū)域特色創(chuàng)新+差異化創(chuàng)新”模式。

西部地區(qū)基于本土的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索出有別于東部地區(qū)的差異化創(chuàng)新模式。貴州積極利用地理優(yōu)勢(shì)，推出了“中國(guó)天眼”“中國(guó)數(shù)谷”等創(chuàng)新名片，貴陽(yáng)貴安已成為全國(guó)重要的數(shù)據(jù)中心基地之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速也連續(xù)多年位居全國(guó)第一。云南圍繞“人才”“平臺(tái)”“產(chǎn)業(yè)”，在全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，樹立科技創(chuàng)新標(biāo)桿，并著力把花卉打造成為具有世界影響力的新型產(chǎn)業(yè)，摸索出科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。青海、內(nèi)蒙古、廣西等地也利用資源和成本優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)保、新能源、鹽湖化工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域取得了豐富的創(chuàng)新成果。

四是“科技援西創(chuàng)新”模式。

為加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力，助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技部、國(guó)家發(fā)改委等部門出臺(tái)了《科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》《全國(guó)科技援疆規(guī)劃（2011—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技援藏工作的若干意見》等相關(guān)文件，實(shí)施科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等多項(xiàng)支援計(jì)劃，對(duì)提升西部各省（區(qū)、市）創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平作出了較大貢獻(xiàn)。云南通過“科技入滇”機(jī)制，吸引了大批科技企業(yè)、科技團(tuán)隊(duì)到云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為云南高質(zhì)量發(fā)展帶來了新動(dòng)力。中科院自2007年底啟動(dòng)中國(guó)科學(xué)院科技支甘工程，上海張江與甘肅蘭白進(jìn)行高新區(qū)結(jié)對(duì)共建，為甘肅科技發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！翱萍贾帯钡耐苿?dòng)，尤其是寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)提高寧夏科技創(chuàng)新水平，建立東西部合作機(jī)制起到了重要作用。

（二）西部科技創(chuàng)新的突出特點(diǎn)

我國(guó)已形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，北京、上海、廣東的科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)地位愈發(fā)明顯，也帶動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。在西部大開發(fā)和“一帶一路”的推動(dòng)下，西部地區(qū)結(jié)合自身稟賦，走出了獨(dú)具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新路徑。西南的重慶和四川、西北的陜西已成長(zhǎng)為西部地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

一是創(chuàng)新型城市已成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。建設(shè)創(chuàng)新型城市，是落實(shí)新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，也是新時(shí)代城市發(fā)展的內(nèi)在需求。截至2020年底，科技部、國(guó)家發(fā)改委已先后支持了78個(gè)城市（區(qū)）開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，其中包括成都、西安、漢中、寶雞、呼和浩特、包頭、貴陽(yáng)、遵義、昆明、玉溪、南寧、蘭州、烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩16個(gè)城市。除不含重慶在內(nèi)的西部11個(gè)?。▍^(qū)）的省會(huì)城市外，還包括漢中、寶雞、包頭、遵義和玉溪5個(gè)具有創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力的城市。

雖然整體科技創(chuàng)新水平和東部存在較大差距，但西部城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，形成了多種獨(dú)特的創(chuàng)新路徑，西安、成都等創(chuàng)新型城市更是在全國(guó)展現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。銀川通過在科技資源豐富的省市建設(shè)“離岸孵化+飛地育成”平臺(tái)，形成了在“發(fā)達(dá)地區(qū)就近就地孵化、成果銀川轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”的“空中走廊”。包頭在鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈的“三鏈融合”，于2020年11月通過“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”創(chuàng)建驗(yàn)收，也是繼深圳之后全國(guó)第二家通過驗(yàn)收的城市。在《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2020》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中，西安和成都位列第6和第9位，是典型的創(chuàng)新策源地城市，高校和科研院所較多，原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)。2019年西安R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)5.17%，在全國(guó)僅次于北京的6.31%。包頭、寶雞、拉薩、玉溪、遵義、漢中等城市排名靠后，屬于創(chuàng)新集聚區(qū)城市，創(chuàng)新潛力較大。這些城市科教資源相對(duì)稀缺，創(chuàng)新發(fā)展主要是以成果轉(zhuǎn)化為主，需要進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源。

二是以城市群為代表的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的行政區(qū)域限制了創(chuàng)新要素流動(dòng)，科技創(chuàng)新跨區(qū)域融合、協(xié)同合作的特征愈發(fā)鮮明，加大科技創(chuàng)新合作是必然趨勢(shì)。我國(guó)已初步形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11個(gè)省市創(chuàng)新集群表現(xiàn)突出?！耙粠б宦贰背h使得西部城市群走在了對(duì)外開放的前沿，在構(gòu)建新發(fā)展格局和保證產(chǎn)業(yè)鏈自主可控戰(zhàn)略實(shí)施中具有獨(dú)特地位。西部地區(qū)近年來不僅加強(qiáng)和東部地區(qū)的創(chuàng)新合作，也在完善內(nèi)部城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索西部協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式。

以成渝、關(guān)中平原、北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群為代表，西部地區(qū)已構(gòu)建多個(gè)以中心城市和節(jié)點(diǎn)城市為核心的城市群，成為西部地區(qū)開放開發(fā)的重要引擎。以成都、重慶為中心的成渝城市群，不僅是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐，也是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)。成都和重慶兩地近年來不斷加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，合作共建西部科學(xué)城，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新取得了顯著成效，成渝城市群正在向世界級(jí)城市群努力。關(guān)中平原城市群具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)集聚度高，科教資源、軍工科技等位居全國(guó)前列。“十四五”時(shí)期，關(guān)中平原城市群將成為軍民融合創(chuàng)新高地，縱深推進(jìn)“一帶一路”，成為向西開放的戰(zhàn)略樞紐。2020年5月，甘青兩省簽署《深化甘青合作共同推動(dòng)蘭州—西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，蘭西城市群建設(shè)已邁入“深耕細(xì)作”階段。兩地將建立蘭州—西寧城市群科技創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定協(xié)同創(chuàng)新方案，協(xié)調(diào)解決兩市科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)蘭州—白銀都市圈和西寧—海東都市圈及周邊節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。

三、西部地區(qū)科技創(chuàng)新存在的突出問題

“十三五”期間，西部各地區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一系列深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的政策成果顯著，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地科技實(shí)力顯著提高，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但和東部地區(qū)相比，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力仍存在較大差距，科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展也暴露出一些亟待解決的短板。

1. 省會(huì)城市創(chuàng)新資源過度集聚

一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已形成對(duì)創(chuàng)新資源的虹吸效應(yīng)，西部地區(qū)科技創(chuàng)新水平和東部沿海地區(qū)差距較大，內(nèi)部存在顯著的區(qū)域不平衡。2020年，重慶、陜西和四川科技創(chuàng)新水平指數(shù)排在全國(guó)前15位，寧夏排在全國(guó)第18位，剩余8?。▍^(qū)、市）均排在全國(guó)倒數(shù)前十位（表1）。2019年西部地區(qū)R&D人員98.6萬名，R&D人員全時(shí)當(dāng)量60.99萬人年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2858.5億元，廣東R&D人員、R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別是109.2萬名、80.3萬人年和3098.5億元，高于整個(gè)西部地區(qū)總量，西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源整體需要提升。

另一方面，在西部地區(qū)內(nèi)部，創(chuàng)新資源多集中在川渝陜?nèi)?，且多集聚在省?huì)城市。2019年重慶、陜西和四川三?。ㄊ校㏑&D人員、R&D人員全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占到西部地區(qū)的60.7%和62.9%和67.3%。其他?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新資源相對(duì)不足，創(chuàng)新主體需要夯實(shí)，研發(fā)投入有待提高，尤其是西藏、青海、廣西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新資源相對(duì)較弱，需加快補(bǔ)充。與2018年相比，新疆和內(nèi)蒙古兩地R&D人員數(shù)量在2019年分別下降了7.4%和3%，新疆R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出也略微下降0.3%。同時(shí)，由于創(chuàng)新資源過度集中在省會(huì)城市和少部分核心城市，三四線城市創(chuàng)新資源少、投入低的現(xiàn)象亟須解決。如陜西創(chuàng)新資源和研發(fā)投入等方面一直呈現(xiàn)西安“一家獨(dú)大”的局面，西安2019年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出481.76億元，占陜西全省的82.4%。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市2019年R&D經(jīng)費(fèi)總投入124.8億元，占內(nèi)蒙古全區(qū)的84.4%，創(chuàng)新資源過度集聚現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

2. 企業(yè)創(chuàng)新能力和積極性嚴(yán)重不足

首先，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力和R&D投入嚴(yán)重不足。2019年西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員共有46.8萬名，僅占全國(guó)規(guī)上企業(yè)R&D人員總數(shù)的10.5%。2019年重慶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有38.6%的企業(yè)開展R&D活動(dòng)。但廣西、內(nèi)蒙古、西藏和新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動(dòng)的企業(yè)分別只有615家、292家、9家和153家，僅占比9.9%、9.8%、6.1%和4.8%，企業(yè)創(chuàng)新活力明顯不足。有R&D活動(dòng)的企業(yè)和有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量較少，也進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)化新產(chǎn)品的能力不足。2019年西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目?jī)H60477項(xiàng)，重慶、四川和陜西3省（市）共39517項(xiàng)，占比65.3%。青海和西藏只有259項(xiàng)和39項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)創(chuàng)新能力亟須提高。

此外，企業(yè)對(duì)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入不足，限制了西部地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化。西部地區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題嚴(yán)峻，產(chǎn)學(xué)研用一體化程度亟待提高。2018年廣西登記2469項(xiàng)科技成果，其中高校和科研機(jī)構(gòu)共登記1086項(xiàng)，但成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)僅63項(xiàng)，大量成果未能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，西部各地出臺(tái)了多項(xiàng)政策，如《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，但整體效果有待提高。陜西各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)在全國(guó)排在中上游，擁有100多所高等院校、1300多家科研機(jī)構(gòu)、26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也依然存在科研成果就地轉(zhuǎn)化率較低、與市場(chǎng)結(jié)合嚴(yán)重不足等諸多問題。

3. 人才和技術(shù)流出問題嚴(yán)重

首先，引進(jìn)高層次人才難、留人難，是西部大開發(fā)和西部地區(qū)科技創(chuàng)新面臨的重大問題。人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，然而，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，四川、貴州和廣西均有680萬以上的人口凈流出，人口流出數(shù)量均排在全國(guó)前五名。西部高校人才培養(yǎng)也陷入了“流失—培養(yǎng)—再流失”的怪圈，高層次人才隊(duì)伍青黃不接，馬太效應(yīng)在東西部科研圈愈發(fā)強(qiáng)烈。2018年，國(guó)家自然科學(xué)基金委資助杰出青年科學(xué)基金199項(xiàng)，全國(guó)有9個(gè)省市無一人入選，其中8個(gè)是西部省市。陜西和四川高校數(shù)量在全國(guó)排名靠前，培養(yǎng)了大批人才，但東部?jī)?yōu)質(zhì)的科研條件和高待遇對(duì)西部科技人才具有強(qiáng)大的吸引力，兩地人才流失現(xiàn)象也較為突出。在2019年各省市大專以上學(xué)歷人數(shù)排名中，僅有四川進(jìn)入全國(guó)前15名。四川、重慶等地實(shí)施了“蓉漂計(jì)劃”、《重慶英才計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》等人才引進(jìn)政策，但西部整體人才吸引能力不足，尤其在科技人才“東南飛”的趨勢(shì)下，科技創(chuàng)新人才尤其是科技領(lǐng)軍人才稀缺的難題亟待解決。

其次，西部地區(qū)技術(shù)流出現(xiàn)象普遍。2019年西部地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)輸出合同交易金額3375億元，陜西和四川兩省輸出合同交易金額共2679億元，占西部地區(qū)的79.4%，是西部地區(qū)的重要科技輸出大省。陜西和四川的技術(shù)輸出與技術(shù)吸納之比分別是2.12和1.49，對(duì)外輸出技術(shù)能力顯著高于吸納技術(shù)的能力，技術(shù)貿(mào)易“逆差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，凸顯成果供給與技術(shù)需求匹配度不高的問題。2020年西安和成都輸出技術(shù)合同成交額分別為1648.56億元和1144.52億元，排在全國(guó)第三和第五位。西安2020年吸納技術(shù)合同成交額僅661.59億元，技術(shù)輸出與技術(shù)吸納之比達(dá)到2.49，科研外溢十分嚴(yán)重。與2018年相比，重慶、寧夏、云南、貴州和內(nèi)蒙古技術(shù)吸納合同金額同比下降51%、47%、34%、22%和21%，需要進(jìn)一步提高吸納技術(shù)的能力。

4. 資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢

一是“資源詛咒”現(xiàn)象在西部地區(qū)較為嚴(yán)重。西部地區(qū)資源富集，礦產(chǎn)、能源等資源十分豐富，但很多資源豐富城市反而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過度依賴，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以攀枝花、金昌、六盤水等為代表的西部資源型城市，經(jīng)過長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)，資源已進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期或衰退期。我國(guó)有262個(gè)資源型城市，自2008年分三批確定了69個(gè)典型資源枯竭型城市（縣、區(qū)），西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古阿爾山、廣西合山、四川華鎣、云南個(gè)舊、陜西銅川、寧夏石嘴山、甘肅白銀和玉門等多個(gè)城市及部分區(qū)縣。西部資源型城市一般距離經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，在環(huán)境不利于高新技術(shù)發(fā)展、資源逐步枯竭的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為困難。

二是多數(shù)傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型之路十分艱難。從資源依賴到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是西部資源型城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。貴州布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了“換道超車”，找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)突破口。貴州科技創(chuàng)新水平在全國(guó)排名也逐年上升，從2018年第29位上升至2020年第27位。甘肅金昌通過發(fā)展有色金屬深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)鏈”打造產(chǎn)業(yè)集群，探索出“金昌模式”。金昌實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正積極向創(chuàng)新型城市邁進(jìn)。但資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果還受到制度、政策等非科技因素的影響，離開傳統(tǒng)的資源型支柱產(chǎn)業(yè)，資源型城市很容易失去穩(wěn)定發(fā)展的根基。對(duì)大多數(shù)西部傳統(tǒng)資源型城市來說，尤其是資源枯竭型城市，要轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新型城市，仍面臨著漫長(zhǎng)的過程。六盤水在發(fā)展過程中面臨“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕”的問題，雖然積極培育新興產(chǎn)業(yè)，但2019年煤電鋼材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到84.3%，比2018年還增加了1.9個(gè)百分點(diǎn)。加快白銀、個(gè)舊等資源枯竭型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是“十四五”時(shí)期西部高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板突出

首先，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體處于中低端，亟須提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。云南咖啡種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)第一，且基本遠(yuǎn)銷歐盟等地，但不管從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際看，都很少有云南咖啡的名號(hào)，走不出產(chǎn)業(yè)鏈低端的位置。鋁產(chǎn)業(yè)是廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但從鋁土礦、氧化鋁、電解鋁到鋁精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，高端產(chǎn)品也供應(yīng)有限，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端?！秶?guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。西部地區(qū)整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，“高端產(chǎn)業(yè)低端化”現(xiàn)象突出，如成都電子信息、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)主要集中于組裝、加工制造環(huán)節(jié)。

其次，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)植入性特征明顯，引進(jìn)的國(guó)際性企業(yè)大多將西部城市作為生產(chǎn)基地和市場(chǎng)后端，很少布局研發(fā)、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)等功能性總部和區(qū)域性總部，輻射帶動(dòng)效果有限。這也導(dǎo)致西部城市僅是很多大型企業(yè)全國(guó)布局和全球布局的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，沒有形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。重慶汽車產(chǎn)業(yè)本地配套率超過70%，但成都汽車產(chǎn)業(yè)本地配套卻不足30%。西部產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率和投資效率不高，以西部工業(yè)投資較好的成都為例，其2009—2018年的工業(yè)平均投資系數(shù)為0.31，在全國(guó)GDP前10的副省級(jí)及以上城市中僅處于中游梯隊(duì)。

四、以科技創(chuàng)新推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“十四五”時(shí)期，區(qū)域科技創(chuàng)新將成為促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)的重要引擎，以及推動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源，也是西部加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動(dòng)共同富裕的重要抓手。必須加快科技創(chuàng)新，破除科技創(chuàng)新道路上的“制度藩籬”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）打造西部科技創(chuàng)新高地

一是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌布局，打造科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心。以科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的成都、重慶、西安為中心，整體布局西部地區(qū)創(chuàng)新體系。成渝加快共建西部科學(xué)城，將成渝地區(qū)打造成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心。西安充分利用和咸陽(yáng)一體化的創(chuàng)新基礎(chǔ)，打造全國(guó)重要科研和文教中心。成都、重慶、西安等地積極爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推進(jìn)大科學(xué)裝置群建設(shè)，積極培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。以甘肅“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”為載體，打造西部文化科技融合集聚區(qū)。

二是實(shí)行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)省會(huì)城市和創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新水平。當(dāng)前西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源多集中在省會(huì)城市，創(chuàng)新型城市也集中在省會(huì)，建議以“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”進(jìn)一步提高省會(huì)城市首位度，發(fā)揮貴陽(yáng)、銀川、南寧等西部省會(huì)城市作為創(chuàng)新型城市的帶動(dòng)作用，輻射以省會(huì)城市為中心的都市圈。支持漢中、寶雞、包頭、遵義和玉溪等非省會(huì)創(chuàng)新型城市發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)。

三是發(fā)揮西部城市群的輻射帶動(dòng)作用。加快建設(shè)跨行政區(qū)域創(chuàng)新型城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重塑西部區(qū)域新格局，減少西部省市之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。打造成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建省會(huì)城市跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、蘭西城市群、關(guān)中城市群等城市群和都市圈在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略腹地作用，提升中心城市和重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展能力。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力

一是積極培育科技型企業(yè)。要深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建企業(yè)主體突出、市場(chǎng)導(dǎo)向鮮明、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)梯度培育工程，做大做強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，大力培育技術(shù)驅(qū)動(dòng)型獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)西部地區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二是提高西部地區(qū)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的供給質(zhì)量。實(shí)施西部地區(qū)高等院校創(chuàng)新能力提升工程，優(yōu)化西部地區(qū)高校科學(xué)研究體系，加大“從0到1”的基礎(chǔ)研究。借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)，在加快傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，建設(shè)集“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力解決西部產(chǎn)業(yè)共性需求難題。以南寧“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)3.0版本”為模板，在傳統(tǒng)事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)、半事業(yè)單位半企業(yè)化研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。

三是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研資介深度融合，提升西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力。以陜西“雙鏈深度融合示范區(qū)”為重點(diǎn)，探索西部地區(qū)“雙鏈融合”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦產(chǎn)業(yè)重大需求和“卡脖子”問題，采用“揭榜掛帥”“全球懸賞”“直接委托”等方式，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體共同開展技術(shù)攻關(guān)。加快建設(shè)國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心及成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際深地科學(xué)研究中心等重大平臺(tái)。完善西部科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”。

（三）堅(jiān)持差異化和特色創(chuàng)新

一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。以貴州“數(shù)據(jù)中心+中國(guó)天眼”為模板，聚焦西部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，探索西部特色的科技創(chuàng)新道路。青海、寧夏、新疆和西藏等地加快提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平、發(fā)展生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重慶、陜西、四川等地加快發(fā)展軍民兩用高端技術(shù)、生物醫(yī)藥、能源化工、電子信息等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)蒙古加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二是借力“新基建”，提高科技創(chuàng)新水平。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州、云南等地的布局已見成效，西部地區(qū)要積極利用加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，利用氣候、土地、能源等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。

三是資源型城市積極選擇替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代。西部地區(qū)的資源型城市，尤其是銅川、個(gè)舊、白銀等資源枯竭型城市，應(yīng)學(xué)習(xí)安徽銅陵、山東棗莊等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新一輪技術(shù)革命作為轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是加快縣域科技創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。西部各縣（市、區(qū)）應(yīng)明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，將科技創(chuàng)新融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)縣域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中存在的科技短板，對(duì)接欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的科技需求，推進(jìn)青海、新疆、西藏等地縣域創(chuàng)業(yè)式扶貧，用科技賦能西部縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動(dòng)西部地區(qū)共同富裕。

（四）提高西部地區(qū)開放程度

一是加強(qiáng)東西部科技創(chuàng)新合作。進(jìn)一步加強(qiáng)科技援疆、科技援藏、科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援青等東西部科技合作。對(duì)接?xùn)|部科技創(chuàng)新資源富集區(qū)域，推廣銀川“離岸孵化+飛地育成”建設(shè)模式，加快高新區(qū)結(jié)對(duì)共建，將產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落地西部地區(qū)，推動(dòng)外地項(xiàng)目在西部地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。

二是完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。挖掘并發(fā)揮西部地區(qū)的生態(tài)功能、旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套，加強(qiáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)帶頭向西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大西部稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件和轉(zhuǎn)移動(dòng)力。

三是積極參與“一帶一路”科技合作。加強(qiáng)西部各地區(qū)的國(guó)際門戶樞紐和“一帶一路”橋頭堡功能，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)。建議成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，內(nèi)蒙古建設(shè)中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，廣西建設(shè)中國(guó)—東盟科技合作中心，構(gòu)建西部對(duì)外開放戰(zhàn)略高地。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一是加快科技體制機(jī)制改革。西部地區(qū)一些地方創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍不濃、體制機(jī)制滯后，這也是制約科技創(chuàng)新的重要瓶頸。西部各?。▍^(qū)、市）近年來出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的文件，但缺少創(chuàng)新布局統(tǒng)籌，創(chuàng)新資源較為分散，集中度不足。西部各省（區(qū)、市）應(yīng)加快編制科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)科技創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)條例，指導(dǎo)和保障中長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新工作。在西部地區(qū)輸出成都和西安的科技體制改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施職務(wù)科技成果權(quán)屬改革和科研院所股權(quán)激勵(lì)及混合所有制改革。

二是深化科技人才評(píng)價(jià)制度改革。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)人才職稱評(píng)定，建立科研人員激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)川桂科技創(chuàng)新長(zhǎng)廊，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作和區(qū)域間人才交流培養(yǎng)。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重的人才發(fā)展理念，制定具有吸引力的人才政策，積極引進(jìn)國(guó)際一流科研人才及科學(xué)家隊(duì)伍，為西部培養(yǎng)科技創(chuàng)新“塔尖”“塔基”人才，支撐西部地區(qū)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

三是打造西部科技創(chuàng)新生態(tài)體系，賦能西部大開發(fā)。強(qiáng)化精準(zhǔn)有力施策，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，打造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由、寬容失敗的科學(xué)研究環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)，打造西部雙創(chuàng)發(fā)展新高地。

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（收稿日期：2021-09-15? 責(zé)任編輯：張 潔）