未成年人附條件不起訴制度研究

王世彥 陳 飾

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

一、附條件不起訴制度的定義及內涵

“附條件不起訴是指對于行為已經(jīng)構成犯罪，但情節(jié)較輕的犯罪嫌疑人，附條件和附期限地暫時不予起訴，后根據(jù)被不起訴人的表現(xiàn)來決定是否終止訴訟程序”。

1.非終結程序

附條件不起訴決定不同于檢察機關的起訴、不起訴決定，即使作出也并不意味著該案已完全訴訟終結，而是一個暫停狀態(tài)，且該案最終處理有兩種可能性：起訴、不起訴。

2.考察期限可調

《刑訴法》規(guī)定，對被附條件不起訴人有6個月至12個月的考驗期，如果有輕微違反“條件”的，可以適時延長考驗期以示懲戒且進一步考驗；如表現(xiàn)良好且有突出成績證實，也可以適時縮短其考驗期，提前結束被管束的期限，真正重獲自由回歸社會。

3.當事人無部分權利可行使

附條件不起訴的前置程序之一——征詢未成年嫌疑人及其法定代理人、被害人及其委托的人、公安機關等的意見，且規(guī)定如未成年嫌疑人及其法定代理人不同意該決定，則不能啟動附條件不起訴程序，而是直接向法院提起公訴；一經(jīng)未成年嫌疑人及其法定代理人同意，檢察機關作出附條件不起訴決定后，未成年嫌疑人及其法定代理人不再有申訴權。

二、附條件不起訴制度的適用范圍

《刑事訴訟法》第271條規(guī)定：“對于未成年人涉嫌《刑法分則》第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定”。

上述法律明文規(guī)定了適用附條件不起訴的案件范圍及對象，給予了檢察官一個明確的方向，確定了未成年人涉嫌犯罪案件具備罪名、刑罰、可訴、悔罪、認同時，檢察機關方可作出附條件不起訴決定。

三、附條件不起訴制度的實踐困惑及建議

1.附“條件”之“條件”如何具有科學可行性

《刑訴法》第二百七十二條規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人應當遵守的四項規(guī)定，第（四）項由《刑訴規(guī)則》《未成年人刑事案件規(guī)定》均對考察機關的要求接受矯治和教育作出了六項規(guī)定：“1.完成戒癮治療、心理輔導或者其他適當?shù)奶幱龃胧?.向社區(qū)或者公益團體提供公益勞動；3.不得進入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動；4.向被害人賠償損失、賠禮道歉等；5.接受相關教育；6.遵守其他保護被害人安全以及預防再犯的禁止性規(guī)定?！憋@然，上述規(guī)定已然成為附條件之“條件”，附條件不起訴通過附加一定條件促成“恢復性司法”目標的實現(xiàn)。但是在實踐中，難免會遇到執(zhí)行不力、無法監(jiān)督的現(xiàn)象。如：向社區(qū)或者公益團體提供公益勞動幾次、何時為宜，既要保護被附條件不起訴人的犯罪記錄不被泄露，又要保證其勞動質量和效果，使得有據(jù)可查，檢察機關收集證據(jù)欠缺合作機制；禁止被附條件不起訴人進入特定場所，如檢察官依法對未成年嫌疑人張某作出禁止進入網(wǎng)吧的附條件不起訴決定，張某書面承諾后，實際檢察官無法24小時監(jiān)控其是否進入過網(wǎng)吧、進入了哪個網(wǎng)吧，僅憑其自書自證沒有進入過網(wǎng)吧，是否完全遵守該“條件”的證據(jù)收集不夠有力客觀。建議建立相關監(jiān)督網(wǎng)絡，集中各部門有關職能構建取證系統(tǒng)，全方位考證“條件”是否遵守。如：網(wǎng)吧實名制登記每月清理、查清是否有被附條件不起訴人名單并固定證據(jù)等。

2.考察幫教方法實際化、多樣化探索

“一個問題少年背后多半有一個問題家庭”，在實踐中確實如此，涉罪的未成年嫌疑人大多是初中以下就厭學、輟學的，其中部分還是留守少年，即使非留守少年其父母親的文化水平也較低，故對被附條件不起訴的未成年嫌疑人開展了個體幫扶教育，也應積極建立有利于其健康成長的家庭、社會支持體系，對其監(jiān)護人及其他共同生活的近親屬應該開展有針對性的“親職教育”，改善家庭親子關系，構建一個和諧向上的家庭氛圍，配合檢察官正確引導涉罪未成年人走上人生正軌。如：我院結合工作實踐，開展了“春暉計劃”活動，檢察官對每一位被附條件不起訴的未成年嫌疑人母親或其他監(jiān)護人進行“一對一”幫扶，采取個別走訪、集中學習等形式，對涉罪未成年人的母親及其家庭進行經(jīng)濟上、精神上的幫助和扶持，讓家長們從自身教育上下功夫、找問題，想辦法真正走進涉罪孩子們的心靈世界，幫助他們祛惡揚善，成為合格的“引導人”。

3.違反所附“條件”的處理如何把握“情節(jié)嚴重”

《刑訴法》第二百七十三條規(guī)定了兩種應當撤銷附條件不起訴決定的情形，其中之一是“違反治安管理規(guī)定或者考察機關有關附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的”。在實踐中，會遇到被附條件不起訴的未成年嫌疑人在考驗期內，因打架或攜帶管制刀具等行為，而被公安機關給予罰款甚至行政拘留的治安處罰，但達到何種屬于情節(jié)嚴重現(xiàn)無具體法律規(guī)定。有的認為是否屬于“情節(jié)嚴重”，要看受過幾次行政處罰；有的認為應看被行政處罰的事由是否嚴重；還有的認為應看違法行為造成的后果是否嚴重，即有無人員傷亡，有無財產重大損失等。檢察官在考驗期內遇到被附條件不起訴人的違反治安管理規(guī)定情形時，只能“自由裁量”，估摸著情節(jié)是否嚴重而予以相應處理，一般情形下，本著有利于嫌疑人的原則，不輕易定性為“情節(jié)嚴重”。同樣，“違反考察機關有關附條件的監(jiān)督管理規(guī)定”到何程度屬“情節(jié)嚴重”，也憑檢察官的個人認識，難免欠缺公信力。如：有被附條件不起訴人沒有按照考察機關的規(guī)定按時報告自己的活動情況一次或幾次、離開所居住的市、縣或者遷居一次或幾次未經(jīng)考察機關批準定為“情節(jié)嚴重”，但在實際操作中，各地標準不一，大多以無法聯(lián)系到被附條件不起訴人為“情節(jié)嚴重”，但實際上，此時也完全無法對其進行考察，此程序早已無法正常進行。故建議立法機關應具體規(guī)定何為“情節(jié)嚴重”，便于承辦人規(guī)范把握，統(tǒng)一標準。

4.被附條件不起訴人失聯(lián)后案件如何處理

在實踐中，常見的還有被附條件不起訴人無有效聯(lián)絡方式，也不在所居住的市、縣，無保證人，明顯違反了《刑訴法》關于考驗期內應遵守的規(guī)定，應該撤銷附條件不起訴，提起公訴。但因嫌疑人無法傳喚到案，法院不受理此類案件，造成這類案件成為被“懸置”案。撤銷附條件不起訴決定無法宣布，嫌疑人也不能傳喚到案，提起公訴受阻，此時是否應該重新啟動審查逮捕程序，是否應該書面建議公安機關再次提請逮捕并無專門的法律條文規(guī)定，該類案件如何依法處理成為實務中的新一個難題。建議立法機關在法律規(guī)定中予以專章規(guī)范處理被附條件不起訴人失聯(lián)案件，不僅有利于被附條件不起訴人更好遵守相關規(guī)定，而且有利于訴訟順利進行。

[1]陳光中,彭新林.“我國公訴制度改革若干問題探討”[J].法學研究,2011年第4期.

[2]蘭耀軍.“論附條件不起訴” [J].法律科學,2006年底5期.

[3]王鵬翔.“附條件不起訴制度探析” [J].湖北社會科學,2011年第1期.