校園欺凌的法律規(guī)制

曾 郁

（510520 廣東司法警官職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州）

一、校園欺凌的含義

校園欺凌，并非法律概念，《刑法》《行政處罰法》等法律中都沒有相關(guān)行為的具體定義。在法律層面沒有“校園欺凌”概念，更加沒有對校園欺凌的法律規(guī)定，對校園欺凌的法律規(guī)制屬于間接規(guī)制。

我國2016年5月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》中，出現(xiàn)了“要求各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理”的定義。

從語義上，“校園欺凌”一般即指“校園暴力”，是指一個(gè)或多個(gè)學(xué)生,以強(qiáng)凌弱或以眾欺寡,集中地、持續(xù)地蓄意傷害或欺壓其他學(xué)生,造成受害學(xué)生肉體上或精神上痛苦的行為。但“校園欺凌”行為不能完全等同于法律上的“暴力行為”，因?yàn)榇蟛糠质┍┱叩哪挲g、體力、環(huán)境、行為很難達(dá)到刑事處罰、行政處罰中的暴力程度。就方式而言，校園欺凌除了直接對身體和隨身物品施加傷害和損害，還有精神上的壓迫，通過造謠中傷、排擠、無視等形式破壞同學(xué)間的關(guān)系和感情，以達(dá)到孤立和疏遠(yuǎn)的目的，對同學(xué)構(gòu)成心理傷害，甚至影響其人格發(fā)展。

值得注意的是，有些原為校園欺凌的被害人，由于缺乏正確的引導(dǎo)，他們在遭受侵害后，在復(fù)仇、效仿等心理的支配下以暴易暴，從而轉(zhuǎn)化為新的加害人。

二、我國校園欺凌的現(xiàn)狀

2016年4月至6月，教育部“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究”項(xiàng)目對全國29個(gè)縣104825名中小學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%。校園欺凌的產(chǎn)生，絕非僅僅存在于個(gè)別學(xué)生中。我國不斷提倡家庭教育、學(xué)校教育以及社會教育,校園欺凌非但沒有得到有效遏制,反而越演越烈,呈低齡化、團(tuán)伙化、利益驅(qū)動化的趨勢，不得不引發(fā)社會深入思考。

1.校園欺凌事件頻發(fā)的原因分析

校園欺凌事件的發(fā)生，其背后不僅是教育、立法、懲戒機(jī)制的缺失，也存在社會、家庭的缺位及自身的原因。

（1）客觀方面。一是社會不良風(fēng)氣的滲透，尤其社會暴力文化的泛濫和虛擬世界的誘惑是造成出現(xiàn)校園欺凌事件的原因之一。當(dāng)前各類媒體中暴力文化盛行，到處充斥著槍殺、暴力等內(nèi)容和場面，潛移默化地影響著孩子的心理和行為。二是學(xué)校教育的缺位，許多學(xué)校過分重視學(xué)生成績而忽視道德教育，忽視對學(xué)生的心理和倫理道德教育。三是父母疏于管理，一些孩子在成長中缺少關(guān)愛和教導(dǎo)，由于父母的放任造成孩子沾染了社會不良習(xí)氣。

（2）主觀方面。青少年處于生理心理發(fā)育青春期，正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成階段，身體和心理都會產(chǎn)生一定的變化，有偏激、任性、焦慮，缺乏獨(dú)立判斷能力等特點(diǎn)。有些學(xué)生因?yàn)樾睦韱栴}得不到及時(shí)疏導(dǎo)，出于發(fā)泄壓力、模仿、炫耀、尋求團(tuán)體歸屬感等，導(dǎo)致易以暴力挑釁來獲得成就感和滿足虛榮心；部分破碎家庭子女缺少溫暖成長環(huán)境，自卑心強(qiáng)，易將所有的挫折和批評都當(dāng)成是對自己人格的“詆毀”，從而激發(fā)強(qiáng)烈的暴力行為動機(jī)。另外，某些青少年因?yàn)樾睦泶嗳?，自我防護(hù)能力差，也助長校園欺凌行為的滋生蔓延。

（3）法律方面。中國現(xiàn)有的保護(hù)未成年人的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，這些法律法規(guī)在新形勢下對于保護(hù)校園學(xué)生的生命安全顯得捉襟見肘。在特別法立法領(lǐng)域，《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》都是解決成年人對未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，沒有涉及到未成年人與未成年人之間的行為。此外，我國現(xiàn)行法律出于對未成年人的保護(hù)，區(qū)別于成年人犯罪進(jìn)行處理和對待，使其在犯罪后常受不到有效處罰，這也導(dǎo)致校園欺凌屢屢發(fā)生。

2.我國校園欺凌的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（1）缺乏專門性的法律法規(guī)。我國法律對校園欺凌的關(guān)注較晚，特別是對校園欺凌、校園暴力法律沒有明確界定，概念的缺失、認(rèn)識的不足，常常導(dǎo)致學(xué)校和家長將校園欺凌簡單歸結(jié)為青少年間的打架斗毆事件。我國目前對校園欺凌事件尚無專門性的法律法規(guī)，校園暴力事件的行為人一般參照我國《中華人民共和國民法通則》《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行民事賠償；涉嫌犯罪，則參照《刑法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任；如果涉嫌違法，參照《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（2）從法律規(guī)制力度不夠到加強(qiáng)規(guī)制力度。未成年人暴力已經(jīng)成為社會不容忽視的現(xiàn)象，但往往又由于年齡小的原因，對校園欺凌的懲戒大多只停留在口頭批評道教育，并無其他有針對性、強(qiáng)制性的措施。司法實(shí)踐中一般參照《治安管理處罰法》，往往由學(xué)?；蚺沙鏊鶇f(xié)調(diào)家長解決。即使對造成嚴(yán)重傷害的、甚至構(gòu)成犯罪的施害者，出于各種考慮，也并不起訴到法院；即使一部分被起訴到法院的，也盡最大努力從輕處理，絕大部分被判處了緩刑、管制等非監(jiān)禁刑。違法成本低廉，使得施暴的青少年有了“豁免權(quán)”和僥幸心理，這也容易使他們形成“藐視法律”的心態(tài)。施暴者的違法行為得不到相應(yīng)懲罰，導(dǎo)致當(dāng)前校園暴力事件屢禁不止。

針對性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件頻繁出現(xiàn)，2016年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會下發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，首次從國家層面對校園欺凌提出治理要求。同年11月，教育部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》要求各部門通過預(yù)防、懲治，防止校園欺凌和暴力事件。2017年1月,國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”的通知》指出，應(yīng)構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機(jī)制，防范校園惡性安全事件。因此，校園欺凌逐步進(jìn)入規(guī)制軌道。

三、校園欺凌的防范與矯治

對待校園欺凌，如何做到寬容而不縱容，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)今我們必須面對的迫在眉睫的問題。

1.構(gòu)建完備的校園欺凌防控體系

校園欺凌是學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會問題的綜合反映，只有構(gòu)建校園欺凌防治體系，建立相對完善的法律程序與法律救濟(jì)制度，才能切實(shí)解決校園欺凌問題。

（1）制訂反校園欺凌法。我國至今還沒有一部反校園欺凌法，對未成年人違法犯罪處理明顯過輕。理想的狀態(tài)是借鑒國外有關(guān)反校園欺凌方面的法律，盡快制訂專門的反校園欺凌法：明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)、公安、司法等部門的職責(zé)；明確校園暴力行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對學(xué)生的行為做出正確的指引；在校園暴力事件發(fā)生后，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，根據(jù)具體情形采取開除學(xué)籍、拘留、罰款、刑罰等處罰方式，對校園暴力相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（2）建立校園欺凌防控專門機(jī)制和平臺，加強(qiáng)對校園欺凌的預(yù)防性教育。學(xué)校應(yīng)制訂完善的校園欺凌預(yù)防和處理措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案。開啟暢通的溝通渠道，給與學(xué)生更加理性的關(guān)懷，充分利用心理咨詢室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，定期排查潛在的校園暴力誘因，消除被欺凌者的心理恐懼。在問題出現(xiàn)的情況下，對施暴者及時(shí)制止、訓(xùn)誡，對受害者及時(shí)救助、輔導(dǎo)，杜絕可能會持續(xù)或反復(fù)發(fā)生的校園暴力。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

（3）加大對校園欺凌的懲戒力度，強(qiáng)化法律對校園欺凌行為的干預(yù)。近年來未成年人犯罪呈現(xiàn)多元化趨勢，低齡未成年人惡性刑事案件不斷增多，實(shí)施犯罪行為的后果嚴(yán)重而得不到應(yīng)有的懲處，甚至，“未成年”成為肆意侵犯他人生命權(quán)而逃避法律追究的“護(hù)身符”。因此，立法中有必要改變一刀切的做法，針對當(dāng)前校園欺凌低齡化的趨勢，可以考慮適當(dāng)放寬未成年人的入罪條件，包括降低完全不負(fù)刑事責(zé)任的年齡，一定程度上展示《刑法》的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，對潛在的犯罪人產(chǎn)生一定的威懾力，從而有效的減少犯罪。

（4）加大學(xué)校及監(jiān)護(hù)人的民事賠償責(zé)任。校園暴力事件的背后,學(xué)校及家長有不可推卸的責(zé)任，適當(dāng)加重民事責(zé)任以引起學(xué)校和家長的重視，切實(shí)履行教育和監(jiān)護(hù)的義務(wù)。對學(xué)校而言，采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)的事由，讓學(xué)校承擔(dān)一定的責(zé)任，勢必會督促學(xué)校重視學(xué)生安全問題，對減少校園欺凌有一定的作用。加重監(jiān)護(hù)人的民事賠償責(zé)任，一方面可以讓被害人得到足夠的民事賠償,另一方面對監(jiān)護(hù)人起到一定的警示懲戒作用。此外，如果未成年學(xué)生的欺凌行為與父母不法行為有關(guān)，甚至可以暫時(shí)變更父母的監(jiān)護(hù)權(quán),由國家行使監(jiān)護(hù)權(quán)。

2.完善和發(fā)展專門教育制度

我國的校園欺凌案件年齡段一般在十六周歲以下，對該年齡階段的學(xué)生實(shí)施毆打、凌辱欺凌行為大部分難以追究刑事責(zé)任，甚至也不能進(jìn)行治安拘留處罰，只能由教育部門內(nèi)部處理?！缎谭ā飞弦?guī)定“罪行后果嚴(yán)重”者，政府可進(jìn)行“收容教養(yǎng)”，但目前全國被收容教養(yǎng)在實(shí)踐中用得很少。我國雖于1978年恢復(fù)了工讀教育，2006年《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》又將傳統(tǒng)的工讀教育的提法改為專門教育。但是專門教育制度并未發(fā)展起來，導(dǎo)致學(xué)校在面對不良行為以及嚴(yán)重不良行為的學(xué)生時(shí)沒有解決的方法。

改革現(xiàn)有的政府收容教養(yǎng)制度，為應(yīng)對惡性校園欺凌案件提供一種有效的懲戒和教育方案。對有違法犯罪因年齡不能追究刑事責(zé)任的未成年人，盡快完善和發(fā)展有針對性的專門教育制度。如將接受工讀學(xué)校的條件由自愿改為自愿入學(xué)與強(qiáng)制入學(xué)相結(jié)合。由司法機(jī)關(guān)根據(jù)父母或者學(xué)校的申請來決定是否送孩子進(jìn)入具體哪類專門學(xué)校接受教育。加大對社會組織服務(wù)的購買力度，進(jìn)一步發(fā)揮工讀學(xué)校作用。借助民間機(jī)構(gòu)，對校園欺凌行為的干預(yù)，廣州市海珠區(qū)“青年地帶”2012年啟動了第一期反校園欺凌服務(wù)項(xiàng)目，他們與政府合作，對海珠區(qū)12所學(xué)校每校派駐兩名社工，在校園里開展反校園欺凌的宣傳，告訴孩子們自我保護(hù)的辦法，以及鼓勵(lì)學(xué)生擁有更多的自信。

3.對校園欺凌的施暴者進(jìn)行社區(qū)矯正

遏制校園暴力現(xiàn)象，可以借鑒國外一些國家實(shí)施的保安處分制度，如社區(qū)矯正制度。對于那些未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，但實(shí)施了嚴(yán)重危害社會行為的未成年人，或者雖然未造成嚴(yán)重危害后果但行為惡劣的未成年人，設(shè)計(jì)非刑罰的教育性措施進(jìn)行干預(yù)，在保安處分的框架下形成對于施暴行為的強(qiáng)制矯正。社區(qū)矯正制度最大的優(yōu)勢在于不脫離社會,社區(qū)矯正結(jié)束之后可以順利回歸社會，這種保安處分性質(zhì)的法律制度，可以給施暴的少年造成較大的威懾，同時(shí)讓志愿者、義工等社會團(tuán)體參與對施暴學(xué)生和缺乏家庭關(guān)愛學(xué)生的教育關(guān)懷當(dāng)中，加大對青少年行為矯正的執(zhí)行力度。盡快出臺相關(guān)法律，建立未成年人特殊教育體系，配置專門化和專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)與人員,制訂專門的矯正方案，通過社區(qū)矯正制度一方面能使其悔過自新減少再犯的可能,另一方面也避免其進(jìn)監(jiān)獄感染惡習(xí)。

4.對校園欺凌的施暴者設(shè)置不良記錄

校園欺凌事件高發(fā)段是中小學(xué)，中小學(xué)生的法律意識淡薄，對自身的認(rèn)知不成熟。有些未成年人知道法律做他們“強(qiáng)大的后盾”，更加肆無忌憚。因此，設(shè)置不良記錄制度，在行政與社會管理制度的框架下對校園欺凌的施暴者的施暴行為可以作為不良記錄存入他們的個(gè)人檔案。這種不良記錄不是犯罪記錄，但對于施暴者的未來同樣構(gòu)成了一種負(fù)面信息或人生污點(diǎn)，該手段可以給施暴造成一定的威懾和警示作用，進(jìn)而倒逼施暴行為的收斂。

[1]楊立新，陶盈.校園欺凌行為的侵權(quán)責(zé)任研究[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2013(3).

[2]專家：沒有司法機(jī)關(guān)配合 校園欺凌問題很難有效解決.中國青年網(wǎng).

[3]馬婧.為什么他們要欺負(fù)我？——中國校園欺凌現(xiàn)象調(diào)查[J].中國新聞周刊第715期.

[4]喻中.遏制校園暴力得趕緊出實(shí)招[D].環(huán)球時(shí)報(bào),2016年6月8日.