放大百步亭的樣本效應(yīng)

摘要：百步亭模式已經(jīng)成為中國城市社區(qū)建設(shè)的一個典型樣本。然而，近幾年關(guān)于這一樣本的研究卻鮮有出現(xiàn)。從已有的研究來看，百步亭模式中所包含的當代城市社區(qū)治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理理念與治理理論的創(chuàng)新并沒有被完整的開發(fā)出來，對于百步亭模式的研究仍然處于初級階段。同時，關(guān)于百步亭樣本的學習與推廣，缺少對百步亭模式形成的全面考察，尤其是對其形成的前期基礎(chǔ)缺少必要的認識。作為一種自發(fā)的企業(yè)主導(dǎo)的城市社區(qū)建設(shè)樣本，百步亭模式有其發(fā)展的優(yōu)勢，但在理論拓展、模式定位以及框架結(jié)構(gòu)上仍存在很大的局限，未來發(fā)展定位仍有很大的改進空間。

關(guān)鍵詞：百步亭模式；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；智慧社區(qū)

百步亭模式由來已久，已成為湖北甚至全國城市文明社區(qū)建設(shè)與治理的一個典型樣本。多年來，對于這一樣本的經(jīng)驗總結(jié)并不全面與準確，更多的停留在模式的內(nèi)容與意義上，只有“套路”沒有“心法”，直接影響了樣本效應(yīng)的放大。百步亭模式的形成主要包括前期基礎(chǔ)和后期公關(guān)兩個重要組成部分，其中前期基礎(chǔ)決定了百步亭模式的現(xiàn)實與理論深度，也是百步亭“經(jīng)驗”能夠成為一種“模式”先天條件。但要放大百步亭模式的樣本效應(yīng)，后期公關(guān)是關(guān)鍵。它決定了百步亭模式樣本效應(yīng)的廣度與政策效應(yīng)的深度。同時，百步亭模式要想成為更具有代表性的樣本，還應(yīng)該全面認識自身的局限，把握未來城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。

一、百步亭模式形成的前期基礎(chǔ)

百步亭模式同其它社區(qū)治理模式的最大不同在于參與主體、治理動力以及理論創(chuàng)新都是在社區(qū)內(nèi)部自覺孕育的。這就形成了百步亭模式的前期基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)決定了它的發(fā)展具有延續(xù)性和生命力。

（一）主體自覺

社區(qū)建設(shè)與治理的關(guān)鍵是有一個自覺作為的治理主體，即治理的行動力。在百步亭模式中，這種自覺的治理主體是由企業(yè)與政府共同構(gòu)成。

1.企業(yè)的主動作為。在百步亭模式中，前期基礎(chǔ)的核心是企業(yè)的主動作為，企業(yè)作為一種新型的治理主體主動進入城市社區(qū)建設(shè)的體系中來，它解決了城市社區(qū)治理的兩個難題：一是政府社區(qū)治理的有限性，包括財政的有限性、服務(wù)的有限性、體制的有限性以及管理的有限性。二是公民社區(qū)參與意識的不足。企業(yè)作為一個新型治理主體的出現(xiàn)，通過物業(yè)管理、社區(qū)開發(fā)、公共產(chǎn)品供給、多元服務(wù)體系的建構(gòu)等打通公民利益同社區(qū)公共利益之間的連接，不斷引導(dǎo)和培育公民的公共參與意識與能力。通過企業(yè)的主動作為，它打破了其它地方社區(qū)建設(shè)中的形式主義與文本主義。

2.政府的積極助力。前期基礎(chǔ)形成的關(guān)鍵在于政府的積極助力。在百步亭模式中，企業(yè)與政府之間形成了良性的自覺的互動與互補。一方面，企業(yè)希望通過參與城市社區(qū)建設(shè)來整合其經(jīng)濟利益，彰顯其社會責任，將現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展融合在一起，實現(xiàn)企業(yè)的多元良性發(fā)展。另一方面，地方政府希望能夠整合不同的社會力量參與到城市社區(qū)建設(shè)中，彌補政府在社區(qū)建設(shè)中存在不足，探索新的治理體制與結(jié)構(gòu)。企業(yè)和政府在整個模式創(chuàng)新中都具有很強的自覺性和主動性，兩者實現(xiàn)了經(jīng)濟利益與政治利益的合作性嵌入。這不同于有些地方的文明社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的政府強制創(chuàng)新、企業(yè)被動介入、社會組織形式化參與。

（二）服務(wù)自覺——居民參與共識的培育

前期基礎(chǔ)形成的動力來源于居民參與共識的培育。正是社區(qū)居民不斷地參與社區(qū)公共生活，持續(xù)不斷地由私性空間進入社區(qū)公共空間才為百步亭模式提供了真正意義上的發(fā)展動力。同西方社會較為成熟的公民社會不同，我國公民社會發(fā)展非常滯后，居民普遍缺少對政治與公共事務(wù)的參與熱情，背后原因主要表現(xiàn)為三個方面：一是政府缺少培育社會組織的持續(xù)動力，社會組織缺少自主性；二是個人缺少持續(xù)參與公共生活的利益動機，公共生活與日常生活是脫節(jié)的，公共利益與個人利益是脫節(jié)的；三是在缺少外部力量整合的背景下，家戶主義、個體主義的盛行，使得合作無法達成，導(dǎo)致集體行動的失敗，基層群眾淪為烏合之眾。[1]百步亭模式通過企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的治道變革，以服務(wù)方式的創(chuàng)新實現(xiàn)社區(qū)公共生活與日常生活、社區(qū)公共利益與個人利益的對接，利用市場機制重新激活社區(qū)社會組織的活力，逐漸在社區(qū)建設(shè)中培育了居民參與公共事務(wù)的意識、信心與能力，這為百步亭模式注入了真正的動力。

（三）理論自覺

百步亭模式形成的前期基礎(chǔ)包括核心、關(guān)鍵與動力三個方面，其中企業(yè)的主動作為與政府的積極助力為百步亭模式的成長注入了持續(xù)的外部激勵，而居民參與共識的培育則提供了持續(xù)的內(nèi)部動力，兩者共同作用下，一種新的理論與制度模式便自覺的產(chǎn)生了，它是企業(yè)與政府自覺發(fā)展出一種城市社區(qū)治理模式。百步亭模式的成功在于它無形之中符合了當代公共管理與治理理論變革的基本趨勢，我們可以稱之為理論自覺。這種理論自覺表現(xiàn)為對于新公共服務(wù)理論、多元治理理論的回應(yīng)，還涉及到企業(yè)化政府、公共服務(wù)外包、顧客戰(zhàn)略等新理念。一種治理方式之所以能夠被稱為模式，并不僅僅局限于結(jié)構(gòu)的變化，重要的在于理論上創(chuàng)新與發(fā)展，百步亭社區(qū)的做法同這些理論的發(fā)展是一致的。

二、百步亭模式形成的后期公關(guān)

前期基礎(chǔ)賦予了百步亭社區(qū)建設(shè)模式具有理論與制度上的價值，而這種價值必須通過后期公關(guān)，將這種模式上升到一定理論與政策的高度才能實現(xiàn)。這就需要借助政府、學界與媒體的力量。

（一）學界的理論公關(guān)

任何一種治理方式的創(chuàng)新要想成為一種經(jīng)驗、一種模式，它的理論價值、改革建議、發(fā)展方向需要在學理的論證下獲得合法性，這是“通關(guān)憑證”。百步亭社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)與推廣也同樣借助了學界的力量，通過課題合作或者委托課題的方式，分別同華中科技大學、武漢大學、華中師范大學以及湖北省社科院等多家科研院校合作進行理論與政策研究，召開形式各樣的學術(shù)座談會與研討會，進而提出“百步亭模式”。開展的合作的一般過程為以課題支持的方式達成合作意向、開展主題調(diào)查、進行理論與模式總結(jié)、撰寫咨政報告、開展學術(shù)研討會、發(fā)表相關(guān)研究成果等。學界理論公關(guān)的核心就是提煉經(jīng)驗，將經(jīng)驗上升為理論，上升為模式，并發(fā)揮學界對政策的影響力。比如現(xiàn)在的云浮模式、東平模式等都具有這樣的特征。endprint

（二）政府的政策公關(guān)

這里的政府主要指地方政府，百步亭社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗形成以后，得到了武漢市江岸區(qū)人民政府與武漢市人民政府的重視與支持。武漢市相關(guān)政府職能部門也發(fā)揮了對于武漢市高校的影響力，輔助百步亭社區(qū)進行經(jīng)驗的總結(jié)與推廣。地方政府也希望百步亭模式能夠成為中國當代城市社區(qū)建設(shè)的一個樣本，能夠積極影響國家城市文明社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)治理的基本政策走向。政府同學界合作，積極從國家政策走向與社會發(fā)展方向的角度來定位社區(qū)建設(shè)的基本框架，保證了理論與政策方向上的科學性。同時，政府也積極利用官方媒體進行宣傳報道，不斷擴大輿論影響力。

（三）媒體的輿論公關(guān)

理論的影響力以及政策的影響力很大程度上要通過媒體的輿論公關(guān)來形成。通過大型探討會、重要領(lǐng)導(dǎo)視察、記者采訪、自愿服務(wù)、學者調(diào)查等相關(guān)報道，尤其是借助新媒體、自媒體等平臺提升百步亭模式的社會影響力。在百度以“百步亭模式”為搜索關(guān)鍵詞相關(guān)新聞報道438篇，在中國知網(wǎng)報紙類文獻中以“百步亭”為內(nèi)容搜索，相關(guān)文獻達到1431條，在新華網(wǎng)上以“百步亭”為標題搜索相關(guān)報道57篇，在人民網(wǎng)“站內(nèi)搜索”關(guān)鍵詞“百步亭”相關(guān)頁面1100篇。通過媒體報道與宣傳，逐漸形成百步亭模式的積極社會效應(yīng)與反響，再加上學界與地方政府的積極努力，百步亭模式在政策層面的影響力以及國家層面的樣本效應(yīng)越來越大。

（四）樣本的效應(yīng)擴散

百步亭模式作為城市社區(qū)建設(shè)的一種典型樣本，其形成主要得益于后期的公關(guān)。當樣本出現(xiàn)以后，如何擴散樣本的效應(yīng)，就十分重要。相對于前面的樣本打造，樣本效應(yīng)的擴散就相對輕松許多。樣本效應(yīng)的擴散主要表現(xiàn)為品牌推廣、局部試點、參觀學習、基地培訓(xùn)、合作開發(fā)等。比如百步社區(qū)亭現(xiàn)在有自己專門的社區(qū)網(wǎng)站、多元化的自愿服務(wù)體系、中國社區(qū)網(wǎng)百步亭培訓(xùn)基地、對外自愿服務(wù)專題培訓(xùn)、百步亭社區(qū)共建單位以及武漢市對于百步亭社區(qū)管理體制的推廣等等。百步亭社區(qū)在百步亭集團的支持下，已經(jīng)形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化體系，初步形成了樣本效應(yīng)擴散的輸出系統(tǒng)。它集成了城市社區(qū)建設(shè)的理論模板、樣板推介、理念輸出、多元共治等多重功能。

三、百步亭模式發(fā)展的局限

從百步亭模式現(xiàn)有的研究與實踐來看，它的樣本效應(yīng)并沒有被完全發(fā)掘出來，經(jīng)驗的總結(jié)與提升仍存在很大的空間，理論拓展、模式定位以及框架結(jié)構(gòu)的完善仍有太多的工作需要做。

（一）理論拓展的局限

百步亭模式的一個重要特征是企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)管理，打破了傳統(tǒng)社區(qū)管理的一般體制，實現(xiàn)“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的體制格局，本質(zhì)上是打破傳統(tǒng)行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理體制。同時，它也不同于西方的自治型社區(qū)治理體制，它建立了一種企業(yè)主導(dǎo)的復(fù)合型的社區(qū)治理模式。但是相關(guān)研究的理論深度與質(zhì)量并不高，并沒有將這方面的理論價值挖掘出來。另一方面，百步亭模式對政府公共管理方式以及現(xiàn)代政府職能再造的意義并沒有被彰顯。正如上文所言，百步亭模式同新公共管理理論、新公共服務(wù)理論具有很強的耦合性，但是現(xiàn)有的研究并沒有體現(xiàn)出來，更多的是就創(chuàng)新本身來談創(chuàng)新本身，缺少理論關(guān)懷。

（二）模式定位的局限

關(guān)于百步亭模式的界定，目前相對統(tǒng)一的表述是“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式。這種定位學理意義并不強，并不足以將百步亭模式的創(chuàng)新意義表達清晰與完整。同時，不同研究者根據(jù)自己研究的需要也會對百步亭模式有不同的表述，如百步亭自愿服務(wù)模式[2]、企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式[3]、百步亭社區(qū)公共服務(wù)模式[4]、百步亭社區(qū)管理模式[5]等，從這一方面來看百步亭模式的整體定位并不突出。百步亭模式的定位首先要確定的是理論定位，要突出前沿性、前瞻性，要同發(fā)達國家社區(qū)建設(shè)與研究的基本趨勢與方向保持一致。其次，百步亭模式的定位要凸顯代表性、地域性以及文化特性，打造中國城市社區(qū)建設(shè)的國際名片。再次模式定位要凸顯整體性，如百步亭自愿服務(wù)模式并不是一個獨立的自愿服務(wù)模式，它是整個百步亭模式的一個分支，它的經(jīng)驗必須建立在整體模式的基礎(chǔ)之上。

（三）框架結(jié)構(gòu)的局限

模式本身是一個結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的概念，某一個方面的創(chuàng)新并不能稱之為模式，頂多是一種創(chuàng)新。而社區(qū)建設(shè)本身是一種生活與文化共同體的建設(shè)，它的要求是要凸顯共同體生活的全面圖景。從現(xiàn)有的關(guān)于百步亭模式的研究內(nèi)容來看，百步亭模式的框架結(jié)構(gòu)并不清晰。作為一個完整的社區(qū)治理模式，它至少要包括不同的子模式，如社區(qū)管理模式、社區(qū)自愿服務(wù)模式、社區(qū)參與模式、社區(qū)基地培訓(xùn)模式、社區(qū)教育模式、社區(qū)文化培育模式、社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老模式、社區(qū)共建模式、社區(qū)宣傳模式等。模式的建構(gòu)一定要系統(tǒng)性和多元性，形成一個完整的現(xiàn)代性的城市社區(qū)建設(shè)樣板。目前，百步亭模式在框架結(jié)構(gòu)的定位上還有諸多問題。

四、未來一個趨勢——智慧社區(qū)

當前，不同地方的治理實踐模式很多，但多數(shù)模式的生命力值得懷疑。百步亭模式有很強的實踐自覺性與理論自覺性，且由企業(yè)主動參與推進，居民參與性較強，有著各種先天的優(yōu)勢，如何發(fā)揮這種優(yōu)勢，將其樣本的理論價值、政策價值以及實踐價值發(fā)揮到更高的層次與深度，將是百步亭社區(qū)接下來要努力爭取的目標。

同時，當前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)來臨，互聯(lián)網(wǎng)也在不斷的改變著中國基層社會的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式與治理結(jié)果，與之相對應(yīng)的“智慧社區(qū)”“智慧小區(qū)”也在很多地方逐漸出現(xiàn)，成為未來城鄉(xiāng)社會治理的一種趨勢。從百步亭社區(qū)現(xiàn)有的定位來看，已經(jīng)開始注重智慧社區(qū)的建設(shè)，其中社區(qū)網(wǎng)站的建立以及網(wǎng)站內(nèi)容的設(shè)計都體現(xiàn)了智慧社區(qū)的一些內(nèi)容，但僅僅是初級的一種嘗試。在今后，百步亭社區(qū)應(yīng)該將自身的模式創(chuàng)新同智慧社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)居民生活與模式平臺的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化與協(xié)同化。從新加坡、香港以及日本的智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗來看，智慧社區(qū)是在現(xiàn)代社區(qū)管理與治理基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供全面系統(tǒng)的智能化、便捷化以及多樣化的服務(wù)，突出服務(wù)在整個智慧社區(qū)中的核心作用。以日本的智慧社區(qū)建設(shè)為例，具體包括社區(qū)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)物流服務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)等。[6]（p63-70）而企業(yè)主導(dǎo)的百步亭模式在智慧社區(qū)建設(shè)中同樣具有先天的優(yōu)勢，完全能夠在智慧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上進一步完善和豐富百步亭模式本身的內(nèi)涵與價值。需要強調(diào)的是，城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該結(jié)合本地的具體問題，要做到主體自覺、服務(wù)自覺以及理論自覺的統(tǒng)一，這樣既能找到社區(qū)治理的動力，也能把握社區(qū)治理的趨勢與方向。

參考文獻：

[1]陳明.“家戶”：中國農(nóng)村治理研究新視角的建構(gòu)[J].內(nèi)蒙古社會科學，2015，（5）.

[2]汪文革.城市社區(qū)治理中的公民自治與服務(wù)創(chuàng)新——以武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)志愿服務(wù)為例[J].上海城市管理，2012，（6）.

[3]周運清.百步亭花園社區(qū)建設(shè)助創(chuàng)新模式[J].學習與實踐，2002，（5）.

[4]于燕燕.社區(qū)公共服務(wù)模式的思考——百步亭社區(qū)公共服務(wù)的啟示[J].學習與實踐，2007，（7）.

[5]陳小京.城市社區(qū)管理體制改革模式的新探索——淺析武漢市百步亭社區(qū)推進社區(qū)管理體制改革的實踐[J].湖北社會科學，2007，（12）.

[6]王喜福、陳肖然.智慧社區(qū)——物聯(lián)網(wǎng)時代的未來家園[M].北京：電子工業(yè)出版社，2016.

注：本研究為湖北省社科基金重點項目《文明湖北建設(shè)研究》（ZD2016WT017）、教育部青年基金項目《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理發(fā)展研究》（16YJC810004）研究成果之一。

作者簡介：陳明（1986- ），安徽蒙城人，華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院博士、講師，研究方向：城鄉(xiāng)治理與國家建設(shè)。endprint