人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板回應(yīng)調(diào)查與政策建議

梁孫賓

摘 要：基于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板中的廣西留言板塊，運用社會調(diào)查研究方法對留言板的整體特征、留言特色、政府回應(yīng)等方面進(jìn)行分析，從而提出改善廣西地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)留言板、提升政府回應(yīng)等建議。

關(guān)鍵詞：地方領(lǐng)導(dǎo)留言板；政府回應(yīng)；網(wǎng)絡(luò)民意

《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》創(chuàng)建于2006年8月，是覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，為全國省、市、縣黨政一把手全部開通全天候的留言版面，供廣大網(wǎng)民群眾向省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)訴求、反映問題、提出意見建議。不僅成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的生動樣本，也帶動了很多地方媒體和地方政府網(wǎng)站因地制宜搭平臺、建機制，為網(wǎng)絡(luò)時代堅持黨的群眾路線開辟了新路徑。

與此同時，雖然網(wǎng)絡(luò)可以讓政府和民眾更加的快捷、方便交流，但另一方面，隨著各地區(qū)的重視程度的差異和處理方法，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

一、調(diào)查情況

（一）基本情況

本次調(diào)查以人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板中的廣西板塊為調(diào)查對象，先搜集網(wǎng)站已有的數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括歷史留言總量和歷史回復(fù)總量；年度總留言量、年度公開總回復(fù)量；市委書記、市長、區(qū)委書記和縣委書記的年度總留言量、年度公開總回復(fù)量（見表 1）。

采用了隨機抽樣的方法，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年度留言總量中隨機抽取2048個樣本，占年度留言總量的30%。

（二）結(jié)果分析

1.各地區(qū)留言總量、公開回復(fù)量、回復(fù)率情況

（1）留言總量情況

一般來講，地域經(jīng)濟水平、文化教育水平等都會對個體的政治參與意愿產(chǎn)生影響。年度留言量最多是南寧市，其次是玉林市和崇左市。年度留言量最少是柳州市75條。歷史留言量最多的仍然是南寧市，其次是崇左市和玉林市，歷史留言量最少的是北海市。

廣西大部分地區(qū)充分發(fā)揮了該平臺的作用，然而也有個別地區(qū)例如柳州市，作為廣西的工業(yè)城市，留言總量卻處于全區(qū)最后一名。其次，年度留言總量在地區(qū)分布上不均勻，總體上廣西南部和東部地區(qū)的年度留言總量多，中部和北部地區(qū)較少。

（2）留言回復(fù)情況

各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)民留言的回復(fù)體現(xiàn)了政府對人民生活的了解和關(guān)心，回復(fù)率高低體現(xiàn)了政府對人民生活的關(guān)切程度。留言回復(fù)率在年度和歷史排名的前幾個市的留言量也排在區(qū)內(nèi)的前幾名，例如南寧市、梧州市。年度回復(fù)率和歷史回復(fù)率都在區(qū)內(nèi)排名倒數(shù)的3個市分別是柳州市、北海市、桂林市。

2.地方領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)效率情況

廣西地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)留言的效率可以一定程度上反應(yīng)政府回應(yīng)效率，了解政府回應(yīng)的內(nèi)涵特征，從而針對性提高政府的回應(yīng)能力。

留言的整體回復(fù)率雖高達(dá)88%，但是留言時間與回復(fù)時間的存在明顯的差異。從樣本中隨機抽取225個的樣本進(jìn)行分析廣西地區(qū)回復(fù)留言的效率。由圖1可知，統(tǒng)計圖呈不規(guī)則“U”型，留言回復(fù)時間在一個月以內(nèi)的占總體59%，一個月后回復(fù)留言有92條，占總體41%。政府回復(fù)網(wǎng)民留言的時間超過一個月所占的比例接近一半。

3.網(wǎng)民留言的特征

我們將留言進(jìn)行類別劃分可以了解到關(guān)于交通、城建以及其他領(lǐng)域的留言最多，其次為環(huán)境保護的問題。（圖 2）。

（1）城建類留言

城建相關(guān)留言共有339條，其中投訴城建工作的留言最多約占36.87%，主要投訴的內(nèi)容一般分為拆遷款協(xié)商、工程建造擾民等幾類；其次是城建求助類留言約占32.45%，內(nèi)容為亂收費、房產(chǎn)證等幾類。在城建相關(guān)的留言中，因房產(chǎn)證、拆遷款、以及工程建造引起的各類問題最多。

（2）環(huán)保類留言

環(huán)保類留言共有224條，其中關(guān)于環(huán)境投訴的留言最多占72%，其中投訴生活影響居民生活的問題最多；在求助方面主要為居民居住地受到噪聲污染。

（3）交通類留言

交通類留言共有436條。其中投訴類中主要是圍繞占道經(jīng)營、交通線建設(shè)等問題；求助咨詢類主要為道路修建、學(xué)車方面的規(guī)章制度等；建言類主要是市民為道路標(biāo)志、潮汐道路等方面提出個人的意見。

（4）教育類留言

在教育類共有143條留言，其中投訴類留言占比重最多，投訴的主要內(nèi)容有：學(xué)校補課收費、校園食堂飯菜價格等現(xiàn)象；建言的主要內(nèi)容有：學(xué)生寄宿問題、留守兒童的教育等；咨詢的主要內(nèi)容有：各地區(qū)教師的工資待遇、各種獎學(xué)金的問題。

二、政策建議

（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)留言管理機制

一是制定強有力的相關(guān)規(guī)章制度。民眾既可以提出自己的意愿，政府也對此作出回應(yīng)。二是成立專門工作小組，對政府回應(yīng)以及網(wǎng)民留言的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。由于網(wǎng)民的文化程度、社會階層等不同，需要明確留言辦理要求，確保留言辦理工作規(guī)范、高效，也為群眾有序參與政治、表達(dá)合理訴求提供保障。

（二）建立健全考核考評制度，增強政府回應(yīng)意識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確看待互聯(lián)網(wǎng)在群眾工作中的積極作用，通過互聯(lián)網(wǎng)聽取民意，了解民情。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，實行動態(tài)考核，定期通報，對辦結(jié)留言進(jìn)行回訪，提高政府的積極性和主動性，避免出現(xiàn)回復(fù)率低的問題。

（三）細(xì)分留言平臺，明確責(zé)任主體

從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)政府對于留言的回復(fù)率低、速度慢，延長了回復(fù)時間。政府可以開通相應(yīng)部門的留言渠道，網(wǎng)民直接把相關(guān)領(lǐng)域的留言至對應(yīng)部門。針對部分網(wǎng)民留言涉及范圍廣、牽扯部門多的特點，要組織力量進(jìn)行研究，形成多部門共同參與的聯(lián)動機制，打破部門界限，形成整體合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂程平.網(wǎng)民留言中的參與性、歸屬感與自由感——人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》10省留言數(shù)據(jù)分析[J]. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，31（04）：90-97.

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[3]呂程平.“留言板”中看治理方式之變[N].人民日報，2014-01-30（014）.