充分發(fā)揮人民政協在加強和創(chuàng)新社會治理中的作用

顧哲潔

摘 要：在加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享的社會治理格局中，人民政協負有重要責任，具有獨特優(yōu)勢。當前，要著重從深入開展調研協商、加強民主監(jiān)督工作、架起黨委政府與群眾溝通交流橋梁、調動各界別和廣大委員參與社會治理積極性等方面著手，進一步提高政協為打造共建共治共享的社會治理格局服務的能力和水平。

關鍵詞：人民政協；社會治理；作用

中共十九大報告對新時代社會治理做了富有深刻內涵的表述，提出要打造共建共治共享的社會治理格局。打造共建共治共享的社會治理格局，必須擴大公民有序政治參與，動員社會各個主體來共同參與對國家社會公共事務治理，讓不同社會主體的利益訴求得到充分表達，進而協調和平衡各種利益關系、化解社會矛盾，形成社會治理人人有責、人人盡責的格局。當前，我國公民政治參與的渠道很多，但從國家民主政治制度層面上講，人民政協是公民實現有序政治參與最重要、最經常、最規(guī)范的制度之一。充分發(fā)揮人民政協在社會治理中的積極作用，將有助于推進社會治理的有效開展。

一、人民政協在社會治理中的優(yōu)勢與作用

一是人民政協聯系廣泛、兼容并包，具有凝聚人心、匯聚力量作用。人民政協是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，包括中國共產黨、八個民主黨派和無黨派人士，共青團、工會、婦聯、工商聯、科協等主要人民團體，各民族和宗教團體的代表人物，港澳人士和臺灣同胞，以及其他各個界別的代表人士，同時還積極適應經濟社會發(fā)展和階層結構變化，不斷吸納新的社會階層代表加入，是中華民族實現大團結、加強大聯合的象征，具有凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和組織基礎。習近平總書記多次指出政協工作要“畫好最大同心圓”“團結一切可以團結的力量”?？梢哉f，政協聯系廣泛、兼容并包的特點與凝聚全社會共識和力量來加強和創(chuàng)新社會治理是高度吻合的。因此，在黨委的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮人民政協的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，做好團結聯合的工作， 團結一切可以團結的力量、調動一切積極因素為發(fā)展和諧大局服務，既是人民政協的本職工作，同時也就是在為加強和創(chuàng)新社會治理服務。

二是人民政協協商民主、平等議事，具有協調關系、化解矛盾作用。首先，政協是由各界別構成，每一個界別都代表和聯系著一個社會群體和階層，通過發(fā)揮界別作用，反映其訴求、協調其關系， 有利于形成社會各界別和階層和諧共處的環(huán)境，營造安定團結的社會氛圍。其次，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構， 其最重要的工作內容就是鞏固和發(fā)展共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局，促進政黨關系的和諧，這對政治關系的和諧與社會政治局面的穩(wěn)定有重要影響。再次，協商民主形式為協調社會各方面關系提供了重要手段。協商是現代社會治理最重要的工作理念和機制之一，是協調關系、化解矛盾的重要手段。特別是十八大以來，中央明確提出要健全社會主義協商民主制度。在十九大報告中，中央再次強調要發(fā)揮社會主義協商民主重要作用，并指出協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構，在協調社會關系、化解社會矛盾的工作中，越來越顯示出自身獨特的優(yōu)勢。

三是人民政協智力密集、人才薈萃，具有建言獻策、參謀助手作用。人民政協向來有“人才庫”、“智囊團”的美譽，能夠為加強與創(chuàng)新社會治理提供廣泛的智力支持和人才支撐。人民政協位置相對超脫，在查實情、摸實況、聽實話方面有自己的優(yōu)勢，看問題相對客觀。人民政協在社會治理方面履行職能有助于提升黨和政府社會治理決策和執(zhí)行的科學性。通過組織力量圍繞加強和創(chuàng)新社會治理開展調研、協商、監(jiān)督、視察等活動，廣泛聽取社會各界群眾呼聲訴求，提出具有科學性、前瞻性和可操作性的意見建議，為黨和政府的社會治理決策提供有益參考。政協委員都是各行各業(yè)的專業(yè)人才，掌握著較高水平的專業(yè)知識和技能處于較高水平，能在各自崗位上作出貢獻。

二、進一步人民發(fā)揮政協社會治理作用的對策建議

面對新形勢和新任務， 人民政協要按照中央的要求，切實把服務社會治理擺在更加突出的位置，找準工作方位，健全工作機制，創(chuàng)新工作載體，拓展工作領域，不斷提高履職能力和服務水平，為加強和創(chuàng)新社會治理建言獻策、貢獻力量。

一要落實協商于決策之前和決策之中要求，加強調研、深入協商，從源頭上為加強和創(chuàng)新社會治理提供幫助。作為協商民主重要渠道和專門協商機構，政協的工作原則是協商，程序和方法是協商，成果的轉化和運用還是協商。要樹立協商理念，做到黨委政府制定社會治理政策、開展社會治理工作時協商于決策之前和決策實施之中。要堅持平等協商、互相尊重，做到既暢所欲言、各抒己見，又合法依章、有理有節(jié)。要掌握協商方法，善于用事實和數據說話，把問題找準，把原因說透，提出具體實在的對策建議，同時又要態(tài)度友善、注意分寸，堅持在憲法法律和政協章程的框架下開展協商討論，不發(fā)表偏激的極端言論，努力增進共識、解決問題、促進團結。要在進一步健全人民政協協商民主的民意表達匯集機制、各界利益協調機制和社會矛盾調處機制上下功夫，珍惜和把握每次代表界別和群眾建言的機會，堅持黨政所需、群眾所盼、政協所能原則，找準服務大局的切入點，堅持問題導向，努力把問題分析透徹，把對策提得精準，適時通過提案、社情民意信息和大會發(fā)言等形式，向黨委政府提出見解獨到、有的放矢的建議對策，做到言之有物、言之有據、言之有理。

二要加強民主監(jiān)督工作，推動社會治理政策和工作落實。民主監(jiān)督是人民政協的基本職能之一，是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民行使監(jiān)督權力的重要實現形式，在推動黨委政府決策落實和群眾權益維護上具有獨特的優(yōu)勢和作用。可以說，在社會治理過程中，人民政協的民主監(jiān)督機制是推動黨委政府決策落實，維護人民群眾權益的重要保障機制。要把握監(jiān)督重點，圍繞經濟建設重大問題開展民主監(jiān)督的同時，突出把如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等以改善民生為重點的社會建設和治理有關問題作為新時期政協民主監(jiān)督的重點，扎實有效地開展監(jiān)督活動。要豐富監(jiān)督形式，充分運用好委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項集體民主監(jiān)督等新形式新經驗，重視發(fā)揮政協提案和社晴民意信息在民主監(jiān)督中的作用。要提高監(jiān)督能力，既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，正確處理好監(jiān)督與服務的關系，寓監(jiān)督于服務之中。要不斷地制度化和規(guī)范化政協監(jiān)督機制的工作程序和監(jiān)督環(huán)節(jié)，持之以恒抓好現有制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行，推動黨委政府制定更加完善的民主監(jiān)督制度，以民主監(jiān)督推進社會治理政策落地、工作落實。

三要工作重心下移，暢通民意表達渠道，架起黨委政府與人民群眾溝通橋梁。人民政協來自人民，政協委員來自群眾。只有走進群眾，才能樹牢群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線，真正肩負起群眾的重托和期望。要始終保持與人民群眾的密切聯系，充分發(fā)揮渠道暢通、聯系廣泛的優(yōu)勢，經常深入群眾之中，宣傳黨委政府的方針政策，搭建黨委政府與人民群眾之間溝通的橋梁。要認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾訴求，協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、增進和諧的工作，營造有利于發(fā)展的良好局面。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在人民群眾最盼的問題上動腦筋，最急的問題上下功夫，積極為解決民生問題出謀劃策，實現和維護好人民群眾的根本利益。

四要進一步調動各界別、政協參加單位和廣大委員的積極性，努力為加強和創(chuàng)新社會治理獻計出力。現階段，我國經濟社會發(fā)展和社會階層結構發(fā)生了深刻變化。從中央的相關政策來看，人民政協作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的團結聯誼功能的地位將日益凸顯。界別能最大限度地把社會各階層的代表、各領域和行業(yè)的帶頭人和佼佼者都集中到政協平臺來。要進一步理順和規(guī)范人民政協的界別設置，創(chuàng)新和拓寬界別活動的組織形式，完善和健全界別工作的制度機制，利用界別這個平臺，團結一切可以團結的力量，動員一切可以動員的積極因素，為社會治理展獻計出力。要充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的重要作用，鞏固多黨合作的共同思想基礎，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的人才智力優(yōu)勢，把“人民政協是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的特性和作用發(fā)揮好，助力畫好最長半徑的同心圓。要充分發(fā)揮人民團體組織機構健全、網絡體系完善、群眾基礎廣泛、群眾工作經驗豐富等優(yōu)勢， 反映所聯系、所代表群眾的意見愿望和利益訴求。要充分發(fā)揮政協委員的主體作用。引導委員把加強和創(chuàng)新社會治理作為新時期履職重點，鼓勵委員深入一線開展調研、深入基層傾聽民聲，積極參與人民調解， 協助化解社會矛盾，在服務社會治理實踐中施展才華、建功立業(yè)，充分展示政協委員的良好

形象。

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