新時(shí)期中國(guó)社會(huì)均衡發(fā)展研究

徐傳諶 王藝璇

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。平衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一種理想狀態(tài)。不斷地解決不平衡問(wèn)題，動(dòng)態(tài)地調(diào)控“平衡——失衡”的也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展波浪式前進(jìn)的客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期社會(huì)；均衡發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)社會(huì)平衡和不平衡發(fā)展規(guī)律問(wèn)題

如何利用相對(duì)平衡的哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和把握世界人類社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展規(guī)律問(wèn)題，以及如何來(lái)認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律問(wèn)題，是學(xué)者們思考研究的難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題。例如馬克思正是在對(duì)價(jià)值規(guī)律的分析研究中，提出了“價(jià)格取決于價(jià)值，并與價(jià)值相平衡”的科學(xué)論斷，并在此基礎(chǔ)上告誡人們：價(jià)格在特定的短時(shí)間內(nèi)，是動(dòng)態(tài)的，變化的，與價(jià)值不平衡，但對(duì)長(zhǎng)期的價(jià)格運(yùn)動(dòng)而言，價(jià)格與價(jià)值相接近，相平衡。

當(dāng)今世界發(fā)生的金融危機(jī)，形成了席卷全球影響深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)變革風(fēng)暴，再一次認(rèn)證了世界和人類社會(huì)的發(fā)展，仍然是被掌控在世界政治經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展規(guī)律之中，歷史再一次演繹了“循環(huán)性和周期性”的怪圈，盡管電子和信息技術(shù)的科技革命發(fā)展大大打破了世界舊的不平衡，但卻也出現(xiàn)新的不平衡——金融危機(jī)。在改革開(kāi)放四十周年的歷史新時(shí)期，如何認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。

新時(shí)代新發(fā)展——聚焦高質(zhì)量發(fā)展

十九大會(huì)議明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

2018年政府工作報(bào)告也延續(xù)了這一政策制定思路， 本次政府工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。

就業(yè)與收入增長(zhǎng)方面

保持就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策的目標(biāo)之一。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率覆蓋范圍更廣，涵蓋了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，能夠更好地全面衡量社會(huì)整體的就業(yè)情況。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)就業(yè)吸納更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)增速較快，部分新興服務(wù)業(yè)的興起也有助于帶動(dòng)新的就業(yè)。

進(jìn)出口方面

當(dāng)前貿(mào)易形式的主要不確定性來(lái)自以美國(guó)總統(tǒng)特朗普為代表的貿(mào)易保護(hù)主義上升，中美之間的貿(mào)易摩擦有所增加。當(dāng)前美國(guó)已先后對(duì)洗衣機(jī)、太陽(yáng)能板、鋁和鋼材制品征收高額關(guān)稅。盡管上述產(chǎn)品占中國(guó)總出口的比重相對(duì)較小，美國(guó)亦不是中國(guó)上述產(chǎn)品的主要出口地，預(yù)計(jì)對(duì)中國(guó)整體出口的影響較小，但中國(guó)作為最大的商品貿(mào)易出口國(guó)，需要警惕美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的溢出效應(yīng)，從中長(zhǎng)期看還是要繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放，加快科學(xué)技術(shù)的投入和成果轉(zhuǎn)換，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

具體政策建議

工作報(bào)告指出做好今年工作，主要是要注重大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大改革開(kāi)放力度以及抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并從深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家、深化基礎(chǔ)領(lǐng)域改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、提高保障和改善民生水平等九個(gè)方面提出了具體的工作建議，其中的重點(diǎn)包括：

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先是打造創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大新動(dòng)能，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。涉及到的領(lǐng)域包括實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。

運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在制造業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

繼續(xù)破除無(wú)效供給

用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，加快消化糧食庫(kù)存。

今年的目標(biāo)是再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，做好職工安置和債務(wù)處置。

大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在企業(yè)非稅領(lǐng)域，主要是降低制度性交易成本和中介成本，包括降低寬帶費(fèi)用，取消流量“漫游費(fèi)”，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。

降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。

深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革主要涉及到國(guó)資國(guó)企的改革，包括國(guó)有資本投資、運(yùn)行公司的改革試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革、形成法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，破除各種隱形壁壘，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神；完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，特別提出了強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷；深化財(cái)稅體制改革；加快金融體制改革，主要繼續(xù)改善完善金融服務(wù)體系解決小微企業(yè)融資問(wèn)題，深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)改革，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，深化利率匯率市場(chǎng)化改革；推進(jìn)社會(huì)體制改革，重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育等改革；健全生態(tài)文明機(jī)制，主要是改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

加大精準(zhǔn)脫貧力度，提高保障和改善民生水平

精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將是未來(lái)政策實(shí)施的重點(diǎn)方向，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高農(nóng)民收入，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，2018年年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

保障和改善民生重點(diǎn)是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提高居民生活水平，提高教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和供給數(shù)量。

引領(lǐng)未來(lái)全球化進(jìn)程

習(xí)近平主席在博鰲論壇開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講，總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放四十年的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的路徑，表明中國(guó)堅(jiān)定持續(xù)改革開(kāi)放的決心，并宣布中國(guó)將在擴(kuò)大開(kāi)放方面采取一系列新的重大舉措。中國(guó)新一輪開(kāi)放進(jìn)程已然提速，將促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展，壯大全球自由貿(mào)易力量，引領(lǐng)未來(lái)全球化進(jìn)程。

我國(guó)長(zhǎng)期積累的發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題比較突出，并逐漸成為社會(huì)主要矛盾，中國(guó)迫切需要加快供給側(cè)改革和全面開(kāi)放，解決發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在此背景下，習(xí)主席的主旨演講明確明中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放的決心，將進(jìn)一步提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心并宣布了中國(guó)進(jìn)一步大幅開(kāi)放的重要舉措，包括大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口四個(gè)方面。

創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)致力于改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)減稅等方式吸引產(chǎn)業(yè)資本和新興技術(shù)，中國(guó)的要素成本優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，迫切需要加快改革開(kāi)放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)已宣布實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)、整合和重組政府職能部門，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定作用并發(fā)揮政府更好作用，并啟動(dòng)新一輪結(jié)構(gòu)性減稅以降低實(shí)體企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，未來(lái)將進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，在服務(wù)業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)最重要的內(nèi)容，將為提高中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力提供最大激勵(lì)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是國(guó)際社會(huì)的關(guān)切點(diǎn)，也是中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中國(guó)將在今年完善加大執(zhí)法力度，顯著提高違法成本，充分發(fā)揮法律威懾作用。

擴(kuò)大進(jìn)口，更好滿足消費(fèi)升級(jí)

中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重已從2007年的10%下降到2017年的1.3%，經(jīng)常項(xiàng)目總體趨向平衡。中國(guó)承諾相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，并降低其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，增加需求集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程，今后每年舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，以主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口；中國(guó)希望發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

結(jié)語(yǔ)

新一輪開(kāi)放政策有利于吸引發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)資本、高端制造技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)機(jī)制并促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

新一輪開(kāi)放政策表明中國(guó)堅(jiān)定持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的決心，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。尤其是在當(dāng)前全球化進(jìn)程受阻的局勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國(guó)際社會(huì)擔(dān)心中國(guó)政策取向變化及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不確定性。新一輪開(kāi)放政策宣示了中國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放的堅(jiān)定意志，回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)關(guān)切，將有力提升全球市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的信心。同時(shí)，新一輪開(kāi)放政策有助于提振國(guó)際自由貿(mào)易力量，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)需求，緩和貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以對(duì)外開(kāi)放舉措“宜早不宜遲，宜快不宜慢”表明對(duì)全球化進(jìn)程的堅(jiān)定支持，將壯大全球自由貿(mào)易力量，而降低關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家出口，歐美企業(yè)將直接受益，有助于緩和當(dāng)前貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)。

2008年是改革開(kāi)放四十周年，中國(guó)不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的合力，十九大則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“平衡發(fā)展”的起點(diǎn)！

基金項(xiàng)目：教育部社科司研究闡述黨的十九大精神專項(xiàng)任務(wù)成果

（作者徐傳諶單位：吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心 ；王藝璇單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）