經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制研究

宋紅梅

摘 要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，交通運(yùn)輸居于基礎(chǔ)性地位，不僅有效加強(qiáng)了區(qū)域間聯(lián)系，也為日常出行提供極大便利。為貫徹中央全面深化改革的要求，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體系改革，根治執(zhí)法亂象，為交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；交通運(yùn)輸；行政執(zhí)法體制

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要求交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體系高效統(tǒng)一、規(guī)范有序，進(jìn)而有效拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)交通行政執(zhí)法主要以“條塊結(jié)合”體制為主，逐漸無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，存在諸多問(wèn)題及不足之處。因此有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究，探尋體制改革的有效對(duì)策，加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，破除制約瓶頸，解決當(dāng)前行政執(zhí)法困境，更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

新常態(tài)下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、正常速度平穩(wěn)，在新常態(tài)下，外部發(fā)展環(huán)境也產(chǎn)生了一系列的變化，應(yīng)當(dāng)明確新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)稱結(jié)構(gòu)。交通運(yùn)輸行業(yè)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建起高效、精簡(jiǎn)、規(guī)范的行政執(zhí)法體系，更好的為交通運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)，不斷破除制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第一：在黨的十八屆四中全會(huì)中，明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)深化行政執(zhí)法體制改革，作為改革重點(diǎn)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域也應(yīng)加強(qiáng)推行綜合執(zhí)法，針對(duì)多頭執(zhí)法、職能交叉等問(wèn)題，需探尋行之有效的解決對(duì)策。各級(jí)黨委、政府積極響應(yīng)政策要求，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，著力治理公路“三亂”問(wèn)題，并將其作為全面深化改革的重點(diǎn)事項(xiàng)，納入專項(xiàng)整改內(nèi)容之中。

第二：體制機(jī)制弊端?，F(xiàn)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制中，主要弊端表現(xiàn)在：第一，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多，存在不同程度的多頭執(zhí)法、職能交叉現(xiàn)象，對(duì)于同一違法行為，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)處罰現(xiàn)象，降低執(zhí)法工作的公正性及權(quán)威性。第二，執(zhí)法隊(duì)伍臃腫，地方無(wú)序進(jìn)人，加劇經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，影響日常工作順利展開(kāi)，某些地方為緩解資金問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了以罰養(yǎng)人的利益鏈條。第三，據(jù)統(tǒng)計(jì)，車(chē)輛超限超載是導(dǎo)致群死群傷事故的重要原因，由此引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)超載問(wèn)題也嚴(yán)重影響了交通工程的使用性能，在新增危橋中，80%是因車(chē)輛超載問(wèn)題所造成的，對(duì)公眾安全出行造成直接危害。但在超載超限治理方面，還存在以罰代管、越治越超的問(wèn)題，治超站未發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，源頭監(jiān)管不嚴(yán)，超載超限率持續(xù)攀升。第四，近年來(lái)，公路“三亂”問(wèn)題頻發(fā)，亂罰款、亂收費(fèi)、亂設(shè)站卡等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的公信力。因此，針對(duì)現(xiàn)階段行政執(zhí)法體制中客觀存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)改革工作，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的主要內(nèi)容及措施

2.1行政執(zhí)法體制改革的內(nèi)容及目的

為保證交通運(yùn)輸管理體系滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，以改中求進(jìn)作為指導(dǎo)思路，進(jìn)行深入調(diào)研摸底，為體制改革提供必要支持。其主要內(nèi)容包括四方面：一是整合職能，對(duì)監(jiān)督檢查、行政處罰等與路面執(zhí)法、源頭治超等職能進(jìn)行有機(jī)整合，規(guī)避職能交叉現(xiàn)象，提高執(zhí)法質(zhì)量與效率。二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁多，容易出現(xiàn)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行精簡(jiǎn)，原則上在省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有各級(jí)各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)，真正做到一支隊(duì)伍執(zhí)法，從根本上解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。三是核定編制，主要是解決隊(duì)伍臃腫問(wèn)題，嚴(yán)格按照相關(guān)人員機(jī)構(gòu)、編制要求，實(shí)施分級(jí)管理，明確定編標(biāo)準(zhǔn)，核編機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員。四是保障經(jīng)費(fèi)，在開(kāi)展日常行政執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)以充足的資金作為必要的物質(zhì)保障，針對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之中，杜絕趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人。

2.2行政執(zhí)法體制改革的有效措施

2.2.1整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，市轄區(qū)內(nèi)部不設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由市級(jí)部分承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，避免在同一區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移，簡(jiǎn)化行政執(zhí)法層級(jí)，大幅提升執(zhí)法效率。以治超工作為例，根據(jù)《治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載辦法》中的規(guī)定，地方各級(jí)政府是治超主體，應(yīng)將具體的治超責(zé)任落實(shí)到位。

2.2.2加強(qiáng)執(zhí)法人員管理

首先是人員選聘問(wèn)題，應(yīng)采取“逢進(jìn)必考”的方法，對(duì)聘用人員進(jìn)行嚴(yán)格考試，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗，結(jié)合本地區(qū)內(nèi)部實(shí)際情況，制定相應(yīng)的選聘方案。其次是富余人員轉(zhuǎn)崗分流，在行政執(zhí)法體系中，應(yīng)及時(shí)清退或解聘未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制人員，合理緩解機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象。作為人員安置的責(zé)任主體，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理分配富余人員，實(shí)施相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗配套措施，不斷拓寬轉(zhuǎn)崗安置渠道，推進(jìn)體制機(jī)制改革。在具體實(shí)踐過(guò)程中，為保證轉(zhuǎn)崗安置工作順利進(jìn)行，應(yīng)深入調(diào)查涉改人員，征求安置意見(jiàn)，組織人員考聘后根據(jù)個(gè)人能力進(jìn)行安置。此外，在人員轉(zhuǎn)崗分流過(guò)程中，應(yīng)充分考慮本地實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，制定可操作性強(qiáng)的政策措施。

2.2.3制定相應(yīng)配套政策

相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定完善的配套政策，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革順利進(jìn)行，發(fā)揮政策集合效應(yīng)。在機(jī)構(gòu)編制方面，需出臺(tái)明確的文件，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員核定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，促進(jìn)改革工作的制度化。在經(jīng)費(fèi)保障方面，交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)出臺(tái)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，包括經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、撥付渠道等內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保具體內(nèi)容落實(shí)到位。在職責(zé)界定方面，整合行政強(qiáng)制、行政處罰等職能，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性及有效性。現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域管理難度相對(duì)較大，必須以本地區(qū)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法體制的改革需要以相關(guān)配套政策作為保障，這就要求財(cái)政、人社、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)密切合作，及時(shí)處理改革推進(jìn)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定可操作性強(qiáng)的政策，并對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中的注意事項(xiàng)

3.1為保證行政執(zhí)法體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)

第一，以督導(dǎo)促改革，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立督導(dǎo)臺(tái)賬，對(duì)督導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，確保督導(dǎo)工作深入基層，重點(diǎn)督查執(zhí)法體制改革，制定專項(xiàng)方案，實(shí)施分片包干督導(dǎo)，以此激發(fā)各地區(qū)改革動(dòng)力。第二，以懲戒促改革，即出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，將改革效果與進(jìn)度與各部門(mén)切身利益掛鉤，可充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷加快改革進(jìn)度，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。第三，以公示促改革，及時(shí)掌握各地區(qū)行政執(zhí)法體制改革的實(shí)際進(jìn)度，上報(bào)相關(guān)上級(jí)部門(mén)，并及時(shí)予以公示。第四，以約談促改革，對(duì)于改革相對(duì)滯后的地區(qū)，應(yīng)由政府部門(mén)組織約談，督促其改革進(jìn)程。

3.2處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

在執(zhí)法體制改革過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題加以重視，協(xié)調(diào)改革與穩(wěn)定的關(guān)系。在體制改革過(guò)程中，部分政府重視程度不夠，未采取有力的措施，甚至出現(xiàn)政策棚架現(xiàn)象，缺乏對(duì)政策的宣傳與解讀，無(wú)法將其貫徹落實(shí)到位，導(dǎo)致基層部門(mén)難以正確把握改革方向。從另一方面來(lái)說(shuō)，體制改革必然要斬?cái)嗖糠植缓侠淼睦骀湕l，解決混編混崗問(wèn)題，杜絕趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人。因此，保穩(wěn)定也是改革工作中的重要內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，按照正確程序處理上訪問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.3改革與治超相結(jié)合

現(xiàn)階段超載超限問(wèn)題較為嚴(yán)重，不僅降低交通工程的使用性能，也極易造成安全事故，因此在體制改革階段，還應(yīng)加強(qiáng)治超力度，正確處理二者關(guān)系，避免出現(xiàn)治超不作為現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。同時(shí)要保證治超工作的有效性，把好源頭裝載關(guān)，對(duì)于超載超限車(chē)輛，禁止出站出場(chǎng)，進(jìn)而有效緩解路面執(zhí)法壓力，不得存在以罰代管行為，實(shí)施責(zé)任倒查。近年來(lái)，信息技術(shù)不斷完善，在各個(gè)領(lǐng)域中得以廣泛應(yīng)用，且具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在行政執(zhí)法工作中也應(yīng)構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”的工作模式，有效提高執(zhí)法工作質(zhì)量與效率，同時(shí)研發(fā)電子文書(shū)、微信執(zhí)法等，攻克交通運(yùn)輸執(zhí)法困境。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，外部發(fā)展環(huán)境也產(chǎn)生一定變化，對(duì)交通行政執(zhí)法工作也提出了更高的要求，必須實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量與效率。因此，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要對(duì)行政執(zhí)法體制進(jìn)行研究，明確當(dāng)前存在的問(wèn)題及不足之處，積極探尋改革對(duì)策，合理規(guī)避職能交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建起完善的綜合行政執(zhí)法體系，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量與水平。

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