新時(shí)期的財(cái)政預(yù)算績效管理工作探討

高云水 劉學(xué)鋒

摘要：加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對解決財(cái)政支出低效問題，提升財(cái)政資金使用效益，節(jié)約財(cái)政資金，建設(shè)高效透明的政府具有重要意義。A縣預(yù)算績效管理取得了一定成績，但存在一些問題，探討解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：基本情況；存在問題；解決辦法

2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，為進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理改革指明了方向。在當(dāng)前財(cái)政收入增長緩慢，支出剛性不斷加大的形勢下，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對解決財(cái)政支出低效、無效問題，提升財(cái)政資金使用效益，節(jié)約財(cái)政資金，促使“好鋼用在刀刃上”建設(shè)高效透明的政府具有重要意義。

一、A縣預(yù)算績效管理情況

近年來，A縣根據(jù)省、市財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理的指示精神和提升政府績效的總體要求，本著“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在推進(jìn)預(yù)算績效管理方面進(jìn)行了一些探索，也取得了一些成效。

（一）預(yù)算績效管理框架初步建立

2015年，財(cái)政局成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理的部署要求，初步提出了建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的績效管理目標(biāo)。

（二）預(yù)算績效評價(jià)體系初步建立

從編制2013年部門預(yù)算起，實(shí)行關(guān)口前移，對重點(diǎn)支出在編制預(yù)算時(shí)實(shí)行績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)，重點(diǎn)支出項(xiàng)目需要填報(bào)項(xiàng)目類型、總體目標(biāo)和支出明細(xì)預(yù)算等信息，并經(jīng)財(cái)政部門審核、批復(fù)，以此作為預(yù)算安排重要條件和績效評價(jià)的依據(jù)。這就有效解決了部門（單位）在預(yù)算編制中“海報(bào)項(xiàng)目”、“獅子大開口”的問題，使績效目標(biāo)真正作為項(xiàng)目設(shè)立和預(yù)算安排的必要條件，為預(yù)算執(zhí)行中期評估和績效評價(jià)提供了依據(jù)，并較好地敦促部門（單位）樹立起績效觀念和責(zé)任意識(shí)。2015年，開展績效評價(jià)項(xiàng)目30個(gè)，涉及金額16420萬元；2016年，開展績效評價(jià)項(xiàng)目45個(gè)，涉及金額24216萬元；2017年開展績效評價(jià)項(xiàng)目63個(gè)，涉及金額55300萬元。

（三）預(yù)算績效管理意識(shí)初步建立

各業(yè)務(wù)科室之間建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。各預(yù)算部門和單位初步從“要錢難”轉(zhuǎn)向“花錢難”，初步樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的意識(shí)。

二、A縣預(yù)算績效管理存在的問題

A縣預(yù)算績效管理工作盡管取得了一定的成績，但還存在很多不足和問題。

（一）預(yù)算績效理念尚未真正建立

從領(lǐng)導(dǎo)層面看，領(lǐng)導(dǎo)者和決策者對績效的關(guān)心關(guān)注對推動(dòng)工作非常關(guān)鍵，雖然出臺(tái)了多個(gè)文件，但決策者未必真正將績效內(nèi)化于心并完全依照績效理念行事。從部門預(yù)算單位看，長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效理念尚未真正建立。從財(cái)政自身看，業(yè)務(wù)科室對預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)存在表象化，還沒有做到真正從績效角度和要求來考慮資金分配，使用過程中也沒有把績效放到首位。

（二）預(yù)算績效管理基礎(chǔ)較為薄弱

一是從事預(yù)算績效管理的專業(yè)人員缺乏。預(yù)算績效管需要大量能開展各方面工作的復(fù)合型人才。專業(yè)人才的缺乏嚴(yán)重制約了預(yù)算績效管理工作的開展。二是預(yù)算績效第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)欠缺。從全省來看第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，難以滿足評價(jià)工作的實(shí)際需要。

（三）預(yù)算績效評價(jià)流于形式

大多數(shù)部門（單位）還是停留在寫寫報(bào)告、填填表格、走走過場，應(yīng)付檢查的階段。大多數(shù)評價(jià)結(jié)論仍顯空洞，結(jié)果應(yīng)用上還有差距。

（四）績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足

目前A縣由于績效評價(jià)質(zhì)量不高，評價(jià)結(jié)果仍停留在反映情況、找出問題、提出建議的層面，評價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合的機(jī)制尚未真正建立。預(yù)算績效管理的強(qiáng)制力、約束力不強(qiáng)，影響了預(yù)算績效管理的實(shí)際成效和工作的深入開展。

三、改進(jìn)預(yù)算績效管理工作的建議

（一）強(qiáng)化績效管理、投資評審以及財(cái)政監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系

初步建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。預(yù)算編制初始，設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，做好預(yù)算前績效評價(jià)。預(yù)算執(zhí)行過程中，各類建設(shè)性項(xiàng)目包括基本建設(shè)、房屋修繕、專用材料及設(shè)備購置等項(xiàng)目支出，必須由投資評審中心評審，審核結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，從源頭上控制支出，有效節(jié)約財(cái)政資金。加強(qiáng)預(yù)算績效管理和財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，大力借助監(jiān)督檢查的力量來推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效目標(biāo)設(shè)置，確?？茖W(xué)合理，提高預(yù)算編制水平；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋相關(guān)部門，切實(shí)督促其整改落實(shí)；加強(qiáng)績效評價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評價(jià)工作質(zhì)量，確保評價(jià)結(jié)果的客觀、公正和有效；加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況、向政府報(bào)告情況以及結(jié)果公開情況，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

預(yù)算績效管理涉及到方方面面，要做好這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。我們財(cái)政部門作為預(yù)算績效管理工作的牽頭部門，主動(dòng)做好預(yù)算績效管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作；各預(yù)算部門和單位按照政府統(tǒng)一要求實(shí)施好本部門和本單位的預(yù)算績效管理工作。同時(shí)充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以及人大的監(jiān)督職能，將預(yù)算績效審計(jì)作為同級(jí)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必審內(nèi)容，將預(yù)算績效管理作為紀(jì)檢監(jiān)察部門抓政府效率的重要組成部分，把預(yù)算績效審查作為人大審查部門預(yù)算和部門決算的重要內(nèi)容。

（三）探索建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系

新《預(yù)算法》要求預(yù)算編制更加細(xì)致化、科學(xué)化，這就要求我們建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)體系。首先從財(cái)政暫存暫付款項(xiàng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、年終結(jié)轉(zhuǎn)等方面著手，強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理手段，提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。同時(shí)建立以部門預(yù)算為框架，以公共保障內(nèi)容為基礎(chǔ)，引入績效管理理念，融績效分析、績效評估、績效審核、績效監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用于一體的預(yù)算支出績效管理機(jī)制。將部門預(yù)算編制執(zhí)行與單位年度工作安排、項(xiàng)目支出計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，跟蹤問效，監(jiān)管預(yù)算單位規(guī)范高效地使用財(cái)政資金，減少資金支出的隨意性和盲目性。

（四）開發(fā)建立績效管理信息系統(tǒng)

通過建立財(cái)政績效管理信息系統(tǒng)，或者建立績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫作為預(yù)算管理系統(tǒng)的一個(gè)模塊，開發(fā)預(yù)算管理、項(xiàng)目庫管理數(shù)據(jù)模板建設(shè)，將信息系統(tǒng)融入預(yù)算管理全過程，提高地方績效管理的效率與水平。要讓每一個(gè)部門預(yù)算單位、每一項(xiàng)支出、每一筆撥款都在績效系統(tǒng)有所反映，讓系統(tǒng)來控制和分析部門（單位）的支出進(jìn)度、支出效益。

（五）以點(diǎn)帶面，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)

由于人員配置和財(cái)力實(shí)際情況，縣財(cái)政很難對所有預(yù)算支出項(xiàng)目做一套完整的預(yù)算績效評價(jià)。這就要求縣財(cái)政每年有針對性地選擇2-3個(gè)黨委政府關(guān)心，社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)支出項(xiàng)目開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)。要主動(dòng)邀請第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)或者專家學(xué)者參與到項(xiàng)目績效評價(jià)，用更加專業(yè)的知識(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價(jià)，讓評價(jià)結(jié)果更具有公信力。

（六）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化績效問責(zé)，做好評價(jià)結(jié)果運(yùn)用

強(qiáng)化部門（單位）的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰做事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的制度，從預(yù)算編制到執(zhí)行，部門（單位）都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建立績效問責(zé)制度，明確問責(zé)的主體、對象、內(nèi)容、程序等，把部門（單位）整體績效評價(jià)納入年終審計(jì)，并作為干部考核的重要依據(jù)。要把績效評價(jià)結(jié)果跟與預(yù)算資金安排結(jié)合起來，把評價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，績效好的在預(yù)算安排上優(yōu)先考慮，加大支持力度，績效差的調(diào)減預(yù)算或取消該項(xiàng)目。