農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村扶貧效果的影響

摘 要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及撂荒、閑置的有效途徑，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)對(duì)農(nóng)民增收和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有一定促進(jìn)作用，對(duì)扶貧具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)，扶貧，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況

一、 農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村扶貧問題研究的意義

農(nóng)村土地改革以來(lái)，農(nóng)民的貧困問題和農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題一直是“三農(nóng)問題”的重心。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度作為我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)很重要的制度，起到了解放農(nóng)村勞動(dòng)力，改善中國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)低效率的局面，并為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定了物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，從而對(duì)我國(guó)的扶貧工作起到了重要的促進(jìn)作用。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化是盤活農(nóng)地資源，使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。因此，研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，運(yùn)行效績(jī)和對(duì)農(nóng)民收入的影響，對(duì)于促進(jìn)土地的高效利用，提高農(nóng)民的收入水平從而減小貧富差距有著重要的意義。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是我國(guó)土地制度改革的一個(gè)重要方面，研究其對(duì)農(nóng)民收入的影響，對(duì)農(nóng)地有關(guān)制度的完善和扶貧工作的開展落實(shí)具有重要意義。

目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)一個(gè)很樂觀的態(tài)勢(shì)，農(nóng)地的集中化趨勢(shì)明顯，細(xì)碎化的現(xiàn)象減輕，農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例大大提升。但是目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然面臨著諸如農(nóng)地保障，糧食安全，耕地保護(hù)等問題。所以，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否能夠真正對(duì)扶貧產(chǎn)生積極影響尚值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?/p>

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的收入水平影響到治國(guó)安邦的根本。通過研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)是否能夠真正起到扶貧的作用，對(duì)扶貧的影響機(jī)制以及影響程度，可以為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，也為提高農(nóng)民生活水平，幸福指數(shù)提供政策參考。

二、 農(nóng)村扶貧和農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究現(xiàn)狀

我國(guó)扶貧工作到目前主要有三個(gè)階段，第一個(gè)階段的是解除和放松各種管制，為農(nóng)業(yè)人口獲取財(cái)富創(chuàng)造一定的空間，第二個(gè)階段強(qiáng)調(diào)行政治理的作用，第三個(gè)階段以來(lái)國(guó)家的扶貧手段越來(lái)越多樣。而關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在影響土地流轉(zhuǎn)的因素和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的影響。對(duì)于生產(chǎn)效率的影響體現(xiàn)在由于土地流轉(zhuǎn)形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也提高了機(jī)械化水平，流轉(zhuǎn)戶整體比無(wú)流轉(zhuǎn)戶效率高。對(duì)于生產(chǎn)要素配置的影響體現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力優(yōu)化配置成效顯著，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效整合，從而對(duì)貧困地區(qū)起到了很積極的影響。

三、 農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村扶貧效果的影響

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是目前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展的一個(gè)重要方面，研究其對(duì)農(nóng)民收入和收入分配的影響，能夠完善農(nóng)地制度和扶貧工作。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能無(wú)法給農(nóng)戶帶來(lái)全部福利改善，對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)的好處集中體現(xiàn)在收入增加這一方面，而對(duì)農(nóng)戶的健康和生活保障的優(yōu)化卻沒有帶來(lái)預(yù)期的正面效應(yīng)，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入分配的基尼系數(shù)的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定程度上加劇了農(nóng)民收入分配的不平等。

就目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式來(lái)看，存在的一個(gè)很大問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大機(jī)械化生產(chǎn)。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)，那么土地資源便可以向最優(yōu)化方向配置，農(nóng)戶加總的土地生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率均可以實(shí)現(xiàn)一定幅度的提升。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村資源的優(yōu)化重組，解決農(nóng)地細(xì)碎問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上解決土地低效利用和粗放經(jīng)營(yíng)。這對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民收入的提高能起到一個(gè)積極的改善作用。就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村土地的生存保障功能逐漸退化，但是投資功能日益嶄露頭角。推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施開展，能夠有效釋放勞動(dòng)力至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，從而提高農(nóng)民的收入。

通過實(shí)地調(diào)研走訪一些發(fā)生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的直接收益并不是十分明顯，農(nóng)民通過將自己的土地轉(zhuǎn)包，出租或是以其他方式流轉(zhuǎn)給其他人每畝所獲得的收益很少，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)民外出務(wù)工或是尋找其他的就業(yè)方式，提高了農(nóng)戶的收入，改善了農(nóng)戶的生活狀況和經(jīng)濟(jì)狀況。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：生活，教育和醫(yī)療。在生活方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后，居民的年人均消費(fèi)和年人均收入均有一定程度的提高，其中年人均消費(fèi)增加的幅度較大，家庭支出的主要成分由食品逐漸向多元化發(fā)展，表明土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶消費(fèi)觀念有了一定程度的改變；在教育方面土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民對(duì)孩子的教育重視程度和期望程度均有所提高，對(duì)孩子的教育投入也有所提高；在醫(yī)療方面，土地流轉(zhuǎn)前后人們更加傾向于選擇大一些的醫(yī)療條件較好，醫(yī)療設(shè)備比較齊全的醫(yī)院進(jìn)行就醫(yī)。從調(diào)研得出的這些概括性成果也可以體現(xiàn)出農(nóng)地流轉(zhuǎn)直接或間接地改善了農(nóng)戶的生活。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠有效解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地利用細(xì)碎化和閑置、荒廢的問題，能夠優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地的利用效率，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)走上脫貧致富的新道路。

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作者簡(jiǎn)介：劉鵬程，江蘇省南京市，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。endprint