淮安融入“一帶一路”SWOT分析和對策研究

趙成柏

(淮陰工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

淮安地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶和沿海大開發(fā)多重國家戰(zhàn)略交匯區(qū)域，具有同時參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和沿海大開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢[1-2]。積極主動融入“一帶一路”， 搶抓機(jī)遇、主動融入，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，對于促進(jìn)淮安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、建成全面小康社會主義，實(shí)現(xiàn)蘇北重要中心城市崛起夢具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 淮安融入“一帶一路”SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1交通條件優(yōu)越

淮安作為蘇北腹地的區(qū)域性中心城市，歷來是重要的交通樞紐，有“南船北馬”水陸中轉(zhuǎn)中心的美稱。公路、鐵路、水路四通八達(dá)，京滬高速公路、淮連高速公路、寧宿高速公路、寧淮高速公路、徐淮鹽高速公路等五條高速公路在境內(nèi)交會，新長鐵路縱貫全境，京杭大運(yùn)河淮安段三改二工程、鹽河四改三工程、淮河入海水道二期工程以及運(yùn)河國際港共同構(gòu)筑淮安通江達(dá)海大通道，淮安機(jī)場也已成為國家開放機(jī)場?；窗簿C合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局已基本形成以淮安中心城區(qū)為結(jié)點(diǎn)、公路鐵路水路航空有機(jī)銜接、“兩縱”為主、“一橫”為輔的通道型運(yùn)輸骨架，構(gòu)筑了一個以高級公路為主骨架、水陸并舉的交通網(wǎng)絡(luò)。

1.1.2綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)持續(xù)快速發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2745.09億元，是2010年的1.95倍(如圖1所示)，人均近9000美元，達(dá)到中等收入國家或地區(qū)水平。2015年GDP、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資(如圖2所示)、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投資、消費(fèi)、收入等支撐性指標(biāo)增幅在全省位次不斷前移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于工業(yè)增速4個百分點(diǎn)，技改投入占工業(yè)投資比重提高了10個百分點(diǎn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

圖1 淮安市2007-2015年GDP及增長率

圖2 淮安市2007-2015年固定資產(chǎn)投資及增長率

1.1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)

淮安積極推動產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主力支撐，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。圍繞培育鹽化工新材料、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批業(yè)態(tài)高端、梯次銜接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群正在形成。2015年“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3902.8億元，同比增長17.9%，占全部規(guī)模工業(yè)比達(dá)到58%，比2014年提高了2.8個百分點(diǎn)，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山(如圖3、圖4所示)。2015年淮安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1260.76億元，在三次產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)45.93%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達(dá)73.5%[3]。加快培育“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新增省級以上龍頭企業(yè)28家，獲批6個國家級農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量全國第一，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化和糧食收儲現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。

圖3 淮安2007-2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

圖4 淮安市2007-2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值和增長率

1.1.4載體建設(shè)成效突出

近年來，淮安圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級，大力引建院所、打造平臺、完善體系，創(chuàng)新能力整體增強(qiáng)，服務(wù)支撐能力進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、電子商務(wù)示范基地、國家火炬計(jì)劃鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地以及綜合保稅區(qū)、8家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地、新能源汽車先進(jìn)制造業(yè)基地和若干家工業(yè)園區(qū)。留創(chuàng)園建成蘇北唯一國家級留創(chuàng)園，軟件園被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器和省級國際服務(wù)外包示范區(qū)?；窗哺骷壐黝惤?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為淮安擴(kuò)大改革開放的重要平臺，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，促進(jìn)淮安增長極的形成。載體建設(shè)為淮安融入“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。

1.1.5對外經(jīng)貿(mào)合作有一定基礎(chǔ)

改革開放以來，淮安發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極參與國際分工和競爭，對外貿(mào)易、利用外資持續(xù)增加，近年來，對外貿(mào)易往來日趨密切，對外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。從近15年進(jìn)出口來看，淮安進(jìn)出口總額從2000年的2.5億美元增長到2015年的41.3億美元，年均增長超過20%(如圖5所示)。其中進(jìn)口從2000年的0.7億美元增長到2015年10.2億美元，出口從2000年的1.8億美元增長到2015年31.1億美元。在對外貿(mào)易持續(xù)增加的同時，利用外資也在穩(wěn)定增長，實(shí)際利用外資從2000年的0.9億美元增長到2015年的12.1億美元，年均增長超過15%(如圖6所示)。積極鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家及自貿(mào)協(xié)定伙伴國家的境外市場。

圖5 淮安市2007-2015年進(jìn)出口及增長率

圖6 淮安市2007-2015年實(shí)際利用外資及增長率

1.1.6科技人文優(yōu)勢

淮安有良好的科技教育資源，文化底蘊(yùn)深厚，融入“一帶一路”建設(shè)具有良好的科技人文優(yōu)勢?；窗布哿素S富的科教資源，相繼引進(jìn)建設(shè)中科院水生所淮安研究中心、中科院大連化學(xué)物理研究所淮安色譜技術(shù)研究中心、南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院、河海大學(xué)淮安研究院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院等一批大院名所；現(xiàn)有淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)南方學(xué)院、江蘇食品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所院校，在校師生近8萬人；國家級實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心3個，省級實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心17個。先后引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才32名，其中留學(xué)人員12名，國家“千人計(jì)劃”人才2名，省“雙創(chuàng)”人才6名。豐富的科技教育資源，是淮安融入“一帶一路”建設(shè)，開展與沿線國家、地區(qū)交流合作的重要支撐。

1.2 劣勢

淮安融入“一帶一路”建設(shè)，既有諸多優(yōu)勢條件，也存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、層次低

淮安外向型經(jīng)濟(jì)在國際市場需求減弱、人民幣持續(xù)升值等種種不利因素下，呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善、品類增加的態(tài)勢，2015年新批外資項(xiàng)目167個，其中總投資3000萬美元和1億美元以上項(xiàng)目分別為46個、13個。協(xié)議外資21.7億美元，注冊外資實(shí)際到賬12.1億美元，開工項(xiàng)目到賬外資10億美元，占比達(dá)83.3%(如圖7所示)。盡管淮安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但與省內(nèi)其他城市相比，仍存在引進(jìn)外資規(guī)模偏低、投資規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)比較單一等問題。

圖7 江蘇省2014年各市實(shí)際外商直接投資比重分布圖

1.2.2市場化程度、開放度、國際化程度還比較低

淮安地處蘇北腹地，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維沒有得到根本消除，市場化進(jìn)程相對緩慢，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位。服務(wù)質(zhì)量還不夠優(yōu)，行政辦事效率還不夠高，發(fā)展環(huán)境還不夠好?；窗查_放度不足，主要是開放意識稀缺，開放文化不濃，開放還沒有成為主流文化。另外，作為臺資集聚高地，淮安臺灣元素、臺灣文化還不夠明顯。企業(yè)到“一帶一路”沿線國家開拓市場的積極性還不夠 ，境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有建設(shè)，國際化經(jīng)營能力還比較弱。

1.2.3與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)比較薄弱

近年來，雖然淮安重視參與 “一帶一路”，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有較快的增長，但項(xiàng)目數(shù)少，規(guī)模很小，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間缺少合作平臺。另外，淮安與“一帶一路”國家和地區(qū)之間缺少合作機(jī)制、溝通交流機(jī)制，這在一定程度上制約了淮安與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間合作的開展。

1.2.4與“一帶一路”國內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作比較薄弱

總體來說，淮安與 “一帶一路”國內(nèi)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作比較薄弱，合作層次和合作領(lǐng)域有待拓展和提升。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目的在于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、促進(jìn)共同發(fā)展。然而淮安對中西部對外開放的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。密切與 “一帶一路”國內(nèi)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作對于淮安在更大領(lǐng)域更大范圍優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)自身優(yōu)勢、更好融入“一帶一路”至關(guān)重要。

1.3 機(jī)遇

1.3.1為淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的市場

“一帶一路”戰(zhàn)略為淮安全方位多層次的擴(kuò)大開放提供了機(jī)遇。淮安面臨長三角一體化戰(zhàn)略、長江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略，意味著淮安不僅僅是江蘇的淮安，它將會是長三角以及全國的淮安，甚至在全球范圍內(nèi)進(jìn)行布局，在世界經(jīng)濟(jì)競爭中取得比較優(yōu)勢。這種以自身競爭優(yōu)勢培育為愿景的發(fā)展目標(biāo)，不僅同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)，而且也是淮安經(jīng)濟(jì)走出江蘇經(jīng)濟(jì)南中北格局相對“洼地”的重要出路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施能夠從根本上改變淮安經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由封閉轉(zhuǎn)為開放，為淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的市場。

1.3.2推動淮安更多企業(yè)“走出去”機(jī)遇

淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，有實(shí)力對外投資的企業(yè)逐漸增多，“一帶一路”建設(shè)為淮安更多企業(yè)“走出去”帶來難得的機(jī)遇，通過參與“一帶一路”國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資源勘探、加工制造、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，承攬基礎(chǔ)設(shè)施和大型工程承包項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，有利于緩解地區(qū)資源環(huán)境約束的壓力，為發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)騰出空間。

1.3.3推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇

推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊就是把淮河打造成一條物流便利、集聚各類資源要素的開放通道，“一帶一路”建設(shè)不僅可為淮安乃至整個淮河流域“借港出?！?、擴(kuò)大開放提供強(qiáng)有力的支撐；還可以與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶、長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)生疊加效應(yīng)，為淮安乃至淮河流域提供跨越式發(fā)展的動力。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊框架可能確立以淮河為“帶”、“淮安、蚌埠、信陽”為核的“一帶三核多結(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局，將淮河建設(shè)成為中國第三條“黃金水道”。

1.4 威脅

1.4.1 “一帶一路”建設(shè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境

我國實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略以來，國際社會高度關(guān)注，反響強(qiáng)烈，得到許多沿線國家和地區(qū)的積極評價和響應(yīng)。但“一帶一路”建設(shè)面臨著大國地緣戰(zhàn)略博弈挑戰(zhàn)；面臨著有一些國家政局不穩(wěn)，增加企業(yè)在這些國家投資帶來風(fēng)險的挑戰(zhàn)；面臨著一些國家抱著既想合作又有防范的矛盾心理，帶來的諸多不確定的挑戰(zhàn)；面臨著地區(qū)安全和領(lǐng)土爭端帶來合作風(fēng)險問題；面臨著貿(mào)易和投資領(lǐng)域來自其他國家競爭的問題，尤其是美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體對外投資大、產(chǎn)業(yè)層次高，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資在向產(chǎn)業(yè)高端延伸時將會遭遇發(fā)達(dá)國家企業(yè)的競爭壓力。同時，國際金融危機(jī)深層次影響仍然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易乏力，保護(hù)主義上升等也影響淮安更好融入“一帶一路”?？傊媾R的這些復(fù)雜的外部環(huán)境，都會對淮安開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的合作產(chǎn)生明顯的不利影響。

1.4.2企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)能力堪憂

“一帶一路”建設(shè)推動有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，加大對外合作規(guī)模和利益，提升經(jīng)營水平，但目前淮安境外投資少，境外投資方式單一，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營層次低，經(jīng)驗(yàn)不足。盡管有一部分企業(yè)具備“走出去”條件，但受國際經(jīng)貿(mào)動態(tài)信息不暢、不熟悉國際投資規(guī)則及運(yùn)行方式，缺乏跨國經(jīng)營專業(yè)人才等因素影響，企業(yè)駕馭國際生產(chǎn)經(jīng)營能力相對較弱，一定程度影響企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

1.4.3沿線國家之間“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”存在障礙

道路聯(lián)通、物流運(yùn)輸便捷，才能推動相關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易暢通和民心相通，“道路聯(lián)通”滯后成為制約“一帶一路”建設(shè)的重要瓶頸?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在“道路聯(lián)通”方面需要發(fā)揮新亞歐大陸橋的作用，這與淮安參與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)。但目前新亞歐大陸橋“通而不暢”問題比較突出，并且由于不同國家和地區(qū)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、物流信息不暢通、通關(guān)效率低下等問題，增加了淮安參與“一帶一路”建設(shè)難度[4]。

2 淮安融入“一帶一路”建設(shè)對策

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新一輪的改革開放舉措，淮安融入“一帶一路”戰(zhàn)略擁有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢：一方面，由于獨(dú)特的地理位置，淮安發(fā)揮其“東融西拓、南連北接”連接作用，通過招商引資、貿(mào)易進(jìn)出口、企業(yè)“走出去”等發(fā)揮其連接作用，加強(qiáng)多層次、多樣化的人文交流會增進(jìn)雙方的了解，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的開展。另一方面，淮安可發(fā)揮聯(lián)動作用，作為蘇北重要中心城市，其可帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，因而，分別從蘇北、江蘇省以及國家層面對淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動作用的發(fā)揮加以運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。整合各方信息，建立 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資和交流合作項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目實(shí)行滾動淘汰，動態(tài)管理，及時更新項(xiàng)目信息。強(qiáng)化項(xiàng)目對接。加強(qiáng)與相關(guān)部門對接，爭取更多“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目落地淮安。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)溝通和交流，搭建對接“一帶一路”建設(shè)平臺。強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)。建立境外合作項(xiàng)目滾動實(shí)施機(jī)制，開工一批、儲備一批、謀劃一批境外合作項(xiàng)目。借助國際咨詢力量，依托現(xiàn)有的走出去企業(yè)加強(qiáng)合作項(xiàng)目開發(fā)儲備，形成項(xiàng)目續(xù)接。

2.2 大力開展招商引資

優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境。支持市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與境外金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)境外投資提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。擴(kuò)大政策性保險覆蓋面，防范海外投資風(fēng)險，創(chuàng)新出口信用保險產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險，合理降低保險費(fèi)率。加快投資和貿(mào)易便利化步伐。按照國家和省部署落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，探索建立外資企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，完善外資企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善口岸開放通道。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)空港口岸建設(shè)，加快淮安空港開放步伐。進(jìn)一步建設(shè)完善淮安機(jī)場口岸聯(lián)檢設(shè)施，積極開拓至周邊國家和地區(qū)的客貨航班，開通“客帶貨”業(yè)務(wù)。加快口岸物流信息平臺的建設(shè)，構(gòu)筑電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的口岸公共信息平臺，為口岸大通關(guān)提供方便快捷的電子信息服務(wù)。

2.3 積極鼓勵企業(yè)“走出去”

科學(xué)規(guī)劃“走出去”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鼓勵政策。大力支持鹽化工新材料、電子信息、高端裝備、食品等行業(yè)和產(chǎn)品向外拓展，發(fā)展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大境外投資。加快開發(fā)境外農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等資源。抓好企業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)政策的中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)在于劃分對外投資的基本類型(如資源開發(fā)類、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移類、規(guī)避摩擦類、市場開拓類、技術(shù)轉(zhuǎn)移類以及國際援助類等)，結(jié)合淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出近期與中長期“走出去”策略的重點(diǎn)支持方向與鼓勵政策。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)力。在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新舉施上實(shí)行新突破，不斷刷新技術(shù)創(chuàng)新努力和制度活力，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展。創(chuàng)新資源開發(fā)投資路徑，形成多樣化、切實(shí)可行的機(jī)制和渠道。重點(diǎn)鼓勵農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等開發(fā)類企業(yè)通過與國內(nèi)外有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，共同開展當(dāng)?shù)鼗虻谌龂髽I(yè)收購，支持企業(yè)加入全球供應(yīng)鏈。創(chuàng)新制造加工投資路徑，以國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，鼓勵具有比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)成熟度高、競爭力強(qiáng)的制造業(yè)抱團(tuán)入?yún)^(qū)發(fā)展，構(gòu)建境外適宜淮安企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動

淮安擁有的地域優(yōu)勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速等因素，決定了其在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極城市，具有帶動、輻射地區(qū)發(fā)展以及連接南北經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施聯(lián)通助推區(qū)域聯(lián)動。開創(chuàng)“以海帶陸、以陸帶海、海陸融合、統(tǒng)籌發(fā)展”的新模式，通過海陸統(tǒng)籌發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生互動。加強(qiáng)新亞歐大陸橋與南北向的國家級沿海通道、京滬通道的鐵路溝通，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等快速鐵路建設(shè)及新長鐵路擴(kuò)能改造，加快新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。充分發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，溝通連云港港口與京杭大運(yùn)河、長江的水運(yùn)聯(lián)系，使“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略有效銜接[5]。加速融入長三角核心區(qū)。充分發(fā)揮高鐵通道作用，加速淮安蘇北重要中心城市融入長三角核心區(qū)。加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，提高寧淮共建園區(qū)建設(shè)水平。推動淮寧在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的全面合作，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人居環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力與區(qū)域發(fā)展活力，建成推動淮安增長極與帶動蘇北重要中心建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)淮寧融合發(fā)展、特色發(fā)展，提高區(qū)域整體發(fā)展水平。主動融入蘇南、山東半島國家創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用蘇南、山東半島地區(qū)的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動淮安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2.5 優(yōu)化政策支持體系

設(shè)立“一帶一路”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源開發(fā)、高新技術(shù)合作、境外研發(fā)中心建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同類型的涉外企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的信貸需求特征，深化金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提供個性化、多元化、專業(yè)化的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)銀企對接，完善“走出去”金融支持體系，緩解企業(yè)融資難題。鼓勵保險公司拓展海外業(yè)務(wù)，建立“走出去”風(fēng)險防控體系，提升企業(yè)防范風(fēng)險能力。

2.6 加快公共服務(wù)體系建設(shè)

搭建“走出去”信息平臺。定期發(fā)布“一帶一路”國家投資信息、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)特征、風(fēng)險提示、發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容；加快發(fā)展為企業(yè)提供境外投資信息的中介機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，向境外投資企業(yè)提供投資所在國(地區(qū))的政治社會法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場信息等方面的咨詢服務(wù)；強(qiáng)化人才支撐。通過定期組織赴國內(nèi)外知名高校、企業(yè)進(jìn)行高端培訓(xùn)，持續(xù)給予項(xiàng)目、金融、財(cái)稅支持等綜合服務(wù)，培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各類人才隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)和能力。同時依托本地高校在培訓(xùn)職業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢，實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)高水平工匠培養(yǎng)。

[1] 國家發(fā)展改革委,外交部,商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報,2015-03-29(04).

[2] 柳思思．“一帶一路”:跨境次區(qū)域合作理論研究新進(jìn)路[J].南亞研究，2014(2):1-11.

[3] 戚壽余.淮安市融入“一帶一路”的戰(zhàn)略思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015(12):77-78.

[4] 鄭貴斌，李廣杰.山東融入”一帶一路”戰(zhàn)略研究[M].北京：人民出版社,2015.

[5] 古璇，古龍高.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加快蘇北發(fā)展對策研究[J].大陸橋視野,2015(10):66-73.