“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的定位與社會共治中的角色

史博 趙迎歡

[摘 要] 文章旨在結合我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的視閾下找到行業(yè)協(xié)會的定位以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，重新構建我國醫(yī)藥行業(yè)社會共治模型，為醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會積極參與行業(yè)協(xié)同共治提供指導。

[關鍵詞] 政務公開；政務服務；“五公開”

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 077

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0183- 04

0 前 言

我國社會組織在改革開放初期不足1 000個，到2017年已經(jīng)發(fā)展到75.9萬個（民政部統(tǒng)計數(shù)字），基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的社會組織體系。作為政府與市場之外的第三方社會組織，行業(yè)協(xié)會在全面深化社會體制改革、切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的過程中扮演著重要的角色，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，也是我國市場體系建設的重要組成部分。一個健全的市場體系及市場運行機制離不開行業(yè)協(xié)會的作用。十八大報告在論述社會體制改革時要求加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。從醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術進步的現(xiàn)實情況來看，都需要加快社會共治步伐，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會機遇與挑戰(zhàn)

2015年7月，國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，將以移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提升到國家戰(zhàn)略的高度，《意見》明確指出要充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及相關中介機構作用，形成支持‘互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)走出去的合力。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國技術和中國標準，以技術標準走出去帶動產(chǎn)品和服務在海外推廣應用。隨著互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的融合越來越深入，更多的實體連接在了一起，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一種新業(yè)態(tài)，同時也對傳統(tǒng)行業(yè)與傳統(tǒng)領域帶來了新的挑戰(zhàn)。

在前互聯(lián)網(wǎng)時代，行業(yè)協(xié)會基于業(yè)務往來與地域相近形成關系網(wǎng)絡、逐步積累社會資本，待時機成熟時建立正式組織，實施集體行動。為了彌補自身社會資本的不足，傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會商會在建立時往往需要依托精英人物的威望和社會關系。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，社交媒體的出現(xiàn)令企業(yè)會員可以在現(xiàn)實與網(wǎng)絡空間同時建構社會網(wǎng)絡，加快了社會資本的積累進程，同時也減少了對精英人物的依賴。傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會通常通過召開年會、理事會議、定期活動等方式為其會員提供建立強關系的正式機會。但這種方式對產(chǎn)生黏合型社會資本的作用并不充分，往往需要會員間非正式的社交活動予以補償。而互聯(lián)網(wǎng)帶來的社交媒體的普及已為行業(yè)協(xié)會商會擴大積累社會資本的空間范圍與持續(xù)性奠定了技術基礎。

互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展使得行業(yè)協(xié)會的外部技術環(huán)境產(chǎn)生巨變，其部分職能有被技術替代的可能。那些能有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術的行業(yè)協(xié)會更有可能取得競爭優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)時代，行業(yè)協(xié)會商會遭遇到的最大挑戰(zhàn)可能來自互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)。相較于行業(yè)協(xié)會，后者在互聯(lián)網(wǎng)運用方面擁有巨大的技術、資本和市場優(yōu)勢。目前，行業(yè)協(xié)會商會的信息發(fā)布類職能已基本可以被取代：行業(yè)類的B2B垂直網(wǎng)站能夠提供更為專業(yè)、全面的行業(yè)信息；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶端，如微信、微博、新聞客戶端等可以比會刊、協(xié)會網(wǎng)站等傳統(tǒng)渠道更有效地發(fā)布協(xié)會信息，而且成本更為低廉。與此同時，信息發(fā)布職能缺失會繼發(fā)引起部分統(tǒng)計分析、市場調(diào)研、技術指導類第三方服務職能逐步被開源的數(shù)據(jù)網(wǎng)站所取代。這些網(wǎng)站往往通過免費服務迅速沉淀大量的客戶數(shù)據(jù)，并通過廣告或其他增值服務的方式營利。

另一方面，隨著公眾對互聯(lián)網(wǎng)工具的應用與關注度逐漸升高，信息過載的問題也逐漸凸顯出來，再加上網(wǎng)絡信息監(jiān)管法規(guī)的滯后，造成互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量冗余信息與非準確信息，這些也對行業(yè)協(xié)會的工作效率提升形成了阻礙。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的定位

醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會在實際運行的過程中均處在利益關系中，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各利益相關主體的關系錯綜復雜，因此有必要對我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會在“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下做出新的定位，以明確其角色、責任和發(fā)揮其應有的作用。

依據(jù)賽拉蒙教授的三分模型，基于利益相關廣度我們對“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會定位。

賽拉蒙教授把柯漢（J.L.Cohen）和阿拉托（A.Arato）所提出的“國家-經(jīng)濟-公民社會”三分模型應用于對第三部門的研究，并在此基礎上提出了“國家-營利組織-第三部門”的模型，從而在理論層面上確立了非營利組織在社會領域中的重要地位?！暗谌块T理論和治理理論在從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)變的實踐過程中，相互影響， 共同發(fā)展，推動了一種嶄新的公共管理范式——‘多中心公共治理范式的確立，這種新的治理范式構建出一個政府、非營利組織和私營部門多中心公共治理主體共同治理公共事務的合作網(wǎng)絡。如圖1所示，行業(yè)協(xié)會作為非營利組織，在這個治理網(wǎng)絡中處于公共治理主體地位，與政府之間有著平等合作的伙伴關系?！薄霸谛畔⒓夹g的不斷發(fā)展的數(shù)字化時代，公共管理的整體性治理范式日益凸顯?！蓖ㄟ^為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務，從而達到整體性治理的最高水平，是對新公共管理改革過程中嚴重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應。

在三分模型的基礎上，根據(jù)其利益代表廣泛性，基于宏觀、中觀與微觀三個維度，將政府組織、第三方社團組織與企業(yè)組織劃分為四個階段。圖2描述了一個政府與企業(yè)之間利益相關廣度的四階段模型。其中公共物品是非競爭性非排他性的，不會因增加一個人對其分享而增加成本；與之相對應，私人物品會因分享人數(shù)增多而導致成本增加。一般需求是指與行業(yè)外部其他組織或群體無差別的、對公共物品的基本需求，由政府向社會成員平等地提供；特殊需求是指行業(yè)內(nèi)部的個性化需求，如行業(yè)市場信息、技術培訓等物品的需求。

政府的利益相關廣度涵蓋整個行業(yè)，服務對象包括行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、俱樂部等非正式組織，以及會員企業(yè)，提供一般需求的公共物品，以法律法規(guī)為行為準則，處于宏觀維度；行業(yè)協(xié)會的利益相關廣度延伸至協(xié)會章程所涵蓋的一定領域范圍內(nèi)，服務對象包括全行業(yè)所有會員企業(yè)與非會員企業(yè)在內(nèi)的全部訴求，提供特殊需求的公共物品，以法律法規(guī)和行業(yè)準則為行為準則，處于中觀維度中較高的層級；俱樂部等非正式組織的利益相關廣度只延伸至加入組織的會員范疇，僅服務于全體會員企業(yè)，提供一定程度上的特殊需求公共物品以及一部分私人物品，以法律法規(guī)、行業(yè)準則和會員制度為行為準則，處于中觀維度中較低的層級；企業(yè)的利益相關廣度只包括企業(yè)自己，只提供私人物品，以法律法規(guī)、行業(yè)準則、會員制度和企業(yè)規(guī)定為行為準則，處于微觀維度。

基于我國政府缺乏行業(yè)協(xié)會監(jiān)管經(jīng)驗的客觀因素，以及行業(yè)協(xié)會在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中所起作用存在高度復雜性的特點，我國采用“一業(yè)一會”制度用以增強政府對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的針對性，降低監(jiān)管的政治風險。但這也限制了行業(yè)協(xié)會市場化競爭，限制了協(xié)會運行績效。有研究表明，只有當政府縮小監(jiān)管空間使得其與行業(yè)協(xié)會的合作收益為正時，行業(yè)協(xié)會參與社會共治才會真正發(fā)揮作用，且政府的監(jiān)管空間越小，行業(yè)協(xié)會能力越強，行業(yè)協(xié)會參與共治就越有可能。但行業(yè)協(xié)會規(guī)模及能力的有限與龐大的行業(yè)企業(yè)數(shù)量存在突出矛盾，一些企業(yè)因“一業(yè)一會”制度下有效組織規(guī)模的限制而無法加入行業(yè)協(xié)會。供需比例的失調(diào)以及對行業(yè)協(xié)會認知定位的不準確，導致多數(shù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展呈現(xiàn)“俱樂部化”的異化趨勢。行業(yè)協(xié)會區(qū)別于政府和企業(yè)作為第三方社會組織存在，不能僅定義為代表會員企業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會應站在行業(yè)發(fā)展的高度，代表全行業(yè)企業(yè)的訴求，不應僅限于服務會員企業(yè)或少數(shù)企業(yè)代表。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會在社會共治中的角色及作用

醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展亦需要站在數(shù)據(jù)之巔的頂層設計，把信息孤島連成一片陸地，連接的是數(shù)據(jù)，普惠的則是民生。圖3描述了醫(yī)藥行業(yè)社會共治金字塔模型的頂層設計（戰(zhàn)略層）、分級規(guī)劃（戰(zhàn)術層）與基礎建設（戰(zhàn)斗層）內(nèi)部結構與外部環(huán)境。

行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃需要政策的指引、科技的進步、資源的整合以及人才的涌現(xiàn)。醫(yī)藥行業(yè)可簡單歸納為“學-研-產(chǎn)-銷-用”五個環(huán)節(jié)，“學”即人才引領，作為產(chǎn)業(yè)鏈的開端，始終貫穿著產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。目前我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新多集中在相關領域高校，而政策制定多由政府機關的政策研究機構、技術機構以及相關領域高校完成，因此頂層設計中應包括代表學術力量與技術力量的高校，以及代表技術權威的政府直屬技術機構。作為政府監(jiān)管職能的有效補充，應組織相關領域行業(yè)協(xié)會組建“行業(yè)聯(lián)合會”作為指導行業(yè)資源整合的頂層設計。此外，結合我國黨政制度的實際，頂層設計中還應包括黨組織。因此，以產(chǎn)學研為主體的頂層設計將從人才培養(yǎng)、政策宣貫、科學研究以及組織建設的高度對行業(yè)發(fā)展進行整體性治理。

在第二層級（戰(zhàn)術層）的分級規(guī)劃中，醫(yī)藥行業(yè)中各領域?qū)⒃谡w性治理頂層設計的指導下各自發(fā)展，包括醫(yī)藥研發(fā)、注冊、生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)測、臨床試驗、質(zhì)量管理、學術推廣、銷售代理、電子商務、人力資源、金融事務、法務事物等具體環(huán)節(jié)。作為公共治理的主體，各領域的行業(yè)協(xié)會將起到重要作用。第三層級（戰(zhàn)斗層）的基礎建設是分級規(guī)劃的具體實施。在整體性治理范式的指導下，醫(yī)藥行業(yè)各個領域、各個環(huán)節(jié)在政府監(jiān)管與媒體監(jiān)督下能排除相互拆臺與腐蝕的政策環(huán)境，“更好地使用稀缺資源，通過將某一特定政策領域的利益相關者聚合在一起合作產(chǎn)生協(xié)同效應，以及向公眾提供無縫隙的而不是碎片化的公共服務”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對行業(yè)協(xié)會的“技術賦能”效應體現(xiàn)為內(nèi)部組織強化與外部功能重構?；ヂ?lián)網(wǎng)技術加速了實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)、質(zhì)量控制、降低成本、融資便捷、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)整合的功能，能使供需雙方精準對接。但同時，互聯(lián)網(wǎng)技術所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝將使能否有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術成為行業(yè)協(xié)會新的競爭要素。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來了眾包思維與眾籌模式，這是一種更為靈活且門檻更低的成本分攤模式，為進一步強化行業(yè)協(xié)會的選擇性激勵機制提供了技術上的可行性；社交媒體的出現(xiàn)與普及，為行業(yè)協(xié)會累積社會資本的空間范圍和持續(xù)性奠定了技術基礎；同時互聯(lián)網(wǎng)技術所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝使得那些能有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術的企業(yè)更有可能取得競爭優(yōu)勢，這也加劇了市場的競爭性，加重了政府對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的管理責任。互聯(lián)網(wǎng)技術的進步使整體性治理成為可能。“整體性治理的核心思想在于，借助數(shù)字化時代信息技術的發(fā)展，立足于整體主義思維方式，通過網(wǎng)絡充分發(fā)揮多元化、異質(zhì)化的公共管理主體的專有資源和比較優(yōu)勢所形成的強大合力，從而更快、更好、成本更低地為公眾提供滿足其需要的無縫隙的公共產(chǎn)品和服務?！迸c傳統(tǒng)金字塔模型有所不同的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的視閾下消費者個人以自媒體的身份加入到對行業(yè)的監(jiān)督過程中；具備互聯(lián)網(wǎng)基因的行業(yè)協(xié)會或俱樂部可能進化為互聯(lián)網(wǎng)平臺型組織或企業(yè)，對傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會構成挑戰(zhàn)；同時，互聯(lián)網(wǎng)技術使得供應鏈管理效率大大提高，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合奠定了基礎。

“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會在社會共治中處于中層的戰(zhàn)術層，由此客觀上要求醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會“下沉”，在諸多具體實踐領域中扮演重要的參與者角色，既發(fā)揮傳統(tǒng)的政府與企業(yè)之間的紐帶和橋梁作用，同時又兼具對產(chǎn)業(yè)鏈資源適度整合的功能以及為政府決策做好參謀和咨詢建議。如圖4，構建了“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下我國醫(yī)藥行業(yè)共治的新模型。在這個模型中，行業(yè)協(xié)會處在戰(zhàn)術層，而由行業(yè)協(xié)會組成的行業(yè)聯(lián)合會則處在戰(zhàn)略層，由此足以見整體思維視角下我國行業(yè)協(xié)會在社會共治中的地位與作用。

4 結 語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的視閾下，醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會應重新尋找正確定位并接受技術賦能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術加快轉(zhuǎn)型升級，為推動行業(yè)發(fā)展積極發(fā)揮平臺作用。建立并完善行業(yè)信息共享機制，梳理數(shù)據(jù)收集整合渠道，構建數(shù)據(jù)倉庫，建立大數(shù)據(jù)應用分析與挖掘機制，充分運用現(xiàn)代技術手段，加大數(shù)據(jù)信息的利用率，豐富信息展示手段，提升服務質(zhì)量與水平?！胺e極參與社會管理，與政府分工協(xié)作，共同治理社會事務，實現(xiàn)政府管理社會與社會自我管理的過程的融合，達到整合社會管理資源，協(xié)調(diào)多元化的利益和社會矛盾的目的，最終形成高效的社會管理格局”。

主要參考文獻

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