基于現(xiàn)代學(xué)校制度下政府的質(zhì)量保障責(zé)任及其實(shí)施辦法

崔靜波

摘要：現(xiàn)代學(xué)校制度需要由政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)方面共同保障才能完善進(jìn)行，其中政府方面的保障起主導(dǎo)的作用。近些年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，在經(jīng)濟(jì)政策方面，政府與市場的職權(quán)越來越明晰，這也為教育領(lǐng)域提供一個(gè)很好的借鑒。本文介紹了現(xiàn)代學(xué)校制度理論下，政府質(zhì)量保障的一些內(nèi)容，提出一些合理的規(guī)劃和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度;政府調(diào)控;教育研究

高職院校是我國在高等院校教育改革中形成的一種特殊的教育制度，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)取得了非常大的成績，為我國培養(yǎng)了大量的具有實(shí)際技術(shù)能力的建設(shè)型人才。但是高職院校目前存在的問題仍然不能忽視，其中最大的問題就是教學(xué)質(zhì)量不高，人才輸出的比例也在逐漸下降。導(dǎo)致這方面的原因很多，其中政府教育主管部門也要從自身來考慮，調(diào)整自身的教育政策。

目前我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)十分活躍，政府職能的轉(zhuǎn)變也進(jìn)行的十分有效徹底，但是在教育主管部分，政府行政能力仍然處于主導(dǎo)作用，基本還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政力度，這種情況就直接導(dǎo)致了政府主導(dǎo)下的高職院校與活躍的市場經(jīng)濟(jì)脫軌，培養(yǎng)的人才方向也與市場不相符，一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度的改革下，政府的行政職能也要進(jìn)行相對(duì)的改進(jìn)措施。

現(xiàn)代學(xué)校制度是由現(xiàn)代企業(yè)制度的觀念演變而來的，它的理論邏輯與現(xiàn)代企業(yè)制度也不相悖，主要是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度來進(jìn)行高校的日常管理和教學(xué)工作，改變傳統(tǒng)的高校與政府的關(guān)系，劃分具體的責(zé)任內(nèi)容，擺脫高校對(duì)于政府的依賴性。在傳統(tǒng)高校管理中，高校已經(jīng)成為了政府的附屬機(jī)構(gòu)，高校的管理層也基本上與政府官員沒有什么區(qū)別，按照政府制定的管理規(guī)定按部就班的進(jìn)行，對(duì)高校的具體情況和存在的問題沒有進(jìn)行有效的解決。而真正對(duì)高校了解的高校管理者卻沒有相應(yīng)的權(quán)力，甚至是連提出要求和意見的也不被采納。久而久之，高校的問題就會(huì)凸顯出來，制約高校的發(fā)展。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度下政府行政能力分析

現(xiàn)代學(xué)校制度下政府行政職能應(yīng)該盡量的簡化放權(quán)，將部分權(quán)力移交到學(xué)校管理方面，最大程度的依托于市場環(huán)境。傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府教育部分總覽了高校的教學(xué)和管理任務(wù)，但是由于人員和其他方面的限制，對(duì)于高校和社會(huì)的具體情況并不是很了解，所以經(jīng)常在制定和執(zhí)行政策的過程中考慮不夠全面，出現(xiàn)一些影響高校發(fā)展的錯(cuò)誤內(nèi)容。盡管這與政府管理人員的自身素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)有直接關(guān)系，但是政府的管理制度是問題存在的根本原因。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，政府應(yīng)盡量的精減放權(quán)，只是負(fù)責(zé)一些全面的戰(zhàn)略性的工作，大致可以起到三方面的作用，主導(dǎo)能力、控制能力和保障能力。

（一）主導(dǎo)能力

政府的主導(dǎo)能力，是政府在高等教育的發(fā)展和規(guī)劃上有最高的決策權(quán)，能夠?qū)Ω咝５霓k學(xué)方針和主流思想有主導(dǎo)能力。具體可以表現(xiàn)為，對(duì)高校提出的人才培養(yǎng)計(jì)劃做一個(gè)統(tǒng)籌的調(diào)整和決策，傳達(dá)和監(jiān)督落實(shí)教育部門的相關(guān)政策和精神指導(dǎo)，對(duì)高校的政治風(fēng)向進(jìn)行把控，調(diào)整企業(yè)、高校和社會(huì)市場的關(guān)系等。政府教育部門合理的使用主導(dǎo)能力，能夠給與高校一個(gè)正確有效的發(fā)展方向，使國家的相關(guān)政策能夠有效的落實(shí)。

（二）控制能力

在現(xiàn)代學(xué)校制度下，政府的控制能力要合理的進(jìn)行，既要體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又要保證高校的自我調(diào)節(jié)，使高校的管理具有一定的自主性和實(shí)效性。政府要充分的發(fā)揮其控制能力，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，補(bǔ)充市場的發(fā)展對(duì)高校引起的不足之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且規(guī)范市場和高校的合作與競爭機(jī)制，為高校的教學(xué)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）保障能力

政府管理部門作為最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的行政權(quán)力，通過制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障高校的教育質(zhì)量和市場運(yùn)行機(jī)制，并且為高校的發(fā)展提供充裕的資金支持。政府的保障能力對(duì)現(xiàn)代學(xué)校的形成是有重要的幫助的，能夠充分保證不穩(wěn)定的市場對(duì)高校的教育管理影響程度最小。

二、現(xiàn)代學(xué)校制度下政府的質(zhì)量保障實(shí)施內(nèi)容分析

（一）為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

現(xiàn)代學(xué)校制度下的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該為學(xué)校創(chuàng)辦一個(gè)良好的外部環(huán)境，政府應(yīng)該做到簡政放權(quán)，將政事分開，給與學(xué)校充分的自主發(fā)展的權(quán)力，改變政府過去全面管理的職能。在政府放權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該改變政府對(duì)學(xué)校管理中的方式，改變過去傳統(tǒng)的命令式的方式，積極調(diào)整自己的工作模式，使用規(guī)劃、督導(dǎo)和立法的手段，來引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展，為學(xué)校建立一種良好的上部結(jié)構(gòu)。在政府放權(quán)的同時(shí)，學(xué)校的校長也要轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的管理方式，要積極體現(xiàn)學(xué)校的民主管理，在學(xué)校內(nèi)部建立校務(wù)委員為和家長委員會(huì)等形式來代替學(xué)校的管理部門，將學(xué)校的管理職權(quán)向社會(huì)和家長放開，吸引更多的人加入到學(xué)校的管理中來，共同建立高效、民主、法制的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（二）建立完善的學(xué)校管理制度

現(xiàn)代學(xué)校的管理制度最為關(guān)鍵的就是學(xué)校的章程，政府要根據(jù)國家的基本情況、社會(huì)的大環(huán)境以及學(xué)校自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)建立一套現(xiàn)代學(xué)校章程。在章程的制定上，政府要充分考慮到學(xué)生的自主性，校務(wù)委員會(huì)從起草到制定要廣泛的征求學(xué)生、教師、專家和家長以及各教職工的意見，要做到全員參與，共同協(xié)商。最后由政府相關(guān)部門根據(jù)學(xué)校提高的章程草案，做最后的修改和整理，然后再下發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)代學(xué)校制度下學(xué)校章程的內(nèi)容要體現(xiàn)出全面具體的內(nèi)容，章程內(nèi)容要涉及學(xué)校的整體發(fā)展、自身辦學(xué)的特色、師生及所有教職工的利益、全民參與的日常工作管理辦法、切實(shí)有效的監(jiān)督形式等。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校的教育質(zhì)量管理，也要體現(xiàn)在學(xué)校的章程上?，F(xiàn)代學(xué)校制度下的學(xué)校章程，在政府簽訂實(shí)施后，要有一定的實(shí)施力度和長久性，政府管理部門不應(yīng)再盲目的修改和更換，也不能以個(gè)人意志繞過學(xué)校的章程來進(jìn)行工作，否則的話，章程就會(huì)淪為一紙空文。學(xué)校的其他管理制度，也要按照學(xué)校章程進(jìn)行編寫和修改，從上到下進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校的管理和教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，保障學(xué)校的管理有法可依。

（三）建立核心的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)代學(xué)校制度下，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和日常管理，都需要依賴一個(gè)學(xué)校的核心管理團(tuán)隊(duì)，核心管理團(tuán)隊(duì)需要政府授權(quán)學(xué)校的管理者校長來進(jìn)行。加強(qiáng)以校長為核心的校園管理隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)的教學(xué)和管理人才，提高學(xué)校隊(duì)伍的法制精神、民主精神。作為校長來說，首先要有一定的專業(yè)管理能力，要能夠理解和貫徹政府管理部門的相關(guān)政策，同時(shí)也要具備一定的職業(yè)素養(yǎng)和崇高的精神。發(fā)揮校長的團(tuán)隊(duì)核心作用，對(duì)于建立專業(yè)的、高效的、民主的校園管理團(tuán)隊(duì)有重要作用。

三、結(jié)語

隨著改革開放的深入，高等教育的改革在如火如荼的進(jìn)行，現(xiàn)代學(xué)校制度是高校改革過程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。教育體系作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，同時(shí)也是我國人才的搖籃，在改革與進(jìn)步中所面臨的困難與挑戰(zhàn)也是非常巨大的。目前我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了四個(gè)現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟(jì)和人口素質(zhì)已經(jīng)得到了明顯的提升，但是我國的教育事業(yè)，尤其是高等教育的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量上，還有待進(jìn)一步的提升，這需要我們教育工作者能夠通過自身的努力與堅(jiān)持，在教學(xué)改革中施展自己的知識(shí)和能力，不斷積極的探索現(xiàn)代學(xué)校管理的理論和實(shí)踐內(nèi)容，讓我國的高校在新時(shí)代煥發(fā)出新的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]余玉敏.學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略[J].課外語文，2016 （8）：164-164.

[2]丁晗.加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，33 （2）：122-126.

[3]張金福，吳倩，駱曉.我國大學(xué)學(xué)科建設(shè)中的政府介入現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其治理對(duì)策[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2012 （4）：18-23.

[4]王建華.我國大學(xué)與政府間中介性組織的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002 （3）：1-6.