關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的思考

古穎

摘 要 建設(shè)工程單位的選擇直接影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，只有保證建設(shè)單位的合理化，才能保證建設(shè)工程工作的順利進(jìn)行。在我國(guó)法律的保護(hù)下，招投標(biāo)是建設(shè)工程得以順利開工建設(shè)的重要方式之一，這也在一定程度上制約著建設(shè)工程市場(chǎng)的腐敗行為。當(dāng)今，再也不是政府直接將建筑工程分配給建筑企業(yè)的時(shí)候了，而是通過招投標(biāo)這一相對(duì)公平、透明的方式，使一些信譽(yù)好、工程質(zhì)量高的建筑企業(yè)能夠爭(zhēng)取到建設(shè)的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)有制約招投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)法律條文，但是，當(dāng)前建設(shè)工程繁多，相關(guān)監(jiān)管部門無(wú)法做到處處嚴(yán)格要求到位，這就使得一些心存僥幸的人鉆了空子。因此，建設(shè)工程的招投標(biāo)管理仍然存在眾多問題，我們必須建立健全管理機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的管理工作。

關(guān)鍵詞 工程建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo) 管理工作

一、引言

伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。質(zhì)量是建筑本身的真正生命，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、技術(shù)要求高，通過招投標(biāo)基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)顯得尤為重要，它是確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)收益的有效方式。一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程帶來嚴(yán)重的影響。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)管理的重要性

對(duì)于需要招投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況設(shè)定一些基本參數(shù)信息然后進(jìn)行招標(biāo)，各個(gè)建設(shè)企業(yè)根據(jù)這些招投標(biāo)信息和自身的建設(shè)實(shí)力進(jìn)行投標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理是建設(shè)工程項(xiàng)目得以順利高質(zhì)量開展的必要前提，招投標(biāo)管理的質(zhì)量和效果將直接影響工程的質(zhì)量。在實(shí)際的建設(shè)工作中進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以優(yōu)化配置資源，提高資源的利用效率；可以用較為合理的成本支出建設(shè)出高質(zhì)量的工程；可以更好地把握工程的數(shù)量和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。所以建設(shè)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作是非常重要的。

三、目前建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題

（一）專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

從我國(guó)目前的情況來看，相關(guān)的評(píng)標(biāo)成員來自不同的行業(yè)。專家?guī)觳粔蛉娼y(tǒng)一，以致各個(gè)行業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)專家資源的有效共享。專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的專家人數(shù)不夠，同時(shí)重復(fù)率過高。各個(gè)行業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，很容易因?yàn)槟骋环矫娴牟煌晟贫斐晒こ淘谀骋粎^(qū)域出現(xiàn)缺陷。常常是行業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)，行業(yè)外專家選擇余地少，本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)不同專業(yè)的專家搭配不協(xié)調(diào)。

（二）招投標(biāo)合同履約意識(shí)差，違約風(fēng)險(xiǎn)高

違約風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的內(nèi)容，也是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)代建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，所以在招投標(biāo)工作后，難免會(huì)出現(xiàn)很多工期趕不上、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或是資金不到位等違約現(xiàn)象。另外，投標(biāo)人的履約意識(shí)較差，在出現(xiàn)違約現(xiàn)象時(shí)自身就沒有意識(shí)到是違約的，不同招標(biāo)人商量就直接對(duì)工程的施工方案和技術(shù)方案等進(jìn)行修改等都是招投標(biāo)合同履約意識(shí)差、違約風(fēng)險(xiǎn)高的表現(xiàn)。

（三）招投標(biāo)的多頭管理現(xiàn)象頻發(fā)

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門較多，包括國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部、地方政府等。管理職能不同，頒布的管理文件也存在差異，且會(huì)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)的審核產(chǎn)生影響。不同的部門立足的地方或者部門，需要根據(jù)所處的狀況及部門的職責(zé)制定招投標(biāo)管理辦法，但各個(gè)部門都是各自為政，彼此之間沒有溝通，所以矛盾與問題的出現(xiàn)在所難免，這就是招投標(biāo)出現(xiàn)多頭管理的原因所在。該問題的產(chǎn)生將會(huì)衍生出建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂、管理機(jī)構(gòu)冗雜、管理資金利用率不高等問題。

四、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的對(duì)策

（一）完善監(jiān)管制度

要想使招標(biāo)及投標(biāo)處于一種公開、公正、透明的條件下，就需要嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)的工作，建立健全監(jiān)管制度，同時(shí)在招投標(biāo)過程中的各個(gè)階段，包括招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及最后的定標(biāo)過程中都需要嚴(yán)格監(jiān)管。只有這樣，才能夠保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行。否則，不僅不利于企業(yè)項(xiàng)目的快速完成，還容易引起相關(guān)企業(yè)單位之間的隔閡。

（二）選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式

要依據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇相適應(yīng)的合同計(jì)價(jià)類型，在選擇時(shí)必須參照工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，這樣可以有效降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。第一，對(duì)于工程施工周期較短、風(fēng)險(xiǎn)較小且工程量變化小的工程項(xiàng)目，要獲得承包商較低的報(bào)價(jià)，可以采用固定總價(jià)合同方式；第二，對(duì)于工程量變化幅度較大的項(xiàng)目可以采用可調(diào)價(jià)合同，這樣可以在可能變化的范圍內(nèi)控制單價(jià)；第三，對(duì)于工程價(jià)高的項(xiàng)目，需要在合同中添加必要的材料調(diào)價(jià)條款項(xiàng)目，這樣可以降低因招標(biāo)和實(shí)施階段的時(shí)間差對(duì)工程計(jì)價(jià)造成的影響，所以選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式很重要。

（三）工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)境

完善現(xiàn)有的建筑行業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)受到工程建設(shè)行業(yè)的影響，存在諸多問題，如招投標(biāo)中招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)的情況，還有招標(biāo)人發(fā)布虛假投標(biāo)信息等。出現(xiàn)這類問題的原因是招投標(biāo)中信息不對(duì)等。信息不對(duì)等是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中部分信息不能被完全獲知，所以存在知情的一方和不知情的一方。由于信息失衡，會(huì)有不法企業(yè)投機(jī)倒把，利用虛假信息進(jìn)行欺詐，獲得經(jīng)濟(jì)利益。信息不對(duì)稱會(huì)直接影響整個(gè)工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展，其中的一方利益失衡，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性遭到破壞?；诖?，如何消除信息不對(duì)稱等問題是當(dāng)前項(xiàng)目招投標(biāo)中要解決的首要問題。

解決不對(duì)稱問題的最佳方式是建立和完善建筑服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)化中有很多銜接問題處理得不好，就會(huì)遺留下部分問題。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域中，由于大型的項(xiàng)目建設(shè)涉及的范圍比較廣，很多資金的投入均會(huì)影響建筑行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。但受到建筑行業(yè)市場(chǎng)混亂的影響，法制社會(huì)要逐步完善，建設(shè)公平化的交易平臺(tái)是建設(shè)的前提保障。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)乎建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的生死成敗，甚至關(guān)系到廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是招投標(biāo)。而招投標(biāo)工程管理的最終目的就是使合格的投標(biāo)企業(yè)用合理的價(jià)格獲取工程項(xiàng)目，這個(gè)階段不僅關(guān)乎整個(gè)工程整體項(xiàng)目的進(jìn)行，對(duì)于建筑市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展也起著重要作用。只有分析招投標(biāo)階段工程管理中制約因素以及存在的問題，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，才能保證建筑企業(yè)資源的有效配置，提高建筑企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（作者單位為西安航天化學(xué)動(dòng)力有限公司）

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