農(nóng)墾種糧一體化探索對(duì)推動(dòng)中國(guó)種業(yè)發(fā)展的思考

王 磊

（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院，北京 102208）

農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，在保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了特殊的不可替代的重要作用。農(nóng)墾種業(yè)是我國(guó)種業(yè)的重要組成部分，近幾年，以墾豐、大華、皖墾、中墾種業(yè)公司為代表的農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)緊抓農(nóng)墾改革和種業(yè)發(fā)展雙重機(jī)遇，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同合作，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建。湖北、江蘇、上海等墾區(qū)優(yōu)先借助糧食儲(chǔ)備的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施種糧一體化布局，為中國(guó)種業(yè)發(fā)展提供了新的思路借鑒。

1 農(nóng)墾種糧一體化發(fā)展概況

1.1 種糧一體化的內(nèi)涵 種糧一體化是指以種子企業(yè)為主體，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過建立符合各方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐漸形成種企與作物種植、作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、糧食倉(cāng)加銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各主體間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶群體的統(tǒng)一供種服務(wù)，統(tǒng)一種植技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一田間管理服務(wù)，統(tǒng)一糧食回購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉(cāng)、加、銷、期貨的一體化協(xié)同發(fā)展格局。

1.2 種糧一體化的成效和作用 （1）種糧一體化是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐。黨的第十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念來(lái)實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，資源和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了新變化，國(guó)際糧食供需進(jìn)入新格局，在此背景下，實(shí)施種糧一體化能夠?qū)崿F(xiàn)“兩大成效”。一是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，延長(zhǎng)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，共享產(chǎn)業(yè)效益。二是通過集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（2）種糧一體化是新時(shí)期保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要模式?！凹Z安天下，種鑄基石”，種子是重要的糧食生產(chǎn)資料，沒有優(yōu)良的品種作保障，糧食安全無(wú)從談起。種糧一體化的統(tǒng)一供種和統(tǒng)一回購(gòu)形式能夠有效推動(dòng)種糧實(shí)現(xiàn)協(xié)同促進(jìn)、融通發(fā)展，從而有效保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全。

（3）種糧一體化是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成就，但整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著巨大的變化或挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格開始明顯高于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價(jià)格；成本“地板”抬升的擠壓越來(lái)越明顯，農(nóng)產(chǎn)品成本越來(lái)越高。種糧一體化能夠利用糧食儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，通過簽訂用種回購(gòu)糧食的協(xié)議等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供種統(tǒng)一、種植技術(shù)統(tǒng)一、田間管理統(tǒng)一，在鎖定市場(chǎng)用戶群體的同時(shí)，確?；厥盏募Z食各項(xiàng)指標(biāo)保持一致，降低由于不同品類種子生產(chǎn)出的糧食造成的后期加工等環(huán)節(jié)的有關(guān)成本，帶動(dòng)提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）種糧一體化是保障我國(guó)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的有效手段?！百u糧難”、“谷賤傷農(nóng)”一直是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增加農(nóng)民收入的困境和難題，而種糧一體化實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一糧食回購(gòu)，能夠有效降低農(nóng)民種地風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約種糧成本，增加種糧收入。

1.3 種糧一體化面臨的挑戰(zhàn) （1）政策設(shè)計(jì)需完善?，F(xiàn)階段來(lái)看，現(xiàn)有政策尚不能有力推進(jìn)實(shí)施種糧一體化，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。一是儲(chǔ)糧政策。獲取糧食儲(chǔ)備資格是推進(jìn)種子銷售和糧食回購(gòu)的根本保障。目前，國(guó)家糧食儲(chǔ)備主要由國(guó)家糧食局和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司管理，但在儲(chǔ)糧指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮與種業(yè)的協(xié)同關(guān)系。農(nóng)墾作為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)，現(xiàn)階段掌握了一定的儲(chǔ)備指標(biāo)，形成了行業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索出了種糧一體化布局。但對(duì)我國(guó)種業(yè)整體來(lái)看，缺乏從國(guó)家層面對(duì)種糧一體化實(shí)施布局、推進(jìn)模式等有關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，政策跟進(jìn)完善。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。目前國(guó)家對(duì)育繁推大型種業(yè)企業(yè)免征企業(yè)所得稅，但種業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈上并不享受優(yōu)惠政策，這在一定程度上增加了種糧一體化的發(fā)展成本。（2）資源要素需整合。種糧一體化實(shí)施涉及種子需求、糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)運(yùn)條件等多個(gè)要素和育種、制種、售種、收糧、儲(chǔ)糧、銷糧等多個(gè)環(huán)節(jié)，然而整體來(lái)看，現(xiàn)階段各要素間碎片化嚴(yán)重，合作少、效率低，缺乏系統(tǒng)的布局設(shè)計(jì)。（3）人才隊(duì)伍需加強(qiáng)。種糧一體化實(shí)施需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、生效益、保安全的人才隊(duì)伍作支撐，現(xiàn)階段，真正能符合要求的人才仍然較少，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。（4）體系建設(shè)需健全。種糧一體化需要良好的環(huán)境條件作保障。因此，要加快推進(jìn)設(shè)備設(shè)施等硬件體系建設(shè)和管理體系、信息服務(wù)等軟件設(shè)施建設(shè)。

2 推進(jìn)我國(guó)種糧一體化的思路與重點(diǎn)

2.1 發(fā)展思路 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，緊扣《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持開放共享、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏。以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為發(fā)展目標(biāo)，以繁育優(yōu)良種子，提升糧源品質(zhì)，增強(qiáng)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收為主要任務(wù)，以加快參與全球糧食市場(chǎng)貿(mào)易，增強(qiáng)國(guó)際糧食貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)和價(jià)格定價(jià)權(quán)為戰(zhàn)略開拓，以整合產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)資源，統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善糧食儲(chǔ)備體系，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)為發(fā)展手段，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售、期貨的協(xié)同化、一體化的發(fā)展格局。

2.2 基本原則 （1）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步實(shí)施。種糧一體化要理清種糧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)清行業(yè)形勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展布局。堅(jiān)持強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真梳理種糧產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面推進(jìn)種糧一體化各環(huán)節(jié)工作有序開展、穩(wěn)步實(shí)施。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、依規(guī)經(jīng)營(yíng)。種糧一體化要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，整合各產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)布局，提升各產(chǎn)業(yè)資源配置效率。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，探索各環(huán)節(jié)發(fā)展新機(jī)制，破解發(fā)展難題，加快推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉(cāng)、加、銷、期貨的協(xié)同化、一體化建設(shè)。（3）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同合作。種糧一體化要激發(fā)創(chuàng)新活力，打開創(chuàng)新空間，不斷提升從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、成品儲(chǔ)運(yùn)到市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)等各流程環(huán)節(jié)的科技水平和價(jià)值含量，全面提升種糧一體化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)種糧一體化發(fā)展需求，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外一切力量開展協(xié)同合作，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。（4）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、資本鏈接。種糧一體化要加快培育形成依托主體，并推動(dòng)各主體加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)主體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定工作。以資本為紐帶，根據(jù)發(fā)展需要，加快種子與糧食企業(yè)間的深度融合、兼并重組、協(xié)作共贏，努力打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大型集團(tuán)。

2.3 戰(zhàn)略重點(diǎn) （1）加強(qiáng)優(yōu)良種子繁育。種子是種糧一體化戰(zhàn)略布局的源頭，優(yōu)良品種是種糧一體化布局的核心點(diǎn)和穩(wěn)定器。因此，要加快整合種業(yè)科技研發(fā)資源，加快培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、綠色和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，完善制種設(shè)備設(shè)施，全力推進(jìn)優(yōu)良品種的生產(chǎn)。（2）統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一完善的社會(huì)化服務(wù)能夠通過有效降低農(nóng)民種糧成本來(lái)增加農(nóng)民收入，通過鎖定用戶群體來(lái)增加產(chǎn)業(yè)效益。因此，種糧一體化戰(zhàn)略布局要根據(jù)實(shí)際，探索統(tǒng)一田間管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、糧食收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過統(tǒng)一、同一標(biāo)準(zhǔn)開展社會(huì)化服務(wù)，全面提升行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善糧食儲(chǔ)備體系。完善的糧食儲(chǔ)備體系是種糧一體化的根本保證和關(guān)鍵保障。因此，要盡快推動(dòng)儲(chǔ)量指標(biāo)與種業(yè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，加強(qiáng)糧食加工技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的研發(fā)、引進(jìn)，及主要糧食消費(fèi)區(qū)糧食加工廠的建設(shè)，逐漸探索建設(shè)集糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售、物流、期貨等于一體的全方位的糧食儲(chǔ)備體系。（4）推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。種糧一體化后端糧食貿(mào)易需要完善的物流網(wǎng)絡(luò)作載體。因此，要強(qiáng)化全國(guó)糧食物流中心布局建設(shè)，大幅度提高物流裝備和技術(shù)水平，以國(guó)內(nèi)主要糧食消費(fèi)區(qū)物流體系建設(shè)為突破口，逐步探索建設(shè)覆蓋全國(guó)、影響全球的大物流體系。

2.4 戰(zhàn)略步驟 （1）布點(diǎn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，選取一批種業(yè)發(fā)展快，倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)力強(qiáng)的省、市、自治區(qū)探索實(shí)施種糧一體化，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全范圍的推廣實(shí)施提供第一手寶貴資料。（2）示范推廣，完善體系。借助報(bào)紙、媒體等信息工具，通過培訓(xùn)、調(diào)研、考察等方式組織全國(guó)種業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人員到成效較好的省、市、自治區(qū)學(xué)習(xí)交流，不斷促進(jìn)種糧一體化布局試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。強(qiáng)化發(fā)展指導(dǎo)，逐步探索形成全國(guó)種糧一體化戰(zhàn)略布局體系。（3）資本運(yùn)營(yíng)，復(fù)制擴(kuò)張。加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，通過兼并重組、交叉持股、共同投資等方式對(duì)取得較好試點(diǎn)的發(fā)展模式進(jìn)行復(fù)制擴(kuò)張，逐漸推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售、期貨的協(xié)同化、一體化的發(fā)展格局。

3 對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，貫徹好五大發(fā)展理念 農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧等組織人員研究種糧一體化布局，推動(dòng)出臺(tái)“我國(guó)種糧一體化實(shí)施方案”，有效指導(dǎo)全國(guó)種糧一體化戰(zhàn)略布局實(shí)施。加快提高各省市自治區(qū)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)以及各種業(yè)公司和糧食公司對(duì)種糧一體化重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，通過新理念來(lái)理清新思路。各省、市、自治區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，綜合考慮種子需求、糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)運(yùn)條件等相關(guān)要素，統(tǒng)籌資源條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突破發(fā)展瓶頸，積極爭(zhēng)取糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)政策支持，加強(qiáng)與中糧、中儲(chǔ)糧之間的協(xié)同合作，加大投入力度，完善糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、人員等軟硬件條件，在主要種子、糧食市場(chǎng)探索構(gòu)建種糧一體化體系，逐漸培育形成種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食倉(cāng)、加、銷一體化布局。

3.2 理清路徑，把握好四大體系建設(shè) 要理清實(shí)施路徑，加快推動(dòng)種糧一體化布局，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系等四大體系建設(shè)。一是以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，建設(shè)種糧產(chǎn)業(yè)體系。要向上向下延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)種業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)間的一體化協(xié)同合作；要提升各環(huán)節(jié)價(jià)值鏈，推動(dòng)各企業(yè)兼并重組，交叉持股，加快構(gòu)建形成橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是以強(qiáng)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，建設(shè)種糧生產(chǎn)體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化種子生產(chǎn)要素和糧食生產(chǎn)要素，注重綠色高效、產(chǎn)能提升和潛力挖掘，全面提高種子和糧食的機(jī)械化、信息化和智能化水平。三是以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，建設(shè)種糧經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極推動(dòng)開展多種形式的種糧適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步建立形成能夠依據(jù)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的經(jīng)營(yíng)模式。四是以統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，建設(shè)種糧服務(wù)體系。要加快根據(jù)種糧一體化發(fā)展需要，加快推進(jìn)供種服務(wù)、田間管理、技術(shù)推廣、糧食收儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成種糧服務(wù)品牌。

3.3 加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)好三聯(lián)戰(zhàn)略舉措 種糧一體化需要全國(guó)種業(yè)企業(yè)主動(dòng)牽頭，積極需求與種糧各環(huán)節(jié)各主體凝聚共識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作，通過聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)營(yíng)三聯(lián)戰(zhàn)略來(lái)抱團(tuán)發(fā)展。全國(guó)各種業(yè)企業(yè)要結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，加快推動(dòng)與各區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)各主體間的協(xié)同合作，著力探索實(shí)現(xiàn)種糧一體化的著力點(diǎn)和突破口，全力推進(jìn)種糧一體化實(shí)施。

3.4 壯大主體，推進(jìn)兩化發(fā)展建設(shè) 種糧一體化實(shí)施需要強(qiáng)有力的主體為支撐，這就要求全國(guó)各種業(yè)企業(yè)借助資本要素，通過兼并重組、交叉持股等方式，根據(jù)發(fā)展需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化建設(shè)，加快培育形成大型種業(yè)集團(tuán)，更好的實(shí)現(xiàn)種糧一體化布局。

3.5 凝心聚力，承載好現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)是全國(guó)種業(yè)企業(yè)的共同奮斗目標(biāo)，種糧一體化對(duì)增強(qiáng)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)種子附加值，保障國(guó)家糧食安全等具有重要作用。因此，全國(guó)種業(yè)企業(yè)要凝心聚力，激發(fā)活力，形成合力，加快推進(jìn)種糧一體化戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)共同的中國(guó)強(qiáng)種夢(mèng)而努力奮斗。