基于政府信息需求的公共圖書館信息服務(wù)對策研究
——以嘉定區(qū)圖書館為例

(上海市嘉定區(qū)圖書館，上海 201800)

近年來，為政府提供信息服務(wù)已成為公共圖書館社會服務(wù)重要的拓展方向。但是，公共圖書館政府信息服務(wù)還沒有形成廣泛共識，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)周期、服務(wù)層次、服務(wù)方法等方面與政府信息需求是否存在一致性與差異性還有待進一步研究。因此，深入研究政府信息需求，找出其與公共圖書館服務(wù)之間的差異性，然后按“需”尋“差”，開發(fā)具有特色的信息服務(wù)項目，有利于政府部門全面準確地把握信息，深入透徹地分析信息。

1 嘉定區(qū)圖書館政府信息服務(wù)的實踐

1.1 嘉定區(qū)圖書館政府信息服務(wù)的內(nèi)容

1.1.1 編印內(nèi)部刊物，形成品牌產(chǎn)品。嘉定區(qū)圖書館(以下簡稱“我館”)在為政府部門提供信息服務(wù)上重開拓、抓重點、求發(fā)展。為領(lǐng)導機關(guān)編印二、三次文獻是其中較為重要的特色工作。與區(qū)政府辦公室聯(lián)合編輯《參考信息》。抓住每個時期的熱點、難點、新點，有重點地搜集、篩選、整理，迄今已編印出版400余期，一直得到相關(guān)領(lǐng)導的肯定。與區(qū)委辦公室聯(lián)合編輯的《嘉定人和事》迄今已發(fā)行500余期，它服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展需要，匯集了各大報刊對于嘉定的政治、經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等各方面的信息，成為各級領(lǐng)導掌握嘉定信息的案頭必備之作。同時，《嘉定人和事》為撰寫區(qū)志、區(qū)年鑒、區(qū)各科局志提供了極有價值的文獻資料?？锏玫搅藚^(qū)委辦公室的高度評價，“始終秉承真實、快速、全面反映嘉定情況的宗旨，開闊視野、延伸觸角，堅持好中選優(yōu)，優(yōu)中選精的選材原則，刊物有廣度、有深度”。我館又先后開發(fā)了《決策參考》《組織工作報道錄》《文化參考》《人事信息快遞》等內(nèi)部刊物，幫助領(lǐng)導把握熱點問題?？锏膭?chuàng)辦，大大加大了圖書館文獻信息資源的開發(fā)力度。

1.1.2 開展定題跟蹤，掌握輿情信息。輿情信息服務(wù)是我館開展定題跟蹤服務(wù)的主要方式。從輿情信息服務(wù)的類型看，其一是為政府部門提供決策參考的綜合性輿情信息服務(wù)。迄今為止，我館已經(jīng)為區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、嘉定報社、嘉定鎮(zhèn)街道、菊園新區(qū)等單位提供媒體見報信息近萬余條，形成了《嘉定日訊》《媒體視野中的嘉定》《嘉定區(qū)組織工作見報信息匯總》《嘉定鎮(zhèn)街道媒體見報信息匯總》《菊園見報信息》等綜合性輿情信息產(chǎn)品。其二是為政府部門提供決策參考的專題性輿情信息產(chǎn)品。我館堅持數(shù)年每月為區(qū)經(jīng)委搜集經(jīng)委方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)輿情信息，編輯《嘉定經(jīng)委資料匯編》，為區(qū)經(jīng)委研究資料積累做了許多有益的工作。主動了解竹刻協(xié)會需求，我館每月及時提供給嘉定竹刻協(xié)會有關(guān)竹刻方面的相關(guān)信息，制成《嘉定竹刻專題資料》。圍繞文化建設(shè)這一主題，我館密切關(guān)注嘉定文化發(fā)展動態(tài)，為區(qū)文廣局編輯加工了《嘉定文化資料》專題文獻資料，為嘉定的文化建設(shè)決策發(fā)揮了重要作用。

1.1.3 提供專題咨詢，開發(fā)深層次資源。我館為政府部門提供專題咨詢服務(wù)取得了良好的社會效益。我館主要從兩方面開展該項服務(wù)：第一，根據(jù)政府部門某一主題需求，檢索文獻資料。近年來，我館編輯制作了《市委八屆黨代表》《市人大十二屆全會》《市政協(xié)十屆全會》專題資料，為政府部門提供決策依據(jù)，解決燃眉之急。第二，開展深層次課題服務(wù)，形成相關(guān)資料文獻綜述。主動向政府機關(guān)單位發(fā)放《嘉定區(qū)圖書館課題服務(wù)項目征詢表》，通過電話、Email等形式開展課題服務(wù)。為區(qū)安監(jiān)局、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、工業(yè)區(qū)招商部、建設(shè)銀行等單位檢索整理相關(guān)資料，形成文獻綜述萬余字，受到了各單位的充分肯定。

1.1.4 抓住特色資源，利用地方文獻。我館的地方文獻記載、反映了嘉定歷史沿革、風土人情以及嘉定名人著述，是嘉定歷史文化變遷的縮影，具有唯一性。抓住這一特色，開發(fā)利用好地方文獻，無疑是圖書館為政府提供信息服務(wù)的一項“專利”?！都味ńF(xiàn)代著作類聚》是我館地方文獻部門十年工作的見證。十年中，他們千方百計同分布在全國各地乃至海外的嘉定籍專家學者取得聯(lián)系，征集著作，同時堅持不懈，搜集各類圖書報刊記述的有關(guān)嘉定的地情資料，極大地豐富了地方文獻的館藏資源，時任嘉定區(qū)區(qū)長金建忠對此做出了高度誠懇地評價：“嘉定區(qū)圖書館自十一屆三中全會以來，他們一直堅持把為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為圖書館工作的重點，并取得顯著成就……建立地方文獻資料庫，是他們在為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中采取的舉措之一。”值菊園新區(qū)建立十五周年，我館利用地方文獻為菊園新區(qū)團工委搜集菊園新區(qū)十五年來的媒體材料。菊園新區(qū)團工委對此給予高度評價：“嘉定區(qū)圖書館始終秉承以人為本，服務(wù)至上的管理理念，大力支持，積極配合，充分展現(xiàn)了一個區(qū)級圖書館的深厚底蘊。”

1.2 嘉定區(qū)圖書館政府信息服務(wù)的不足

我館經(jīng)過不斷地探索與創(chuàng)新，在政府信息服務(wù)方面取得了很好的成績，但是，也存在著以下幾個方面的不足。

1.2.1 在服務(wù)手段和方式方面。電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段不夠，從初始剪報到利用現(xiàn)代大型數(shù)據(jù)庫方式轉(zhuǎn)變還不徹底；采集信息資源方式單一，只利用館內(nèi)購買的媒體數(shù)據(jù)庫資源，而對于一些在日常信息采集過程中，長期積累的信息資源，比如剪報信息、地方文獻資源等，由于沒有進行數(shù)字化，無法建設(shè)自身特色的數(shù)據(jù)庫，難以管理與再利用，導致大量信息資源回溯率差、利用率低，無法綜合運用情報分析方法達到檢索全面準確、提煉精華、開發(fā)不同層次產(chǎn)品的目的，無法擴大業(yè)務(wù)員范圍和服務(wù)對象。

1.2.2 在服務(wù)合作模式和服務(wù)產(chǎn)品方面。圖書館與政府互動不足，服務(wù)呈單邊主動方式，往往圖書館主動服務(wù)，政府被動接受，政府參與不足。圖書館政府信息服務(wù)產(chǎn)品目前較為單一，大多數(shù)為“原始信息匯編”，深層次信息分析產(chǎn)品由于存在人、財、物的限制而相對較少。在產(chǎn)品周期上，大多數(shù)為周期較長的“每月”產(chǎn)品，政府部門所需要的“每天”或“每周”產(chǎn)品非常少，亟須改進服務(wù)方式和方法，增加人財物的投入，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期。

1.2.3 在服務(wù)隊伍及服務(wù)部門設(shè)置方面。圖書館人才隊伍存在專業(yè)的局限性，在拓展服務(wù)范圍與服務(wù)層次上存在很大的障礙，影響圖書館政府信息服務(wù)的深層次開展，更不能滿足政府對信息及時、長期以及專業(yè)的需求。

2 嘉定區(qū)政府部門信息需求與圖書館政府信息服務(wù)現(xiàn)狀對比分析

為了找出政府信息需求與圖書館信息服務(wù)之間的差異性，本文利用問卷調(diào)查嘉定區(qū)政府部門信息工作的開展狀況，通過與當前我館政府信息服務(wù)的對比分析，找出圖書館政府信息服務(wù)的機遇，以便針對性地提出圖書館政府信息服務(wù)的發(fā)展策略。

2.1 政府信息需求內(nèi)容

由圖1可知，嘉定區(qū)政府部門對媒體輿情信息的需求度是100%，說明政府部門日益重視輿情信息的搜集。其次是特定專題或綜合信息為80%，再次是學術(shù)論文信息為40%。圖書館作為信息中心，擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，完全有能力提供大量的媒體數(shù)據(jù)庫等信息資源。在政府信息工作信息源方面，圖書館完全能夠滿足其需要。

圖1 嘉定區(qū)政府部門信息內(nèi)容需求統(tǒng)計

2.2 政府信息需求層次

由圖2可知，政府對原始信息匯編的需求度最高，為65%，說明原始信息匯編這種經(jīng)過初步加工整理的全文信息產(chǎn)品基本能滿足政府部門對于信息的需求。其次專題信息情報開發(fā)，為60%。說明大部分政府部門在對原始匯編高需求的基礎(chǔ)上，同時注重專題信息情報的開發(fā)。圖書館當前為政府提供信息產(chǎn)品，大多數(shù)是原始匯編，是對專題或綜合信息的簡單加工和整理。因此，當前圖書館政府信息服務(wù)缺少深層次信息產(chǎn)品，在滿足政府信息原始匯編的需求情況下，大部分不能滿足專題(綜合)信息情報的開發(fā)。

圖2 嘉定區(qū)政府部門信息需求層次統(tǒng)計

2.3 政府信息需求時間周期

由表1可知，“每天”所占比例最高，占42.86%。說明政府信息需求有較強的時效性，希望在最短的時間內(nèi)了解所需要的信息，以利于做出快速反應(yīng)，這與政府輿情信息需求“及時快捷”的特點相一致。當然，時間周期越短，所需要的人力、物力、財力也越大，開發(fā)的成本也就越高。目前，我館政府信息產(chǎn)品絕大部分是“每月”或“每季度”，“每天”的信息產(chǎn)品只有一兩種，說明圖書館的服務(wù)與政府信息需求存在一定的差距。

表1 嘉定區(qū)政府部門信息需求時間統(tǒng)計

2.4 政府信息需求采集全面性

由圖3可知，全面信息、重點信息、專題信息需求度分別是65%、45%、65%。三者比例相近，說明無論哪一方面的信息采集，政府都是需要的，均希望掌握比較全面信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合重點和專題信息，以彌補“決策所需的知識與決策者的主觀知識間的差異”。在這三方面的信息采集需求中，“重點信息”和“專題信息”對于圖書館而言，以圖書館的資源和人才優(yōu)勢，是可以滿足需求的。對于“全面采集”，基于信息服務(wù)的有限性原理，在當前信息特別是網(wǎng)絡(luò)信息爆炸年代，要想全面采集，以單個圖書館的實力，是一個很難完成的任務(wù)。

圖3 嘉定區(qū)政府部門信息采集全面性統(tǒng)計

2.5 政府信息需求地域性

從需求上看，政府部門需要“本地區(qū)”的信息占95%，需要“國內(nèi)信息”占55%，而“國外信息”僅占40%，說明大部分部門因職責需要，優(yōu)先掌握涉內(nèi)信息，解決本部門工作的需要。圖書館開展政府信息服務(wù)的目的就是支持地方經(jīng)濟文化的建設(shè)，給領(lǐng)導提供決策參考，這與政府部門掌控本地區(qū)與國內(nèi)信息的根本需求是相一致的。

圖4 嘉定區(qū)政府部門信息需求地域性統(tǒng)計

2.6 政府信息需求加工

由表2可知，選擇“需要深層次開發(fā)”和“不需要深層次開發(fā)”比例相同，均為42.86%，說明當前政府部門中，有相當一部分并不認為深層次開發(fā)的信息是本部門需要的。政府部門最需要的信息是輿情信息，從統(tǒng)計分析看，輿情信息的深層次開發(fā)并不是最重要的需求，深層次開發(fā)要以滿足基本需求為前提條件，在考慮開發(fā)成本的前提下，最根本的問題是解決本部門的基本信息需要。

表2 嘉定區(qū)政府部門信息加工需求狀況統(tǒng)計

2.7 政府信息需求合作開發(fā)

認為需要合作的占90%，不需要合作的占10%，說明在當前，政府部門合作開發(fā)意愿強烈。分析原因，開展信息工作需要大量的人力、物力，采用合作開發(fā)，互惠互利，對政府部門來說，能夠節(jié)省財務(wù)，節(jié)省人員編制，節(jié)省時間。隨著自身實力的增強，面對這一機遇，圖書館應(yīng)主動與政府部門合作開發(fā)，開展多種信息服務(wù)形式，以獲取足夠的社會效益。

2.8 政府信息合作對象

選擇公共圖書館的比例最高，占80%。這表明，嘉定區(qū)政府部門對于我館的信任和青睞。100%的政府部門都認為圖書館參與政府信息服務(wù)，是支持地方社會發(fā)展，是職責范圍之一。圖書館也應(yīng)抓住這一有利機會，積極運用自身優(yōu)勢，為政府部門提供更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

圖5 嘉定區(qū)政府部門合作需求統(tǒng)計

政府信息需求與圖書館服務(wù)既存在一致性又存在差異性。一致性表現(xiàn)在政府對于信息源、信息層次、信息加工需求、信息加工時間、信息地域性、信息開發(fā)意愿、信息合作對象等方面的需求，圖書館以其豐富的館藏和經(jīng)濟實力，基本能滿足政府的需求。差異性表現(xiàn)在信息開發(fā)層次、信息時間周期、信息采集全面性等方面，由于圖書館缺少深層次信息產(chǎn)品，信息開發(fā)周期較長，且不能提供全面信息等原因，不能完全滿足政府信息需求。

3 基于政府信息需求的公共圖書館信息服務(wù)對策

政府決策對信息的依賴程度越來越強，這為圖書館拓展信息服務(wù)領(lǐng)域提供了市場。正如劉洪所言：“圖書館為政府提供信息服務(wù)在內(nèi)的信息開發(fā)使圖書館豐富的館藏資源轉(zhuǎn)變成能力巨大的信息，為國家發(fā)展提供智力支持，鞏固了圖書館的信息中心地位。”

3.1 樹立圖書館政府信息服務(wù)的理念

公共圖書館作為社會公益性機構(gòu)，在實踐中，一是要主動服務(wù)，不要等著上面給條件、給政策。二是要破除畏懼心理，大膽進取，在社會服務(wù)上，敢于決策、敢于行動、敢于冒險。三是要加強內(nèi)部科學管理，整合自身資源，提高社會服務(wù)能力。圖書館開展信息服務(wù)，不僅有利于政府，也能鞏固其信息中心的社會地位，能夠與政府雙邊合作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)良好的社會效益。

3.2 加強圖書館文獻資源建設(shè)

豐富的文獻資源是圖書館信息服務(wù)的根本保障，圖書館在加強文獻信息資源建設(shè)時，首先要實現(xiàn)文獻資源經(jīng)費的科學分配，其次要注意采購資源的經(jīng)濟和效益比。在購置電子資源時，傾向于購置大型新聞媒體數(shù)據(jù)庫，國內(nèi)外全文數(shù)據(jù)庫。在無限資源面前，有線的經(jīng)費是無法實現(xiàn)資源的全面采購，這要求圖書館走資源共享之路，建立圖書館資源共享發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)協(xié)調(diào)機制，形成文獻資源保障體系。

3.3 建設(shè)政府信息全文數(shù)據(jù)庫

信息開發(fā)需要廣泛的信息源，在向政府提供信息服務(wù)時，建立政府信息全文數(shù)據(jù)庫顯得尤為重要。在日常的信息采集過程中會形成很大一個信息資源庫，比如，每天搜集的電子信息、手工剪報信息。這些信息雖然花了很多的時間去搜集，但卻沒有進行后期的整理，很多信息搜集之后就束之高閣，很難被再次利用，這是一種極大的資源浪費。如果利用專門的軟件進行加工、分類、入庫，建立政府信息全文數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作，按照各種不同的需求，建立專題信息子庫；能夠交叉使用與操作，提高工作效率；能夠?qū)⑿畔⒓庸ひ?guī)范化，實現(xiàn)統(tǒng)一標準。另外，建立全文數(shù)據(jù)庫能夠使信息檢索和發(fā)布方便快捷，能夠在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和檢索，增加信息存儲和回溯的能力。

3.4 建立雙邊合作模式

圖書館要改變單邊服務(wù)模式，尋求政府相關(guān)部門的加入，建立雙方參與的雙邊合作模式。一方面，從實踐來看，政府的需求是隨時變化的，隨著工作的深入和使用的評價，進而更加準確地提出自己的需求，這是情報需求與供給需求的磨合過程；另一方面，只有政府部門參與其中，才能讓政府部門相關(guān)人員了解信息開發(fā)的過程，認識到信息開發(fā)過程中人力物力的投入，認識到信息開發(fā)投入的必要性，有利于圖書館獲得政府部門的支持。再一方面，圖書館提供的信息服務(wù)應(yīng)該為多形式、多層次，力爭做到全方位。要廣辟文獻信息來源，充分利用各種條件和一切可能的設(shè)備，利用本館的資源優(yōu)勢和咨詢館員的專業(yè)優(yōu)勢，為政府提供學科導航、定題定向、主題跟蹤、館際互借、信息推送、用戶培訓等多種咨詢服務(wù)形式。

3.5 加強圖書館人才隊伍建設(shè)

圖書館信息人才隊伍，大部分是圖書情報專業(yè)人員，缺乏對外服務(wù)中所需要的諸如英語、美術(shù)、計算機、新聞類專業(yè)人才。同時，圖書館專業(yè)隊伍發(fā)展不夠完善，缺乏科研團體所需的階梯層次。因此，圖書館在人才隊伍建設(shè)中，一是要積極招收信息開發(fā)急缺的人才，強化圖書館復合型人才隊伍建設(shè)。二是要通過館員培訓，鼓勵館員深造學習，有意識地提升各梯級隊伍的能力。加強人才隊伍建設(shè)還要體現(xiàn)在隊伍的穩(wěn)定性上。就政府信息服務(wù)人員來說，這是一個與政府部門長期磨合的過程，信息服務(wù)人員通過經(jīng)驗日積月累，逐步成長為成熟的、能滿足用戶需要的、適應(yīng)用戶需求風格的專業(yè)信息開發(fā)人才。

3.6 科學運用情報分析的方法

情報分析是指經(jīng)過初步整理的素材進行深入細致的審查、推敲和判斷，從中找出新的知識、情況、理論、觀點或經(jīng)驗以及可以給人帶來的啟發(fā)，并在此基礎(chǔ)上提出新觀點和解決問題的建議或方案的信息開發(fā)過程。情報分析是情報研究過程中的一個最重要的環(huán)節(jié)，同樣的情報經(jīng)過不同的情報分析，結(jié)果大不相同。在圖書館信息服務(wù)過程中，科學運用不同的情報分析方法，提煉精華，開發(fā)不同層次的信息產(chǎn)品，提供信息服務(wù)質(zhì)量，滿足政府對信息日益深化開發(fā)的需要。

[1]嘉定區(qū)圖書館信息服務(wù)反饋表(嘉定區(qū)區(qū)委辦)，2012.

[2]嘉定區(qū)地方志辦公室，嘉定區(qū)圖書館.嘉定近現(xiàn)代人物類聚[M].上海：中華書局，2001：1.

[3]嘉定區(qū)圖書館信息服務(wù)反饋表(嘉定區(qū)菊園新區(qū)團工委)，2012.

[4]嚴怡民.現(xiàn)代情報學理論[M].武漢：武漢大學出版社，1996：89—90.

[5]劉 洪.圖書館為政府提供信息服務(wù)的思考[5].圖書情報工作，2010，54(9)：56—59.