鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)民職業(yè)化教育體系優(yōu)化探討

范力軍

摘 要：農(nóng)民職業(yè)化是破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才困境的核心舉措，職業(yè)化教育則是培育職業(yè)農(nóng)民的根本途徑。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的農(nóng)民荒、本土人才缺乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足的難題，該文分析了農(nóng)民職業(yè)化教育體系在人才預(yù)測、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資、課程建設(shè)、組織機制、經(jīng)費投入等方面存在的困境，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民職業(yè)化；教育體系；優(yōu)化策略

中圖分類號 F324 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）22-0012-03

1 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)比較收益的持續(xù)下降[1]、外出務(wù)工收入的不斷上漲，這2個方面的推拉因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入“誰來種地”的尷尬處境。農(nóng)民身份的世襲性[2]、長期的離農(nóng)教育，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“誰愿種地”的局面。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦女化、兼業(yè)化、文化水平整體偏低，與日益普及的農(nóng)業(yè)科技不相適應(yīng)，導(dǎo)致“誰會種地”的問題越來越突出。自2012年以來，中央一號文件持續(xù)關(guān)注職業(yè)農(nóng)民培育，2017鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，職業(yè)農(nóng)民逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。農(nóng)民職業(yè)化教育體系作為職業(yè)農(nóng)民培育的根本途徑，其重要性越來越突出。

學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)涵（王敏琴，2015、童潔，2018）、影響因素（丁遠，2018、張維剛，2018）、發(fā)展困境（劉婕，2017、楊道衡，2017）、教育培訓(xùn)內(nèi)容（馬建富，2016、張水玲，2017）、教育培訓(xùn)模式（陳池波，2013、王玉東，2018）、國外農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗（于利華，2012、楊波，2014）等方面進行了研究，形成了豐碩研究成果。但基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的職業(yè)農(nóng)民供給不足狀況，對農(nóng)民職業(yè)化教育體系從整體視角進行研究的成果還有待進一步豐富。

2 內(nèi)涵界定

2.1 農(nóng)民職業(yè)化 農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，是身份的轉(zhuǎn)變；是農(nóng)民以謀生為目的向農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤最大化的轉(zhuǎn)變，是目的的轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，職業(yè)農(nóng)民要兼顧規(guī)模化生產(chǎn)、市場經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化方面的工作，是工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)驗生產(chǎn)，任職門檻低，職業(yè)農(nóng)民需要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，任職要求較高，是任職資格的轉(zhuǎn)變[3]。

2.2 教育體系 教育體系有廣義和狹義之分。狹義的教育體系主要是指各級各類教育機構(gòu)。廣義的教育體系主要是指人才預(yù)測體系、師資體系、課程體系、培訓(xùn)體系、經(jīng)費體系[4]。本文將立足廣義教育體系視角對農(nóng)民職業(yè)化教育體系進行分析。

3 鄉(xiāng)村振興對農(nóng)民職業(yè)化教育體系的新要求

3.1 鄉(xiāng)村振興需要通過職業(yè)化教育體系解決“農(nóng)民荒”難題 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的首要難題就是“農(nóng)民荒”。當(dāng)前的“農(nóng)民荒”現(xiàn)象在很多農(nóng)村地區(qū)是普遍存在的[5]，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村青壯年勞動力數(shù)量的嚴(yán)重不足，更為嚴(yán)峻的是新生代農(nóng)民在農(nóng)業(yè)比較收益較低的情況下有著很強的“脫農(nóng)”意愿。與此同時，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡已經(jīng)超過45歲，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化時代已經(jīng)到來[6]，并且老齡化趨勢日益明顯。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著農(nóng)業(yè)后繼乏人的尷尬困境，這就需要通過農(nóng)民職業(yè)化教育體系為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

3.2 鄉(xiāng)村振興需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土型職業(yè)農(nóng)民 2018年中央一號文件明確指出，鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，而這3個體系的構(gòu)建對職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力提出了更高要求。（1）文化水平方面：有學(xué)者通過實際調(diào)研得出，超過70%的農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平為小學(xué)以下，勢必對農(nóng)業(yè)科技的快速推進造成一定影響[7]。（2）技術(shù)水平方面：農(nóng)業(yè)勞動力老齡化與婦女化現(xiàn)象的日益突出、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的日益革新等因素導(dǎo)致農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不能滿足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要。林寧（2017）等學(xué)者通過實際調(diào)研也得出當(dāng)前農(nóng)民急需技能培訓(xùn)。（3）經(jīng)營管理能力方面：2012年中央一號文件就提出，培育職業(yè)農(nóng)民要以培育經(jīng)營管理能力為核心，但職業(yè)農(nóng)民的培育工作一直存在重技術(shù)推廣輕經(jīng)營管理能力培育的現(xiàn)實問題[8]。

3.3 鄉(xiāng)村振興需要具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)新型農(nóng)民 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、工農(nóng)剪刀差的長期存在，致使農(nóng)業(yè)勞動力處于老齡化、兼業(yè)化狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興并解決農(nóng)民就業(yè)問題，這個目標(biāo)的實現(xiàn)必須有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的農(nóng)民參與。一方面，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，需要大量具有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民做出貢獻；另一方面，鄉(xiāng)村振興需要在農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，這需要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，豐富農(nóng)村經(jīng)濟增長點，吸引新一代農(nóng)民扎根農(nóng)村。

4 農(nóng)民職業(yè)化教育體系的發(fā)展困境

4.1 缺乏與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才預(yù)測體系 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基于農(nóng)村土地分散經(jīng)營基礎(chǔ)上的小農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展模式，而工農(nóng)業(yè)收入剪刀差的長期存在，又使得小農(nóng)現(xiàn)代經(jīng)營模式陷入后繼無人的困境，為此中央提出了通過培育職業(yè)農(nóng)民破解人才困境。與此同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長新動能不足等問題又制約著職業(yè)農(nóng)民的培育。特別是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、傳承發(fā)展農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑提出以后，相關(guān)的人才難題更加突出。農(nóng)民職業(yè)化教育體系作為培育職業(yè)農(nóng)民的主要途徑，未能及時根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要預(yù)測人才需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施當(dāng)中面臨人才難題。

4.2 缺乏培育農(nóng)村發(fā)展新動能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資體系 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本在于加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，這就需要大量具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的職業(yè)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合來實現(xiàn)。職業(yè)農(nóng)民的培育離不開完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資體系。我國農(nóng)民職業(yè)化教育體系的尷尬之處就在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資力量的嚴(yán)重不足，一方面，職業(yè)教育師資整體缺乏，在數(shù)量上不能滿足職業(yè)農(nóng)民培育需求；另一方面，現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資多數(shù)是高校、科研機構(gòu)的兼職教師，雖然具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識，但缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。