百色市少數(shù)民族山區(qū)貧困成因及對策分析

歐陽秋飛

摘 要：少數(shù)民族山區(qū)是全國最為貧困的地區(qū)之一，百色市少數(shù)民族貧困區(qū)集“老、少、邊、山、窮、庫”六位一體，扶貧、脫貧任務(wù)尤為艱巨。該文立足百色市少數(shù)民族山區(qū)的特殊背景與地理特征，分析了該地區(qū)的貧困成因，并從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育集體經(jīng)濟、發(fā)展民俗生態(tài)旅游、提高農(nóng)戶文化素質(zhì)等方面提出了相應(yīng)的對策建議，以期尋找一條可持續(xù)發(fā)展的緩貧脫貧之路。

關(guān)鍵詞：百色市；少數(shù)民族山區(qū)；貧困成因；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）22-0018-03

黨的十九大報告中明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。對于貧困面大、貧困程度深的老、少、邊、窮、山區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性，民族文化的獨特性，致貧原因的異質(zhì)性，扶貧、脫貧任務(wù)尤為艱巨。百色市少數(shù)民族貧困區(qū)具有集民族地區(qū)、連片特困地區(qū)、偏遠山區(qū)于一體的特質(zhì)，截至目前為止，全市12個區(qū)縣（市）中仍有11個縣市（田陽、田東、平果、西林、德保、靖西、那坡、凌云、樂業(yè)、田林、隆林）被列為貧困縣（市），其中后7個縣（市）被列為深度貧困縣（市），5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被列為深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），495個行政村被列為深度貧困村[1]。

1 百色市少數(shù)民族山區(qū)貧困成因分析

百色地處廣西西部，與云南、貴州、越南毗鄰相接，屬于我國邊境地區(qū)；處于世界上最大的喀斯特連續(xù)地帶之上，屬于典型的山區(qū)，水土流失嚴重，連片石漠化嚴重，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟薄弱，貧困發(fā)生率高，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)六位一體的特殊區(qū)域。經(jīng)調(diào)查分析，引起百色市少數(shù)民族山區(qū)貧困的原因主要有以下幾個方面：

1.1 石漠化山區(qū)地貌不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 百色地形屬于喀斯特地貌，山高坡陡，巖石裸露，是廣西巖溶分布面積最廣和石漠化最嚴重的地區(qū)之一，僅百色河池地區(qū)石漠化土地面積就占廣西石漠化面積的60%，而百色市山地面積占總面積95%以上，其中石山占30%，土山占65.4%，丘陵和平原僅占4.6%[2]。該地區(qū)土層形成緩慢，水土流失嚴重，土地利用困難，人均耕地少，自然災(zāi)害頻繁，山區(qū)溶洞廣布，地下水豐富但難以利用，地表缺水，導致灌溉困難。加之少數(shù)民族多生活在高寒山區(qū)、深山區(qū)和石山區(qū)，自然環(huán)境條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡劣，符合史開國“貧困向來與惡劣的自然環(huán)境如影隨形”的結(jié)論[3]。特殊的地理位置和自然條件，造成百色地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極度脆弱，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差，是百色市少數(shù)民族農(nóng)民擺脫貧困最關(guān)鍵的障礙。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 百色市少數(shù)民族山區(qū)地形復(fù)雜，山高谷深，在該地區(qū)修路，需要跨溝越嶺、架橋穿洞，修路與維護成本遠遠高于平原地區(qū)，長期以來，使得該地區(qū)一度被大山阻隔與封閉。近年來，雖通過“精準扶貧”工作的有序開展，百色市少數(shù)民族山區(qū)的貧困面貌已經(jīng)很大程度上得到了改善，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了補充和完善，但一些偏遠地區(qū)的鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施仍不健全，運輸能力差。比如，目前除了田東、田陽、平果和西林4個縣通鐵路外，仍有8個縣市不通鐵路，西林、凌云、樂業(yè)3個縣未開通高速公路，此外，貧困地區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施也十分不發(fā)達，使得這些地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源的流通和旅游業(yè)的發(fā)展都受到了極大限制。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致百色市商品輸出、輸入量小，購買力弱，與周邊市縣交通互通性差，加大了特色資源開發(fā)利用的難度，阻礙了貨物流通和人員流動，束縛了該地區(qū)的商業(yè)發(fā)展[4]。

1.3 資源開發(fā)不合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小 少數(shù)民族山區(qū)自然資源過度或不合理開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、模式單一，是導致當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。在一些連片特困區(qū)，由于少數(shù)民族社會發(fā)展程度較低，生產(chǎn)力水平低下，環(huán)境保護意識薄弱，過度開發(fā)資源，導致環(huán)境惡化，生態(tài)遭到破壞，阻礙了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，隆林縣隆或鎮(zhèn)對當?shù)氐馁F金屬金礦資源進行了大量開發(fā)，使得植被破壞、環(huán)境污染、水土流失嚴重，出現(xiàn)了大量的荒廢礦山、土地，導致無法種植農(nóng)作物，造成了可持續(xù)發(fā)展后勁不足的局面。在一些貧困區(qū)，雖然已經(jīng)探索出了一些適合貧困村發(fā)展的新模式，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于個體私營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，很多企業(yè)、集體經(jīng)濟由于農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏品牌競爭力而導致經(jīng)濟效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙。

1.4 勞動力資源不足，文化素質(zhì)低 在城鄉(xiāng)差距越來越大的今天，第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的效益差距極為顯著。少數(shù)民族貧困區(qū)的青年勞動力和文化素質(zhì)較高的勞動力傾向于進城務(wù)工，留守人員以老幼居多，絕大多數(shù)青年勞動力常年在外工作，僅在作物播種和秋收時節(jié)返鄉(xiāng)，對農(nóng)田、耕地管理粗放，務(wù)農(nóng)收益極低。再者，在農(nóng)村留守人員中，初中及以下文化背景的占絕大多數(shù)，生產(chǎn)技術(shù)、管理水平較高的人員數(shù)量嚴重匱乏。從業(yè)人員素質(zhì)偏低、人才流失，在很大程度上阻礙了少數(shù)民族山區(qū)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展。

2 百色市少數(shù)民族山區(qū)貧困治理成效及對策

2.1 立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 由于少數(shù)民族山區(qū)地域條件差異較大，自身優(yōu)勢和劣勢有所不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，因此，必須根據(jù)各村的實際情況，把市場需求與民眾意愿、特色資源相結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。百色市屬亞熱帶季風氣候，在河谷平原適宜發(fā)展芒果、香蕉、火龍果、百香果、荔枝等熱帶、亞熱帶水果，山地可發(fā)展桑蠶、煙草、茶園等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)和特種畜牧養(yǎng)殖。在貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，一方面應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌，面對產(chǎn)品需求多樣化，掌握好發(fā)展重心和主線；另一方面，打造特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)示范基地，通過示范基地的輻射帶動，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟來源。近年來，各少數(shù)民族貧困區(qū)立足自身實際，針對區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，也初步形成了具有特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，如百色右江河谷的芒果及其深加工產(chǎn)業(yè)，平果、田東縣的火龍果產(chǎn)業(yè)，那坡縣的生態(tài)桑蠶產(chǎn)業(yè)，隆林縣的特色黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，靖西市的“高架網(wǎng)床+微生物”的生態(tài)養(yǎng)殖模式和田林縣的油茶示范種植基地等[5]。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開山區(qū)封閉大門 人流、物流和資金流的大規(guī)模流通是經(jīng)濟發(fā)展的前提，而交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的優(yōu)劣在很大程度上決定了人員、物資的流通規(guī)模[3]。實踐表明，要解決少數(shù)民族貧困山區(qū)的貧困問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充和完善是首要任務(wù)。由于百色少數(shù)民族山區(qū)的地形地貌限制，使得該區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，在歷史上的很長一段時間內(nèi)，被大山重重封堵，對外處于封閉狀態(tài)。近十幾年來，百色市一直致力于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，截至2015年底，全市實現(xiàn)75%的縣（市、區(qū)）通高速公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，100%的建制村通公路，95.28%的建制村通瀝青（水泥）路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，使得地區(qū)封閉得到打破，商品經(jīng)濟得到發(fā)展，從整體上提高了少數(shù)民族貧困區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量。另外，除了交通基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)推進水利、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從根本上保障少數(shù)民族貧困區(qū)的生活、生產(chǎn)條件[6]。

2.3 培育集體經(jīng)濟、發(fā)展民俗生態(tài)旅游 少數(shù)民族貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，是因為農(nóng)戶各自為營，受到土地、資本、技術(shù)等資源的限制，很難使產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，培育集體產(chǎn)業(yè)，可以為基層組織提供經(jīng)濟支持，成立新型經(jīng)營主體，充分利用集體資源和激活各生產(chǎn)要素，推進當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展，在一定程度上能增加貧困戶收入，扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族地區(qū)長期貧困落后的局面。此外，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件和特點，合理利用少數(shù)民族的文化資源，設(shè)計開發(fā)符合少數(shù)民族群體生計特征的項目，如發(fā)展民俗生態(tài)旅游和開發(fā)、推廣少數(shù)民族特色產(chǎn)品。百色少數(shù)民族貧困區(qū)的溶洞、湖泊、瀑布、奇峰秀石等生態(tài)旅游資源豐富；而少數(shù)民族的服飾、歌舞、飲食、醫(yī)藥等又形成了獨特的文化旅游資源；再者，百色是革命老區(qū)，紅色旅游資源也及其豐富。發(fā)展民俗生態(tài)旅游、將少數(shù)民族特色產(chǎn)品打入市場，是增加貧困戶收入、擺脫貧困的重要渠道。

2.4 加大教育扶貧力度、推進素質(zhì)提升工程 對少數(shù)民族貧困區(qū)，進一步加大教育扶貧力度，增加教育供給，提高教育質(zhì)量。對于留守兒童，給予必要的生活照顧和心理健康服務(wù)，對處于義務(wù)教育階段的學齡兒童，實行包吃、包住、包學費等政策，鼓勵少數(shù)民族家庭送子女入學完成義務(wù)教育。鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)從教，在工資、住房、職稱等方面給予一定的傾斜，留住高學歷人才。此外，加強農(nóng)村能人建設(shè)，培育新型農(nóng)民，通過遠程教育、技術(shù)培訓、現(xiàn)場指導等形式，不斷提高農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。加大對村屯干部、種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)土人才的培訓力度，爭取產(chǎn)生一批在種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理等方面的致富帶頭人。

3 結(jié)語

由于百色市少數(shù)民族山區(qū)獨特的地理特征與民族文化，治理貧困需要充分考慮其復(fù)雜的致貧因素，依據(jù)自身的環(huán)境特點與優(yōu)勢，采取發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育集體經(jīng)濟、發(fā)展民俗生態(tài)旅游、提高農(nóng)民文化素質(zhì)等措施，找到一條可持續(xù)發(fā)展道路，擺脫貧困現(xiàn)狀。

參考文獻

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（責編：張宏民）