加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理 發(fā)揮“源頭”控制作用

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理能夠防止國家的資金流失，有效促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。不管是經(jīng)濟(jì)市場還是國家政府，在對于財(cái)政票據(jù)的管理上，都應(yīng)發(fā)揮出自身的管理功能，防止腐敗現(xiàn)象和亂收費(fèi)情況的發(fā)生。而做好財(cái)政票據(jù)的管理，能夠在一定程度上推進(jìn)廉政、廉潔文化的建設(shè)，從源頭上把控好財(cái)政資金的使用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù)；管理；源頭控制；作用

票據(jù)的存在本身就是為了更好地對我國的收費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)整和管控，防止亂收費(fèi)，自行收費(fèi)現(xiàn)象的存在，能夠有效地對我國一般公共預(yù)算收入進(jìn)行分配及合理的管理，在一定程度上保證了國家資金流動(dòng)的安全性。而從行政事業(yè)單位收費(fèi)管理的工作上來講，財(cái)政票據(jù)是行政事業(yè)單位會計(jì)核算的重要憑證，也是政府非稅收入管理的源頭，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，從“源頭”對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行控制管理。

一、利用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，促進(jìn)財(cái)政管理的效能，提升會計(jì)的工作效率

當(dāng)前我國的財(cái)政票據(jù)管理大部分采用的是人工管理，而人工管理容易存在用票管理規(guī)范難、問題多、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，如果采用電子信息技術(shù)進(jìn)行管理，將能夠?qū)@樣的現(xiàn)象進(jìn)行緩解甚至避免，對會計(jì)人員工作效率和質(zhì)量能夠得到很好的提升。

2010年以來河北省財(cái)政部門使用了“非稅收入管理系統(tǒng)”軟件，通過非稅收入管理系統(tǒng)的票據(jù)管理模塊功能進(jìn)行部分票據(jù)的領(lǐng)用與核銷，使部分票據(jù)監(jiān)管達(dá)到信息化水平。如果各單位在開票過程中將所有財(cái)政票據(jù)全部運(yùn)用了信息技術(shù)進(jìn)行管理，每張票據(jù)的相關(guān)資料、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額，可通過系統(tǒng)軟件直接查詢，票據(jù)使用情況亦能生成Excel表格，能為其他的監(jiān)管部門和單位提供詳細(xì)基礎(chǔ)資料。那么各單位財(cái)務(wù)部門對每張票據(jù)使用會更加謹(jǐn)慎，會計(jì)人員在進(jìn)行票據(jù)管理時(shí)也能夠有效的避免出現(xiàn)情況不實(shí)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，促進(jìn)會計(jì)人員效率的提升和票據(jù)管理的規(guī)范。

二、規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)，對票據(jù)發(fā)放嚴(yán)格把關(guān)

規(guī)范財(cái)政票據(jù)的使用，在進(jìn)行票據(jù)發(fā)放的過程中對于需要發(fā)放票據(jù)的要根據(jù)要求進(jìn)行嚴(yán)格把控，對票據(jù)的使用去向深入了解，進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)在票據(jù)發(fā)放過程中，要對票據(jù)管理人員進(jìn)行相關(guān)票據(jù)知識的培訓(xùn)，讓管理人員在進(jìn)行票據(jù)發(fā)放時(shí)能夠明確其用途，保證票據(jù)使用的合法性。

對票據(jù)的發(fā)放，需要嚴(yán)格遵守以下兩點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格審核購票單位的相關(guān)證件和文件。在進(jìn)行財(cái)政票據(jù)首次發(fā)放時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)要求購票單位提供相關(guān)的證件原件和復(fù)印件，提交國務(wù)院或省政府及省以上財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件的原件和復(fù)印件，審核相關(guān)證件是否真實(shí)有效，查閱相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目是否與收費(fèi)單位所提供的收費(fèi)項(xiàng)目相符，在核實(shí)完資料之后，財(cái)政部門才能夠?qū)徠眴挝缓税l(fā)《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證》，然后再發(fā)放財(cái)政票據(jù)，確保財(cái)政票據(jù)的規(guī)范發(fā)放。

（2）財(cái)政部門要加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放的日常管理。財(cái)政部門平時(shí)發(fā)放票據(jù)時(shí)，要堅(jiān)持“憑證購買、分級限量、驗(yàn)舊購新”的管理原則。財(cái)政票據(jù)的購領(lǐng)原則上實(shí)行分級管理，由具備法人資格且實(shí)行獨(dú)立核算的單位財(cái)務(wù)部門專門人員到規(guī)定的財(cái)政部門購領(lǐng)。如：省級垂直管理系統(tǒng)所用票據(jù)由省級各部門到省財(cái)政廳購領(lǐng)，市級管理系統(tǒng)所用票據(jù)由市級各部門到市財(cái)政部門購領(lǐng)。財(cái)政票據(jù)使用單位購領(lǐng)財(cái)政票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證》，并提交前次使用財(cái)政票據(jù)的情況，包括票據(jù)的數(shù)量、號碼、收繳資金數(shù)額、資金結(jié)余等，經(jīng)財(cái)政部門審驗(yàn)后，方可繼續(xù)購領(lǐng)新的財(cái)政票據(jù)。

三、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，加大對違法使用票據(jù)的處罰力度

財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不合法使用票據(jù)的情況后，要及時(shí)給予上報(bào)并處理，由相關(guān)部門直接介入調(diào)查，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)的資料和證據(jù)，同時(shí)可以參照相關(guān)的處罰制度，對違法使用票據(jù)的單位直接進(jìn)行處罰。財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、紀(jì)檢等部門每年應(yīng)多組織聯(lián)合檢查，對市場的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行抽查監(jiān)督管理，在檢查中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)、不合法的用票單位，堅(jiān)決不能手軟，必須一查到底，絕不姑息，對相關(guān)人員依法嚴(yán)肅處理，對市場中的財(cái)政票據(jù)使用真正起到監(jiān)督的作用。

四、構(gòu)建合理嚴(yán)格的財(cái)政票據(jù)管理制度體系，對財(cái)政票據(jù)真正起到監(jiān)督管理的作用

俗話說得好“無規(guī)矩不成方圓”，在對于財(cái)政票據(jù)的管理上，制定合理且嚴(yán)格的票據(jù)管理制度是非常有必要的，它對市場主體、票據(jù)使用部門及票據(jù)管理部門均起到監(jiān)督管理的作用。在財(cái)政票據(jù)制度的制定和管理上，主要的方法有以下三點(diǎn)：

（1）要加強(qiáng)對財(cái)政票據(jù)專管部門的管理。各財(cái)政部門必須設(shè)置財(cái)政票據(jù)專管部門，作為財(cái)政票據(jù)的發(fā)放“源頭”，要時(shí)時(shí)認(rèn)清自己的責(zé)任和義務(wù)，在票據(jù)管理上要嚴(yán)格把控，對于票據(jù)的使用情況要及時(shí)的跟進(jìn)和監(jiān)督。各使用票據(jù)單位也需要有專業(yè)人才進(jìn)行管理，領(lǐng)票單位必須明確一名票據(jù)管理員作為唯一責(zé)任人辦理票據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)，由財(cái)政票據(jù)專管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)管理，建立票據(jù)管理員制度，從“源頭”上起到把關(guān)作用。

（2）健全財(cái)政票據(jù)的相關(guān)管理制度。國家出臺《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部[2012]第70號）、河北省出臺《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]1號）、《醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)使用管理辦法》（財(cái)綜[2012]73號）等管理辦法，各地區(qū)根據(jù)相關(guān)管理辦法制定行之有效的《財(cái)政票據(jù)管理制度》，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高財(cái)政票據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

（3）鼓勵(lì)其他部門和社會共同監(jiān)督。財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管部門受人力、時(shí)間的限制，對本區(qū)域的票據(jù)監(jiān)督是有限的，票據(jù)的管理還需要鼓勵(lì)和動(dòng)員社會上其他部門、個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。各個(gè)票據(jù)監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)置公開舉報(bào)電話，設(shè)置意見箱，在政府信息網(wǎng)上同步進(jìn)行此項(xiàng)工作。

五、結(jié)束語

加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理雖然說能夠遏制住社會上的一些關(guān)于收費(fèi)不正常的不正之風(fēng)，但從“源頭”上加以控制也只能起到一定的作用而已，只有將財(cái)政票據(jù)的管理專業(yè)化、系統(tǒng)化，并通過完善政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，才能夠在相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域?qū)y收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。當(dāng)然，要想更全面管理好財(cái)政票據(jù)，不僅僅需要利用起信息技術(shù)的力量，還需要有當(dāng)前政府、社會、民眾的共同監(jiān)督，在建造出一個(gè)制度化、規(guī)范化的財(cái)政票據(jù)管理體系，讓不正常的收費(fèi)現(xiàn)象在這樣體系下毫無容身之處。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴敏敏，蒙雪凱，賴永喜.推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理充分發(fā)揮源頭控制作用[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（35）：28-32.

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作者簡介：

王久玲（1978—），女，漢族，河北秦皇島人，研究方向：財(cái)政研究。