我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題探討

□ 謝海洋 司 瑋 陳 羚 南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院

針對(duì)食品安全監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題，探索我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效對(duì)策，是解決當(dāng)前食品安全出現(xiàn)的諸多問(wèn)題的根本途徑。本文致力于為加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管提出有效策略，為完善食品安全監(jiān)管制度提出合理建議。

食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的一個(gè)基本問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展繁榮，以及廣大人民群眾生活水平的不斷提高，食品消費(fèi)市場(chǎng)越來(lái)越大，人民群眾對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高。因此，食品安全問(wèn)題及監(jiān)管面臨的問(wèn)題也越來(lái)越突出。但是當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管制度卻存在諸多不足，這給食品安全監(jiān)管造成了諸多不便，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，探索我國(guó)食品安全監(jiān)管有效策略對(duì)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，很有現(xiàn)實(shí)必要性。

當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

法律 體系亟待完備

一方面，食品安全監(jiān)管相關(guān)法規(guī)依然不夠完善。雖然《食品安全法》這一專門性法規(guī)給食品安全監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。但自2009年以后，食品安全相關(guān)立法工作就比較滯后，食品安全監(jiān)管高階位法規(guī)也相對(duì)缺乏。同時(shí)，不同食品安全監(jiān)管法律法規(guī)之間也存在不小的分歧，這給監(jiān)管工作造成了不小的障礙。另一方面，法律語(yǔ)言的模糊性也對(duì)法律的實(shí)施造成限制，導(dǎo)致法律實(shí)施的可行性下降，給各種執(zhí)法不嚴(yán)和選擇性執(zhí)法提供可能。上述問(wèn)題的存在使得食品安全監(jiān)管法律體系存在較多問(wèn)題，亟待完備。

食品 安全監(jiān)管行政權(quán)力有待改善

當(dāng)前，食品安全監(jiān)管的行政權(quán)基本上完全集中于政府一方，過(guò)于籠統(tǒng)，缺少針對(duì)性。這就造成政府部門分工管理下食品安全監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)和監(jiān)管重疊。實(shí)際監(jiān)管中，往往出現(xiàn)多個(gè)部門都在管但是又都不愿意負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，雖然問(wèn)責(zé)制已經(jīng)推行，但是在監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以找到一個(gè)能夠?yàn)楸O(jiān)管失責(zé)負(fù)責(zé)的部門，最終也是“法不責(zé)眾”，不了了之 。

食品 安全監(jiān)管力度不夠

首先，食品安全技術(shù)水平不高，監(jiān)管手段落后，當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管在食品監(jiān)管技術(shù)方面和檢測(cè)手段上都比較落后，難以滿足監(jiān)管需要。其次，日常監(jiān)管不夠，我國(guó)的食品安全監(jiān)管主要還是在問(wèn)題出現(xiàn)以后和特殊時(shí)期采取突擊式的監(jiān)管，缺少常態(tài)化、制度化的日常監(jiān)管。最后，執(zhí)法過(guò)程隨意，一是法律法規(guī)的不健全使得執(zhí)法隨意性有了空間；二是執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)也導(dǎo)致了執(zhí)法過(guò)程中存在不同程度的隨意性。

當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效對(duì)策

完善 監(jiān)管法律體系

首先，要提高食品安全監(jiān)管法律法規(guī)層級(jí)?，F(xiàn)有食品安全監(jiān)管法律法規(guī)很多是部門性質(zhì)的規(guī)章制度，缺乏權(quán)威性。因此，要在理順相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上提高食品安全監(jiān)管法律的階位。其次，提高法律的明確性和準(zhǔn)確性。要對(duì)當(dāng)前食品安全法中相關(guān)規(guī)定的表述加以修改，明確表述，減少模糊性表達(dá)帶來(lái)的執(zhí)法困境。最后，要強(qiáng)化法律的平等適用。在執(zhí)法過(guò)程中要將相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)在涉及的各個(gè)政府部門中公平地加以適用，各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法。同時(shí)，還要建立起合理的行政監(jiān)管制度，要合理劃分食品安全監(jiān)管行政權(quán)力體系，合理協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門之間的行政權(quán)力。

完善 監(jiān)管主體

一方面，要明確不同監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。既要建立一個(gè)最高的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又要合理劃分不同監(jiān)管部門的具體職責(zé)，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展食品安全監(jiān)管，避免不同部門之間在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)遇見(jiàn)利益一哄而上，碰到責(zé)任無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。另一方面，要加大對(duì)食品安全監(jiān)管的投入，要在人員培訓(xùn)和設(shè)備購(gòu)置方面加大物質(zhì)投入，為提高食品安全監(jiān)管相關(guān)技術(shù)水平和檢測(cè)設(shè)備技術(shù)水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立健全食品安全監(jiān)管檢測(cè)信息系統(tǒng)，確保信息暢通，保障監(jiān)管的有效性。

強(qiáng)化 監(jiān)管力度

食品安全監(jiān)管力度的不夠是食品安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)重要原因。當(dāng)前的食品安全監(jiān)管還不同程度存在監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題。因此，做好食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要路徑就是改變目前監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)實(shí)狀況。首先，要建立健全常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，改變以往事后監(jiān)管的做法，根據(jù)客觀實(shí)際需要構(gòu)建具有制度化、常態(tài)化機(jī)制的食品安全監(jiān)管機(jī)制。其次，要注重對(duì)相關(guān)人員加以教育培訓(xùn)，使其樹(shù)立食品安全監(jiān)管的責(zé)任和使命意識(shí)，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持履行職責(zé)，確保安全監(jiān)管工作能夠一以貫之，不因人因事而異，使得監(jiān)管工作在長(zhǎng)期的監(jiān)管機(jī)制下最大限度地發(fā)揮其作用，進(jìn)而提高監(jiān)管實(shí)效。最后，監(jiān)管工作要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)給予處罰，杜絕鉆法律空子，在執(zhí)法中避重就輕、權(quán)力尋租甚至腐敗等嚴(yán)重影響監(jiān)管力度的行為發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

食品安全及其監(jiān)管是一個(gè)涉及多部門和多方面的綜合性、復(fù)雜性問(wèn)題。我們對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的改革和完善，要在充分掌握食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的前提下，充分借鑒國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，探索符合監(jiān)管規(guī)律和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的監(jiān)管策略，為食品安全監(jiān)管構(gòu)建科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的監(jiān)督體系。提升監(jiān)管實(shí)效，促進(jìn)食品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)廣大消費(fèi)者和商家的合法權(quán)益。