現(xiàn)階段我國(guó)食品安全體系的發(fā)展趨勢(shì)

□ 王 瑩 楊 波 張 濤 吉林省食品檢驗(yàn)所

食品安全問題是事關(guān)人類健康的公共衛(wèi)生問題，保障食品安全就是保障民生。目前，我國(guó)形成了多層次的食品安全保障體系，對(duì)食品安全問題愈加重視，食品安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，同時(shí)不可忽視食品安全領(lǐng)域法律的不完善以及監(jiān)管、檢測(cè)等問題。因此本文通過資料的收集和對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的分析，深入分析我國(guó)食品安全體系的發(fā)展趨勢(shì)。

有關(guān)食品安全體系的問題研究

法律 和標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》等食品安全基本法，相關(guān)法律還有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。另外，各地也根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方法規(guī)來(lái)規(guī)范食品安全問題。除此之外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中也是一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，制定公布了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素以及食品添加劑的使用等303部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了食品安全的各個(gè)方面。值得起重視的是，我國(guó)的食品行業(yè)依然有不規(guī)范的地方：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律體系不成熟、執(zhí)法過程不嚴(yán)格。我國(guó)還有數(shù)十萬(wàn)家食品生產(chǎn)小作坊從業(yè)者技術(shù)水平低，法律意識(shí)差，置法律的威嚴(yán)和人民群眾的健康于不顧，唯利是圖，嚴(yán)重?fù)p害了食品行業(yè)的形象。

行政 監(jiān)管與檢測(cè)體系

早在2013年我國(guó)就組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品安全的具體工作，監(jiān)管主體主要承擔(dān)監(jiān)管組織體系、監(jiān)管執(zhí)行體系、檢測(cè)資源體系以及監(jiān)管考核體系等工作，統(tǒng)一監(jiān)督管理食品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。不過就目前現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)管人員、技術(shù)與設(shè)備需求還有一定的差距，監(jiān)管分配不均勻，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)個(gè)別監(jiān)管人員不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管動(dòng)力不強(qiáng)，讓違法行為鉆了空子，也給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失，影響了食品安全保障體系效能的發(fā)揮。

宣傳 教育與公眾監(jiān)督體系

宣傳教育在促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和對(duì)食品安全知識(shí)的了解上起到了重要作用，我國(guó)每年的3月15日為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，自2011年每年都會(huì)開展食品安全宣傳周活動(dòng)等，借各式各樣的活動(dòng)開展食品安全教育，讓宣傳教育起到積極作用，通過激起群眾的安全意識(shí)。同時(shí)，政府開通全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)行問題食品召回制度，食品安全的各方面信息通過向消費(fèi)者公開保障消費(fèi)者權(quán)益。

完善我國(guó)食品安全體系的措施

加強(qiáng) 法制建設(shè)

在中國(guó)，有關(guān)食品安全管理的歷史還不算太久，食品安全體系的完善依賴于法律的健全，完善的法律法規(guī)體系是提升食品安全水平的根本保障。我國(guó)已于2009年6月1日頒布了《食品安全法》，這一法規(guī)的頒布明確了國(guó)家相關(guān)部門的職責(zé)，理順了食品安全監(jiān)管體系。僅僅憑借這一法規(guī)完全不夠，需要利用現(xiàn)有部門以及地方的監(jiān)管體系，處理好中央與地方、國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，使監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)一高效，加大對(duì)涉及食品安全責(zé)任人和企業(yè)的打擊懲罰力度，通過法律的強(qiáng)制手段營(yíng)造良好的食品安全氛圍。

加強(qiáng) 食品安全檢測(cè)

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)受到世界各國(guó)的重視，我國(guó)政府也應(yīng)該加大這方面人力和物力的投入保障食品安全。首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要合理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。第二，對(duì)食品安全檢測(cè)的方法需要作出進(jìn)一步的規(guī)范，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間有交叉、重復(fù)、矛盾等一系列的問題，通過組織開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的清理工作解決這些不合理的問題。第三，加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，吸引優(yōu)秀人才。第四，國(guó)家和企業(yè)要致力于科技的投入?？萍妓降奶岣呖梢詭?dòng)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)檢測(cè)食品安全有積極影響。

我國(guó)食品安全治理趨向

在十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將食品安全問題置于“法制中國(guó)建設(shè)”部分，這說(shuō)明食品安全問題已經(jīng)不只是民眾的生活和企業(yè)的盈利問題，而是上升到法律層面，政府對(duì)其有著足夠的正視與擔(dān)當(dāng)。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，《決定》提出要改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任，樹立食品安全監(jiān)管在政府工作中的權(quán)威，加強(qiáng)幾層監(jiān)管力量。同時(shí)也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的一個(gè)重要方面，《決定》中提出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，這是對(duì)之前監(jiān)管過程中存在的弊端提出的最切合實(shí)際也是最行之有效的措施，主要是建立食品原產(chǎn)地可追溯制度以及質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，通過這兩項(xiàng)制度充分維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

通過《決定》的導(dǎo)向可以看出食品安全所占的重要地位，政府不僅要在健全和完善食品安全體系中發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)功能，創(chuàng)造一個(gè)食品安全社會(huì)共治的格局：政府要確立主動(dòng)預(yù)防和干預(yù)的理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治；制度的設(shè)計(jì)不僅要有前瞻性，還要考慮是否符合我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，考慮它的科學(xué)性和適應(yīng)性；在執(zhí)行時(shí)，要充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制、考核與激勵(lì)保障制度效能。