對(duì)鐵路運(yùn)輸管理工作中存在的問題及改進(jìn)探討

陳敬超

【摘 要】鐵路在交通運(yùn)輸中占據(jù)著非常重要的地位，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，同時(shí)也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要的基礎(chǔ)設(shè)施?；诖?，本文通過對(duì)鐵路運(yùn)輸管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，從貨物運(yùn)輸管理、客流高峰時(shí)期運(yùn)輸管理、鐵路價(jià)格機(jī)制、鐵路運(yùn)輸管理體制等方面入手，詳細(xì)的論述了鐵路運(yùn)輸管理工作問題的改進(jìn)方法。

【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸管理；運(yùn)輸能力；改進(jìn)方法

中圖分類號(hào)： F532.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）28-0274-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.28.128

【Abstract】Railways occupy a very important position in transportation and are the source of social and economic development in China. They are also the main infrastructure in the development of China's national economy. Based on this， this paper analyzes the problems existing in the railway transportation management work， starting from the aspects of cargo transportation management， transportation management during the peak passenger flow period， railway price mechanism and railway transportation management system， and discusses the railway transportation management work in detail. ways to improve.

【Key words】Railway transportation management；Transportation capacity；Improvement method

0 前言

鐵路的歷史已有170年，它具有非常多的優(yōu)勢，最早發(fā)展鐵路事業(yè)的國家，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都比較突出，鐵路促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)之后，很多國家將交通運(yùn)輸事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向民航和公路，并且成功轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的背后帶來了非常多的負(fù)面影響。公路擁擠不堪，嚴(yán)重堵塞，國家不得不將視線重新轉(zhuǎn)向鐵路，在“公轉(zhuǎn)鐵”的政治背景下，使得鐵路運(yùn)輸管理存在很多問題亟待解決。

1 鐵路運(yùn)輸管理工作中存在的問題

1.1 貨物運(yùn)輸管理中存在的問題

鐵路貨物運(yùn)輸管理中存在的問題有很多，如集中性階段性到發(fā)，致使分類線和到發(fā)線運(yùn)用比較困難，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)后續(xù)列車等線現(xiàn)象，而且上下行駝峰的解體能力很難滿足集中到發(fā)的需求。同時(shí)現(xiàn)有的機(jī)車調(diào)動(dòng)方案難以適應(yīng)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)男枨?，調(diào)車機(jī)使用能力“緊張”且不均衡。具體表現(xiàn)在調(diào)車機(jī)車不能滿足一些路網(wǎng)站的業(yè)務(wù)需求，大量的路網(wǎng)貨運(yùn)站的運(yùn)輸效率決定著整個(gè)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)周轉(zhuǎn)效能，其中專用線使用水平差異大最為突出，在貨運(yùn)高峰期時(shí)，由于貨物流量比較大，鐵路經(jīng)常會(huì)以增加列車，來滿足運(yùn)輸需求，致使設(shè)備應(yīng)用比較緊張，造成大量貨物無法滿足及時(shí)裝運(yùn)和卸載，整體配合和協(xié)調(diào)面臨著非常大的壓力。

1.2 客運(yùn)高峰時(shí)期運(yùn)輸管理存在的問題

客流高峰時(shí)期鐵路運(yùn)輸管理中存在的問題主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：（1）對(duì)客流進(jìn)行預(yù)測分析不足。部分客運(yùn)站在面對(duì)客流高峰時(shí)期，對(duì)客流的預(yù)測和調(diào)查不夠深入，致使前期客運(yùn)管理工作準(zhǔn)備不足，為其帶來了非常大的難度。（2）不能充分利用輿論導(dǎo)向和宣傳作用。輿論的合理應(yīng)用可以有效的避免由于旅客對(duì)運(yùn)輸方式盲目的選擇而人為造成客流高峰現(xiàn)象。然而部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)并不能充分利用，致使鐵路運(yùn)輸管理工作不能正常開展。（3）鐵路本身的硬件設(shè)施不足也會(huì)為運(yùn)輸管理帶來很大的問題，有些客運(yùn)站整備線和到發(fā)線以及調(diào)車機(jī)等能力不足，功能比較單一，致使客流高峰時(shí)期運(yùn)輸管理工作受到嚴(yán)重的干擾。

1.3 鐵路價(jià)格機(jī)制存在的問題

現(xiàn)階段，我國鐵路企業(yè)的收費(fèi)價(jià)格都是由國家統(tǒng)一批準(zhǔn)，其運(yùn)費(fèi)價(jià)格比公路和航空等運(yùn)輸行業(yè)要低，這種情況使得鐵路運(yùn)輸面臨著更加緊張的局面。大部分管制價(jià)格要比邊際成本要低，與社會(huì)資源合理配置效率需求不相符，致使鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)缺乏自我發(fā)展的空間。另外，中央政府統(tǒng)一管理鐵路運(yùn)價(jià)是鐵路運(yùn)輸行業(yè)價(jià)格機(jī)制的主要部門，國家根據(jù)市場變化情況，在合適的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次性且統(tǒng)一的調(diào)價(jià)，這個(gè)過程的周期比較長，很難改變。這種集中的行政化運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，是鐵路運(yùn)價(jià)僵化的直接原因，與市場競爭需求不匹配。

1.4 鐵路運(yùn)輸管理體制中存在的問題

鐵路運(yùn)輸管理體制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）政企合一。近些年來，鐵路總公司為鐵路運(yùn)輸行業(yè)開放了大量的經(jīng)營權(quán)，但是鐵路總公司仍然牢牢管制著相關(guān)企業(yè)，如全路的分配、投資、經(jīng)營、生產(chǎn)權(quán)等等。這種情況使得政府行政部門既行使行政職能又兼管鐵路運(yùn)輸管理職能，制約著鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。（2）高度壟斷致使鐵輪運(yùn)輸管理系統(tǒng)缺乏一定的競爭機(jī)制。目前，雖然鐵路運(yùn)輸業(yè)積極改革內(nèi)部制度，但是國有資本占據(jù)主導(dǎo)地位的境況仍未改變，獨(dú)立經(jīng)營體系也不健全，屬于國有且壟斷式企業(yè)。壟斷即沒有競爭者，致使內(nèi)部競爭活力較小，運(yùn)輸管理效率較低，與現(xiàn)代企業(yè)管理不相符。

2 鐵路運(yùn)輸管理工作問題的改進(jìn)方法

2.1 貨物運(yùn)輸管理的改進(jìn)方法

改進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸管理的方法需要從以下幾方面考慮：（1）解決“咽喉”能力緊張問題。鐵路咽喉能力緊張現(xiàn)象的出現(xiàn)，通常情況下是由于車站內(nèi)部的布局不科學(xué)，如客整場、機(jī)車整備場的集中設(shè)置。這種情況下，在確保鐵路車站正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造車站的布局，同時(shí)，適當(dāng)提高列車在站內(nèi)的行駛速度，如在到發(fā)線起始段設(shè)立一個(gè)提速標(biāo)，司機(jī)在看到提速標(biāo)之后，到達(dá)指定地點(diǎn)之后會(huì)及時(shí)提速。（2）加強(qiáng)貨車運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼Ｊ紫刃枰炀氄莆肇涇囎鳂I(yè)時(shí)間的影響因素，管理人員通過貨運(yùn)相關(guān)內(nèi)容，快速找出超限貨物、危險(xiǎn)貨物、冷藏貨物、專用線貨物、貨運(yùn)檢查、集裝箱貨物等作業(yè)過程的安全因素和時(shí)間因素，優(yōu)化裝卸的運(yùn)輸組織。其次建立貨物運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)體系，具體內(nèi)容包括評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要是指能夠反映貨運(yùn)安全因素，便于獲取，同時(shí)采集到的數(shù)據(jù)要具有時(shí)效性。而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要分為實(shí)施層、準(zhǔn)則層和目標(biāo)層。其中實(shí)施層是反映整個(gè)作業(yè)過程安全的關(guān)鍵因素；準(zhǔn)則層為各類貨運(yùn)安全水平；目標(biāo)層為總體貨運(yùn)安全水平。工作人員在實(shí)際管理過程中，可以將安全管理信息系統(tǒng)引入工作中，使安全管理貫穿于貨車運(yùn)輸管理工作的全過程中。

2.2 客流高峰時(shí)期運(yùn)輸管理的改進(jìn)方法

這對(duì)客流高峰時(shí)期鐵路運(yùn)輸管理工作中存在的問題，需要從以下幾點(diǎn)考慮其改進(jìn)方法：（1）強(qiáng)化高峰時(shí)期客流的預(yù)測。對(duì)客流預(yù)測主要是指對(duì)客流人數(shù)、客流特性、客流組成的預(yù)測。其中客流組成主要包括返?；驓w家的學(xué)生、探親、旅客、民工等等?？土魈匦灾饕侵缚土鹘Y(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，具有全天候、流量大、行李多、時(shí)間集中以及流行不均衡等特點(diǎn)。對(duì)這些方面進(jìn)行預(yù)測，需要對(duì)客流進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的方式主要有典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。典型調(diào)查主要是對(duì)具有代表性的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；抽樣調(diào)查主要是根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和客流去向進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)報(bào)表是對(duì)近三年高峰期客流量進(jìn)行總結(jié)、統(tǒng)計(jì)。對(duì)客流量調(diào)查完畢之后，可以利用指數(shù)平滑、灰色預(yù)測、線性回歸等方法進(jìn)行預(yù)測，建立相應(yīng)模型。（2）在對(duì)客流進(jìn)行預(yù)測之后，要對(duì)列車通過整備場和候車能力進(jìn)行計(jì)算。列車通過整備場的能力計(jì)算，主要以整備車底性質(zhì)、整備線數(shù)量和作業(yè)方式以及列車運(yùn)行圖為基礎(chǔ)，對(duì)一晝夜整備場最多能夠整備的車底套數(shù)進(jìn)行計(jì)算。而對(duì)候車能力進(jìn)行計(jì)算，主要是針對(duì)進(jìn)出口、地道、天橋等通行能力進(jìn)行計(jì)算。在完成計(jì)算工作之后，可以適當(dāng)減少換乘次數(shù)，增加早發(fā)中至和朝發(fā)夕至的列車發(fā)行列數(shù)，這樣可以有效的緩解高峰期客流的壓力。

2.3 鐵路價(jià)格機(jī)制的改進(jìn)方法

價(jià)格機(jī)制是相關(guān)市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容。因此，建立運(yùn)轉(zhuǎn)健康，信號(hào)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏的鐵路價(jià)格機(jī)制是當(dāng)下鐵路企業(yè)的首要任務(wù)，這樣才能使鐵路運(yùn)輸管理人員最大限度的降低管理成本，提高工作效率。針對(duì)鐵路價(jià)格機(jī)制中存在的問題，從以下幾方面進(jìn)行考慮：（1）以網(wǎng)運(yùn)分離為原則，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與路網(wǎng)之間的結(jié)價(jià)要實(shí)施政府定價(jià)，但是在定價(jià)過程中，要放開貨運(yùn)價(jià)格（除了軍用物資和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資）。（2）打破鐵路運(yùn)輸財(cái)務(wù)核算管理中的“大鍋飯”模式，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠獨(dú)立的進(jìn)行核算，真實(shí)有效的反應(yīng)運(yùn)輸管理的成果，形成自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的獨(dú)立實(shí)體。在此期間，客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立核算過程中，對(duì)于貨物運(yùn)輸企業(yè)來說，不同的產(chǎn)品實(shí)施定價(jià)策略也不盡相同。鐵路運(yùn)輸過程中，其主要物資如鋼鐵、礦石、煤炭等，價(jià)格的彈性需求比較小，同時(shí)也是鐵路運(yùn)輸過程中的關(guān)鍵運(yùn)力資源。因此，在鐵路運(yùn)輸現(xiàn)有的物價(jià)基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整物價(jià)，改變統(tǒng)一運(yùn)輸價(jià)格方式，以各類運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)價(jià)值為依據(jù)，制定能夠反映市場需求的價(jià)格機(jī)制。

2.4 鐵路運(yùn)輸管理體制的改進(jìn)方法

針對(duì)鐵路運(yùn)輸管理體制存在的問題，其改進(jìn)方法需從以下幾方面考慮：（1）轉(zhuǎn)變政府職能。以政企分開為原則，建立責(zé)權(quán)利相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一、嚴(yán)格約束、有效激勵(lì)的法人管理機(jī)構(gòu)。政府職能要向行業(yè)管理和宏觀管理方面轉(zhuǎn)變，不再對(duì)鐵路運(yùn)輸日常活動(dòng)管理進(jìn)行干預(yù)。落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的主體地位，不斷完善責(zé)任制。同時(shí)實(shí)現(xiàn)事企分開、社企分開、政企分開，積極組建專業(yè)的貨運(yùn)公司和客運(yùn)公司，為運(yùn)輸管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。（2）打破壟斷。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想提高內(nèi)部競爭力，需要打破壟斷，建立有效的競爭機(jī)制。首先將壟斷性路網(wǎng)設(shè)施管理和鐵路運(yùn)輸經(jīng)營分割開來，對(duì)路網(wǎng)公司和客貨運(yùn)公司進(jìn)行分類管理。其次，鐵路的干線和支線要分離管理，積極構(gòu)建支線管理體系。這樣才能夠提高鐵路運(yùn)輸管理工作水平。

3 結(jié)論

綜上所述，鐵路運(yùn)輸是我國實(shí)現(xiàn)各類資源流動(dòng)的重要載體，其管理工作水平對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。經(jīng)過上文分析可得，基于鐵路運(yùn)輸管理工作存在的問題，從運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，不斷完善內(nèi)部制度，逐層向外，逐漸打破壟斷性市場，建立完善的價(jià)格機(jī)制，這樣才能提高運(yùn)輸管理工作的質(zhì)量。

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