非規(guī)劃類專業(yè)《城市規(guī)劃原理》課程建設(shè)探討

朱孟玨

摘要：城市規(guī)劃原理是一門技術(shù)性、實踐性和綜合性都較強的課程，近年來已逐漸成為眾多專業(yè)的基礎(chǔ)必修課。以土地資源管理專業(yè)為例，分析了《城市規(guī)劃原理》課程在非規(guī)劃類專業(yè)的目標(biāo)定位，以及其在教學(xué)過程中存在的問題，最后提出了該課程要從優(yōu)化課程體系、創(chuàng)新教學(xué)方法、建立教學(xué)案例庫、完善考核方法等視角進(jìn)行教學(xué)改革。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源管理；課程建設(shè)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）22-0072-02

一、課程目標(biāo)定位

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市規(guī)劃在其中扮演著越來越重要的積極角色。尤其是2011年，“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”上升為一級學(xué)科，發(fā)展方向由建筑工程類邁向了多學(xué)科交叉融合的獨立模式[1]。在此背景下，《城市規(guī)劃原理》課程不僅是作為城市規(guī)劃學(xué)科的專業(yè)主干課，也逐漸成為許多專業(yè)的必修課。這些專業(yè)分為三類：第一類是城市規(guī)劃類專業(yè)，如城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理等；第二類是與規(guī)劃聯(lián)系緊密的土木建筑類、地理類專業(yè)，如建筑設(shè)計、土木工程、風(fēng)景園林、人文地理等；第三類是與規(guī)劃較相關(guān)的管理類、環(huán)境類等專業(yè)，如土地資源管理、公共事業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、旅游管理、環(huán)境規(guī)劃與管理等[2]。

以土地資源管理專業(yè)為例，該專業(yè)以土地利用與管理為中心，包括了土地管理理論、土地技術(shù)、土地規(guī)劃和不動產(chǎn)管理四大板塊，是技術(shù)性、實踐性和綜合性都較強的專業(yè)。其中，《城市規(guī)劃原理》課程是其專業(yè)基礎(chǔ)課，基本課程定位是：使學(xué)生認(rèn)識城市的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，熟悉城市規(guī)劃的體系、編制和實施管理，重點掌握區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的方案評價，以及土地規(guī)劃、城市規(guī)劃與主體功能區(qū)劃“多規(guī)合一”的規(guī)劃理念，為學(xué)生今后從事土地規(guī)劃、土地評估、地籍調(diào)查、城市管理等行業(yè)具有指導(dǎo)意義。

二、課程教學(xué)存在的問題

1.教學(xué)內(nèi)容龐雜，講解深度不足。目前非規(guī)劃類專業(yè)城市規(guī)劃原理課程使用的教材大都采用吳志強、李德華主編的《城市規(guī)劃原理》（第四版），是城市規(guī)劃教材的經(jīng)典之作。該教材5篇22章700余頁，涵蓋城鎮(zhèn)化、規(guī)劃思想、規(guī)劃體制、規(guī)劃影響因素、規(guī)劃類型、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃管理實施等內(nèi)容。然而，一般高?！冻鞘幸?guī)劃原理》僅有48個學(xué)時，教學(xué)時間嚴(yán)重不足，容易造成泛泛而談、疲于應(yīng)付的弊端，無法將教學(xué)內(nèi)容講深講透。對于非規(guī)劃類的土地資源管理專業(yè)來說，更是較難將規(guī)劃理論知識與本專業(yè)其他理論知識聯(lián)系起來，無法發(fā)揮《城市規(guī)劃原理》課程對于土地規(guī)劃、土地評估、房地產(chǎn)開發(fā)、土地調(diào)查、城市管理的實踐指導(dǎo)價值。

2.規(guī)劃條文過多，案例分析較少。城市規(guī)劃不同于一般學(xué)科，既不像數(shù)學(xué)、物理學(xué)有公式和定理，又不像經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)有大量理論知識。城市規(guī)劃獨特之處在于它是對城市“未來”的研究，是典型的“規(guī)范+判斷”的學(xué)科。其中，“規(guī)范”體現(xiàn)在學(xué)習(xí)城市規(guī)劃要熟悉大量的規(guī)范條文；“判斷”體現(xiàn)在要求有豐富的知識體系以及規(guī)劃經(jīng)驗。這都對授課老師提出了很大的挑戰(zhàn)。如果照本宣科講授書本規(guī)范條文，沒有合適的城市規(guī)劃案例，無法使學(xué)生理解規(guī)劃要領(lǐng)，達(dá)不到較好授課效果。

3.時事關(guān)注不夠，信息更新滯后。城市規(guī)劃時事性很強，始終處于變化發(fā)展中。具體來看：一是新的規(guī)劃理念不斷多元化。如“多規(guī)合一”、城市微更新、“城市雙修”、海綿城市、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新名詞不斷涌現(xiàn)。二是新的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不斷更新。如城市規(guī)劃從2013年以前的小、中、大和特大城市五類，到2014年以后的小、中、大、特大和超大城市六類。三是新的規(guī)劃管理部門不斷演替。2010年以前規(guī)劃管理部門是住建部、建設(shè)廳和規(guī)劃局；2010年以來的大部制改革，使得國土資源與規(guī)劃委員會、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局等名稱出現(xiàn)。2018年，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)又劃分到自然資源部。因此，城市規(guī)劃教材無法及時更新新的變化趨勢，如果授課老師不能及時關(guān)注時事，更新自身知識量，則較難把《城市規(guī)劃原理》這門課講授好。

4.實踐環(huán)節(jié)欠缺，無專業(yè)針對性。城市規(guī)劃具有實踐性和技術(shù)性的顯著特點，區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等都涉及規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計和方案評價等內(nèi)容。部分授課教師自身較少參與規(guī)劃設(shè)計項目，規(guī)劃經(jīng)驗不足，同時教學(xué)過程中也較少安排規(guī)劃實踐安排，導(dǎo)致學(xué)生熱情不高，對規(guī)劃的理解不深。尤其是對于土地資源管理專業(yè)的學(xué)生來說，他們要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、建筑設(shè)計、地籍測量等課程，如果沒有教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的鍛煉，往往無法分清楚它們之間的內(nèi)在差異性。

三、課程教學(xué)環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計

1.優(yōu)化課程體系?！冻鞘幸?guī)劃原理》課程的教學(xué)內(nèi)容龐雜，信息量較大，如何掌握課程的結(jié)構(gòu)體系、明晰課程的教學(xué)主線至關(guān)重要。具體調(diào)整思路包括（表1）：（1）將規(guī)劃核心內(nèi)容如區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃重點強化，突出用地分類、多規(guī)合一等知識點。（2）將概念性的、關(guān)聯(lián)較弱的知識點弱化。（3）將非規(guī)劃主線，與本專業(yè)關(guān)聯(lián)性差或者屬于其他課程的內(nèi)容弱化甚至剔除。

2.創(chuàng)新教學(xué)方法。要采用多種教學(xué)手段相結(jié)合，要讓學(xué)生不僅會聽，而且會做、會想、會論。（1）設(shè)問教學(xué)環(huán)節(jié)，設(shè)置一些時事性的熱門話題，如自然資源部成立的意義，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的差異，新區(qū)開發(fā)的價值等，引起學(xué)生對于社會問題的關(guān)注。（2）課后作業(yè)環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生通過搜集資料或數(shù)據(jù)去證明論題，如中國土地城鎮(zhèn)化、空城化、用地閑置等問題。（3）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，充分結(jié)合土地資源管理專業(yè)的實踐性強特點，采用實地調(diào)研、訪談等手段開展教學(xué)，選題如某城市新區(qū)開發(fā)規(guī)劃、某地三舊改造規(guī)劃、大學(xué)校園規(guī)劃設(shè)計、某居住小區(qū)規(guī)劃等。

3.建立教學(xué)案例庫。各類空間體系規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃管理等規(guī)劃內(nèi)容，在規(guī)劃類專業(yè)都是需要獨立開設(shè)的必修課，但在土地資源管理專業(yè)都集中在本課程中。因此需要加強這方面的方案評價教學(xué)，構(gòu)建教學(xué)案例庫。選庫原則包括：（1）地域性，如廣東省高校應(yīng)該選擇珠三角城市群規(guī)劃、廣州市總體規(guī)劃等本區(qū)域的規(guī)劃案例。（2）時事性，應(yīng)選擇最新類型或者版本的規(guī)劃案例。（3）針對性，必須密切結(jié)合本專業(yè)的特征選擇案例。

4.完善課程考核方式?！冻鞘幸?guī)劃原理》雖然教學(xué)內(nèi)容很多，規(guī)范條文很多，但課程本身屬于應(yīng)用型課程。因此，課程考核方式不應(yīng)只強調(diào)“機械記憶”，建議不要完全按照名詞解釋、判斷題、填空題、簡答題之類的閉卷考試進(jìn)行考核。應(yīng)該根據(jù)課程特點，靈活完善課程考核方法，將最終成績細(xì)分為上課考勤（10%）、討論交流（10%）、規(guī)劃實踐與設(shè)計（20%）、期末考試（60%）幾個部分展開。其中，討論交流、規(guī)劃實踐要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，重點強化學(xué)生的分析能力和判斷能力；期末考試則靈活采用開卷或閉卷，但考試內(nèi)容要弱化死記硬背的理論知識點，強化理解運用的實踐知識點，如設(shè)計區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、住區(qū)規(guī)劃的設(shè)計方案評價等。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁奇峰，陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].規(guī)劃師，2012，28（09）：5-10.

[2]王曉.“城市規(guī)劃原理”課程應(yīng)用于相關(guān)專業(yè)的教學(xué)實踐研究[J].科教文匯（下旬刊），2016，（04）：48-49+70.