探索京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制

彭文英

【摘要】建立京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制，是解決京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脆弱生態(tài)環(huán)境之間矛盾的客觀訴求，是探索“資源節(jié)約與環(huán)境友好”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要措施，是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)關(guān)系 生態(tài)權(quán)責(zé) 共建共享 【中圖分類(lèi)號(hào)】C931 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，將“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念的重要任務(wù)之一。京津冀地區(qū)不斷加大資源環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理成效顯著。但是，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和脆弱生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍較尖銳，生態(tài)共建共享制約因素仍然凸顯。

京津冀為何需要生態(tài)共建共享

生態(tài)共建指共同進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，對(duì)生態(tài)保護(hù)與治理作出貢獻(xiàn)和成本付出;生態(tài)共享指共享生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)成果，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。生態(tài)共建共享應(yīng)立足生態(tài)文明建設(shè)新思想新戰(zhàn)略，尊重生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，以生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主線，以生態(tài)治理與行政區(qū)管理的沖突為核心議題，明確區(qū)域之間生態(tài)關(guān)系、生態(tài)權(quán)責(zé)。

為此，應(yīng)建立“生態(tài)關(guān)系一生態(tài)貢獻(xiàn)一生態(tài)同責(zé)一生態(tài)共建共享”理論框架，設(shè)計(jì)跨區(qū)域生態(tài)共建共享機(jī)制。重點(diǎn)是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，按照生態(tài)投入、生態(tài)消耗、生態(tài)服務(wù)為子系統(tǒng)的區(qū)域生態(tài)關(guān)系來(lái)計(jì)量生態(tài)貢獻(xiàn)，以生態(tài)貢獻(xiàn)為依據(jù)來(lái)考量跨區(qū)域生態(tài)責(zé)任，力爭(zhēng)體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)公平與正義。

構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)共建共享機(jī)制，需要在一定前提下設(shè)計(jì)：一是在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益關(guān)系緊密地區(qū)范圍內(nèi)，假定為一封閉區(qū)域，區(qū)域之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系;二是在高一級(jí)政府統(tǒng)領(lǐng)下，區(qū)域協(xié)商一致的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃配置和利用生態(tài)資源，統(tǒng)一法律法規(guī)政策制度，統(tǒng)一監(jiān)管，共享資源，共建生態(tài)系統(tǒng);三是以“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)獲補(bǔ)償”的市場(chǎng)秩序規(guī)則，依據(jù)定量各區(qū)域和特定市場(chǎng)主體所分享的公益性生態(tài)環(huán)境效益和直接經(jīng)濟(jì)效益，按照收益比例分擔(dān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成本，最終達(dá)到生態(tài)共建、環(huán)境共保、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)。

京津冀區(qū)際生態(tài)關(guān)系考量方法選擇

一是碳平衡原理和定量方法?；谔计胶饫碚摚罁?jù)碳排放和碳吸收計(jì)算方法，利用碳交易市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)探索區(qū)際生態(tài)關(guān)系定量方法。區(qū)域的碳吸收大于碳排放，說(shuō)明在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮了凈碳作用，為區(qū)域生態(tài)碳服務(wù)者;反之，則發(fā)揮碳排作用，為生態(tài)碳消費(fèi)者。利用碳平衡原理及計(jì)算方法，按照北京城市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活及土地利用特點(diǎn)，分別進(jìn)行碳排放、碳吸收計(jì)算，并進(jìn)行碳平衡模擬。區(qū)際生態(tài)關(guān)系可借鑒碳交易機(jī)制，利用碳排放、碳吸收及碳平衡計(jì)算規(guī)則來(lái)量化區(qū)域凈碳排放、凈碳吸收，明確區(qū)際生態(tài)碳服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長(zhǎng)效性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建共享。

二是基于人地關(guān)系的人口土地生態(tài)壓力比較指數(shù)模型方法。人類(lèi)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)為對(duì)土地生態(tài)造成壓力。不同地區(qū)的自然條件及資源稟賦各不相同，人口所造成的壓力響應(yīng)也不盡相同。參考區(qū)域生態(tài)壓力人口研究，采用實(shí)際人口與人口經(jīng)濟(jì)密度比較指數(shù)、城市化水平比較指數(shù)、生態(tài)用地人口密度比較指數(shù)的乘數(shù)來(lái)表征生態(tài)壓力修正過(guò)的壓力人口，并與其實(shí)際人口的比值，可作為人口土地生態(tài)壓力指數(shù)，它直接反映了各地區(qū)人口與土地生態(tài)的壓力關(guān)系。人口土地生態(tài)壓力指數(shù)越大，表示該區(qū)域當(dāng)前承載人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的土地生態(tài)壓力越大。采用此方法，對(duì)京津冀人口土地生態(tài)壓力進(jìn)行定量分析，京津冀地區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，有10個(gè)區(qū)土地生態(tài)壓力人口小于自然人口，27個(gè)區(qū)土地生態(tài)壓力人口大于自然人口;生態(tài)壓力的區(qū)域差異十分顯著，土地生態(tài)壓力指數(shù)差異懸殊，天津中心城區(qū)人口土地生態(tài)壓力最大，承德市人口土地生態(tài)壓力最小。

三是投入產(chǎn)出DEA生態(tài)貢獻(xiàn)計(jì)量方法。區(qū)域生態(tài)貢獻(xiàn)在某種程度上體現(xiàn)了生態(tài)投入與生態(tài)消耗的關(guān)系。如果生態(tài)消耗大于生態(tài)投入，可以理解為消耗了其它地區(qū)的生態(tài)服務(wù)，屬于生態(tài)的消費(fèi)方。生態(tài)消耗小于生態(tài)投入，其生態(tài)服務(wù)具有外溢價(jià)值，屬于生態(tài)貢獻(xiàn)方。按照補(bǔ)償原則，生態(tài)消耗地區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)投入包括土地投入、經(jīng)濟(jì)投入等，生態(tài)消耗是承載人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等對(duì)生態(tài)資源的消耗。利用SBM-DEA模型（Slacks-based Measure）對(duì)京津冀計(jì)算，生態(tài)貢獻(xiàn)大的地區(qū)是森林、草地、耕地、水域面積多的區(qū)域，集中于京津冀北部地區(qū)，即北京市的延慶、密云、懷柔，河北省的張家口、承德市;生態(tài)消費(fèi)地區(qū)主要是城市化水平高的核心城區(qū)，即北京市中心城區(qū)、濱海新區(qū)、天津市中心城區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)、武清區(qū)等地區(qū)。

基于區(qū)際生態(tài)關(guān)系的京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制設(shè)計(jì)

政府主導(dǎo)、多元參與，共建共享有效機(jī)制。生態(tài)共建共享應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，中央、地方雙重負(fù)責(zé)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商制度，由北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，協(xié)調(diào)處理涉及區(qū)域生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。充分發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)、社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織配合、公眾廣泛參與”的有效機(jī)制。

加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善共建共享制度。首先，京津冀地區(qū)作為一個(gè)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)，可以按照生態(tài)投入、生態(tài)消耗來(lái)定量估測(cè)區(qū)域之間生態(tài)關(guān)系，以考量區(qū)際生態(tài)關(guān)系，定量生態(tài)貢獻(xiàn)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)同責(zé)，體現(xiàn)“誰(shuí)獲利誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”。其次，以原理簡(jiǎn)單、易于實(shí)踐部門(mén)操作為前提，篩選生態(tài)關(guān)系、生態(tài)貢獻(xiàn)的考量方法，揭示區(qū)域生態(tài)關(guān)系角色，即生態(tài)消費(fèi)還是生態(tài)貢獻(xiàn)，并統(tǒng)一劃分京津冀地區(qū)生態(tài)關(guān)系區(qū)。再次，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將城鄉(xiāng)間生態(tài)補(bǔ)償、跨行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償納入生態(tài)補(bǔ)償制度中。制定京津冀生態(tài)一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法、補(bǔ)償程序，界定生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)，形成常態(tài)化的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

建立生態(tài)共建共享大數(shù)據(jù)中心，形成生態(tài)資源信息共享機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮北京市豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，整合生態(tài)環(huán)保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息數(shù)據(jù)，搭建全覆蓋、全過(guò)程、全系統(tǒng)的京津冀生態(tài)管理平臺(tái)，建立生態(tài)共建共享大數(shù)據(jù)中心，為生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)奠定基礎(chǔ)，為跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償提供技術(shù)支持。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)在統(tǒng)計(jì)信息、部門(mén)數(shù)據(jù)公報(bào)等基礎(chǔ)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、更新時(shí)間，以行政村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一區(qū)縣一地市構(gòu)建縱向單元體系，以經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、能源消耗、生活消費(fèi)、園林綠地、森林、草地、耕地、水域、荒地等構(gòu)建橫向數(shù)據(jù)體系，建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、物質(zhì)能值流、碳平衡、生態(tài)壓力、生態(tài)投入產(chǎn)出等方法庫(kù)。每年更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期優(yōu)化方法庫(kù)，年底發(fā)布城鄉(xiāng)、區(qū)際生態(tài)關(guān)系考量數(shù)據(jù)，形成生態(tài)資源信息共享機(jī)制。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授;首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士研究生劉丹丹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京社科基金項(xiàng)目“京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JDJGA057）成果】

【注釋】

①方精云、郭兆迪等：《1981～2000年中國(guó)陸地植被碳匯的估算》，《中國(guó)科學(xué)》，2007年第6期，第804-812頁(yè)。

②趙立新、吳迪：《生態(tài)壓力人口研究——兼析中國(guó)人口與環(huán)境關(guān)系的地區(qū)差異》，《人口學(xué)刊》，2015年第6期，第25-36頁(yè)。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊