精準(zhǔn)扶貧貧困戶大數(shù)據(jù)臺(tái)帳共建共享模式研究

王方平

摘要：在大數(shù)據(jù)背景下，探索出精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳共建共享模式，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口既全面扶持又因戶施策，提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性，最終建立貴陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳共建共享“大數(shù)據(jù)”資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳實(shí)時(shí)查閱，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)控，精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)在線分享與借簽，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；共建共享

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-0000-02

一、引言

近年來(lái)，貴州省“彎下腰來(lái)拔掉窮根”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，探索出了“摘帽不摘政策”“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等扶貧措施，初步形成了一套可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的“省級(jí)樣板”，取得了很好的成績(jī)，貧困率逐年下降，但總體來(lái)看，貴州的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。

本課題研究將在大數(shù)據(jù)背景下，探索出精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳共建共享模式，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，并在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施的精確長(zhǎng)期扶貧機(jī)制，引導(dǎo)資源的貧困優(yōu)化配置，通過(guò)準(zhǔn)確識(shí)別實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)和貧困人口全面準(zhǔn)確的支持，不斷提高扶貧成效和精度。對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口既全面扶持又因戶施策，提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性，最終建立貴陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳共建共享“大數(shù)據(jù)”資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳實(shí)時(shí)查閱，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)控，精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)在線分享與借簽，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，確保貴陽(yáng)市到2020年前全面建成小康社會(huì)。

二、研究現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)（認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)有益于貧困群體，而需要建立配套的機(jī)制和制度來(lái)保證貧困人口受益，尤其是賦予貧困人口獲得健康和教育的權(quán)利。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，評(píng)判發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)該是以人的發(fā)展核心，包括人的健康、教育水平等。財(cái)富、收入、技術(shù)進(jìn)步等物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)是為人的發(fā)展和人的福祉服務(wù)的。人口貧困的關(guān)鍵是自助能力的缺失，也就是貧困是對(duì)人們的基本行為能力的剝奪，而不僅僅是他們收入水平的低下。這種觀點(diǎn)為不發(fā)達(dá)國(guó)家反貧困活動(dòng)提供了新的研究視角。世界銀行（研究報(bào)告指出，減貧重點(diǎn)應(yīng)該在貧困人口集中的社區(qū)增加他們參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的機(jī)會(huì)，包括參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)技能培訓(xùn)、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高地區(qū)自主治理能力等關(guān)鍵方面，為貧困居民創(chuàng)造脫貧發(fā)展的條件。并且可以通過(guò)社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，增加他們獲得信貸、進(jìn)入本地市場(chǎng)和參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們低于風(fēng)險(xiǎn)和擺脫貧困的能力。

三、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象機(jī)制研究

針對(duì)前些年技術(shù)水平以及禁錮的傳統(tǒng)思維模式，對(duì)貧困對(duì)象的辯識(shí)只是停留在縣、村一級(jí)。本研究將運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)識(shí)別思維，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)貧困村寨貧困戶建檔立卡，將每個(gè)扶貧對(duì)象的基本信息、生活動(dòng)態(tài)情況錄入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)。從而建立起一整套可信可用的扶貧對(duì)象大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)。指定的數(shù)據(jù)采集小組通過(guò)由上而下按照逐級(jí)劃分走基層、錄數(shù)據(jù)。有關(guān)部門(mén)將同時(shí)協(xié)助對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、論證和匯總，確保采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，并且對(duì)采集到的扶貧數(shù)據(jù)分析要做到村不漏戶、戶不漏人。同時(shí)再發(fā)動(dòng)廣大基層群眾自主性組織的社會(huì)監(jiān)督管理力量，給予廣大老百姓權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，鼓勵(lì)他們自行辯別身邊的人是否屬于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。通過(guò)自我管理、自我監(jiān)督，大大的提高了扶貧對(duì)象定位的瞄準(zhǔn)效率，精確定位，一步到位。扶貧變革模式就由小樣本數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳采w式精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析。改變過(guò)去沒(méi)有數(shù)據(jù)支持的粗放型扶貧模式為以“大數(shù)據(jù)”為支撐的集約式扶貧模式，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧。

四、“大數(shù)據(jù)””精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳建立機(jī)制研究

推行大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理模式，就是在綜合利用網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、遙感遙測(cè)技術(shù)、多媒體及虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入統(tǒng)計(jì)分析扶貧人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，整合農(nóng)村、環(huán)境、交通、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信息，了解和掌握扶貧對(duì)象的生活需求和利益訴求，為扶貧攻堅(jiān)工作提供貧困地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地質(zhì)災(zāi)害、資源、生態(tài)環(huán)境、氣候等綜合信息的數(shù)字化、信息化、仿真化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化等決策依據(jù)，提高扶貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)化和精確化。在這一工作過(guò)程中，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，客觀公正的采集貧困戶的數(shù)據(jù)信息，平臺(tái)數(shù)據(jù)要確保準(zhǔn)確、實(shí)用、全面，并且要兼顧重點(diǎn)和一般，平臺(tái)數(shù)據(jù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新管理，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、論證、匯總，確保貧困戶數(shù)據(jù)精確無(wú)誤，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)采集分析一定要做到村不漏戶、戶不漏人。

五、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧對(duì)象預(yù)測(cè)機(jī)制研究

通過(guò)把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量貧困戶數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性。對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)的支持下也能有效實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)評(píng)估。通過(guò)合理的預(yù)測(cè)評(píng)估，我們完全可以精確了解扶貧對(duì)象的真實(shí)需求，妥善處理扶貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地引導(dǎo)扶貧資金的流向，解決貧困農(nóng)戶最急需的困難?！昂娩撚迷诘度猩稀?，從而有效地避免“手榴彈炸跳蚤”的現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)合理的預(yù)測(cè)，極大避免了扶貧資源的浪費(fèi)，提高了精準(zhǔn)扶貧的效率。但不可否認(rèn)的是，人的作用依然沒(méi)有辦法被大數(shù)據(jù)的作用完全替代。大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果，我們只能作為參考結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧決策的制定還需要在工作中因時(shí)制宜、因地制宜，充分發(fā)揮扶貧工作的主觀能動(dòng)性，結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測(cè)，最終作出最科學(xué)的決策。

六、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究

廣泛采集扶貧數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立科學(xué)系統(tǒng)性的貧困戶和貧困戶識(shí)別臺(tái)帳并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)信息化管理，并建立扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)臺(tái)帳，從而減少?gòu)那胺鲐毮繕?biāo)偏離的問(wèn)題，提高貧困戶的定位準(zhǔn)確性與完整性。這種實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，可以極大解決以往瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)靜態(tài)、滯后、偏離等弱點(diǎn)。在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理中，對(duì)扶貧農(nóng)戶的基本信息、動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行全方位的把握與管理。同時(shí)還可以對(duì)扶貧資源進(jìn)行全面管理，精準(zhǔn)管理每一筆扶貧資金的流向，確保?？顚Ｓ?，落到實(shí)處。在進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)，我們還可以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，因?yàn)榉鲐殞?duì)象本身就是在動(dòng)態(tài)變化。不可能一部分人永遠(yuǎn)是貧困戶。在通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象信息的定量分析之后，我們就可以準(zhǔn)確無(wú)誤把握哪部分扶貧對(duì)象已經(jīng)脫貧摘帽，哪部分貧困戶還處于貧困線以下。這樣做法就及時(shí)更新了大數(shù)據(jù)庫(kù)，既省去了工作人員的反復(fù)統(tǒng)計(jì)的繁瑣，也極大地節(jié)省了扶貧資源。

七、“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳共建共享機(jī)制研究

縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展扶貧信息采集工作，建檔立卡貧困村由同步小康駐村工作組、駐村干部完成信息采集工作，非建檔立卡貧困村由駐村干部進(jìn)組入戶采集農(nóng)戶信息。信息采集員要向貧困農(nóng)戶認(rèn)真講解各類采集指標(biāo)涵義，通過(guò)查看一折通、戶口簿、土地證、住房等情況，詢問(wèn)教育、健康、產(chǎn)業(yè)收成等情況，了解貧困戶的現(xiàn)實(shí)困難、生活需求、發(fā)展意愿等情況的方式逐表逐項(xiàng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)收集。紙質(zhì)版農(nóng)戶信息收集完成后，村級(jí)要妥善保存信息表格檔案。村級(jí)將紙質(zhì)版信息檔案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐一對(duì)數(shù)據(jù)檔案的規(guī)范性和完整性進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后上報(bào)縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)再次審核數(shù)據(jù)信息，對(duì)有問(wèn)題的數(shù)據(jù)，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)重新采集?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)相關(guān)工作人員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息錄入工作。

八、結(jié)論

大數(shù)據(jù)背景下，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，并在此基礎(chǔ)上全面推行精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貧困戶臺(tái)帳實(shí)時(shí)查閱，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧資金實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)控，精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)在線分享與借簽，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

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