大力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

寧吉喆

【摘要】改革開放40年來，國家鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策一以貫之、精準推進，推動民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺。當前，部分民營企業(yè)在開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到一些困難。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深化體制機制改革，著力解決突出困難。

【關(guān)鍵詞】改革開放 民營經(jīng)濟 體制改革 【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，支持民營企業(yè)發(fā)展。11月1日，習近平總書記又親自主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”一貫方針，闡述非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”、民營經(jīng)濟地位“四個重要”的重要觀點，提出六方面的重大政策。這為我國民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大動力和堅定信心，也為我們進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大指明了方向。

改革開放40年來民營經(jīng)濟發(fā)展成就顯著

習近平總書記強調(diào)指出，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒。改革開放40年來，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

民營經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。改革開放40年來，民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。截至2018年10月末，我國私營企業(yè)數(shù)量達3067.4萬家，個體工商戶達7137.2萬戶，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%以上。2017年全國500強企業(yè)中，民營企業(yè)有226家。民營經(jīng)濟為促進經(jīng)濟發(fā)展、增強綜合國力、創(chuàng)造社會財富作出了重要貢獻。一是民營經(jīng)濟占GDP比重大幅提高。上世紀90年代初，私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP比重為4%左右，到2017年末，民營經(jīng)濟占比已超過60%。二是民間投資拉動作用更加明顯。2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重已連續(xù)五年超過60%，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資占比超過80%。三是民營企業(yè)成為重要的市場供給主體。民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售了全國80%的日用消費品、60%以上的中高檔消費品，提供了75%以上的生活消費服務(wù)。

民營經(jīng)濟是增加居民就業(yè)的主力軍。在國家支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列利好政策作用下，民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力持續(xù)增強，成為增加就業(yè)的“蓄水池”和“主渠道”。截至2018年第三季度，民營企業(yè)從業(yè)人員已達3.6億人，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，每年超過50%的大學(xué)畢業(yè)生進入民營企業(yè)工作。民營企業(yè)積極參加扶貧、教育、醫(yī)療、慈善等各類公益事業(yè)，成為慈善捐贈的重要力量。2017年，民營企業(yè)捐贈483億元，占企業(yè)捐贈總量的50%以上。

民營經(jīng)濟是推動技術(shù)創(chuàng)新的主要來源。改革開放40年來，我國供給體系質(zhì)量不斷提升，民營經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供了重要載體和有力支持，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端水平。目前，民營企業(yè)在輕紡、食品等行業(yè)已占絕對優(yōu)勢，在高端制造等行業(yè)占三分之一甚至是半壁江山。全國技術(shù)創(chuàng)新成果的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和開發(fā)新產(chǎn)品的70%，都來自中小企業(yè)，主要是民營企業(yè)。上海、天津、廣州的科技型企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過九成。在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技型制造、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)脫穎而出，成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要主體，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

民營經(jīng)濟是開拓國際市場的新興力量。民營企業(yè)不斷提升核心競爭力和國際化程度，充分用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，努力推動實現(xiàn)全球要素的優(yōu)化配置。一是民營企業(yè)進出口貿(mào)易迅速增長。2017年，我國民營企業(yè)進出口額達10.7萬億元，接近全國進出口總額的40%，其中出口額達7.1萬億元，占全國出口總額的45%，為增強我國外貿(mào)競爭力、推動出口多元化作出了重要貢獻。二是民營企業(yè)積極“走出去”。2017年，民營企業(yè)對外投資占海外投資存量近三分之一，參與對外投資的民營企業(yè)數(shù)量已超過國有企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的六成以上。三是民營企業(yè)國際競爭力顯著提高。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。一批民營企業(yè)逐步掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，成為行業(yè)“單項冠軍”或“獨角獸”企業(yè)。

改革開放40年來民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴

改革開放40年來，黨中央和國務(wù)院高度重視和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)營造民營企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，探索形成了一批行之有效的經(jīng)驗做法，需要堅持和發(fā)揚。

堅持“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。改革開放40年來，我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，不斷探索完善基本經(jīng)濟制度，從最初的單一公有制，到個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的補充，再到非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，又到“兩個毫不動搖”，非公有制經(jīng)濟的地位和作用日益突出。黨的十八大以來，我們提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)這是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。我國基本經(jīng)濟制度被寫進黨章、載入憲法，這是不會變的，也是不能變的，必須長期堅持、毫不動搖。

堅持深化社會主義市場化改革，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供動力源泉。改革開放40年來，民營企業(yè)的發(fā)展得益于我們把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性。一方面，隨著我國經(jīng)濟制度由單一的公有制向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，我們著力完善市場準入負面清單制度，全面深化“放管服”改革，市場在資源配置中的決定性作用日益突出，民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境日益優(yōu)化，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本活力競相進發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。另一方面，民營企業(yè)的快速發(fā)展推進和強化了市場化進程，促進了產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、信息等多種要素市場的形成，推動了國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，豐富了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的實踐，使中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善。

堅持強化政策引導(dǎo)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。改革開放40年來，國家鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策一以貫之、精準推進，推動民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺。從“非公經(jīng)濟36條”到“民間投資新36條”，在重點行業(yè)和重要領(lǐng)域，大幅放寬民間資本市場準人。更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞健全財稅金融政策、完善產(chǎn)權(quán)保護、降低實體經(jīng)濟成本等，著力營造平等競爭、公平發(fā)展的營商環(huán)境，有效清除行業(yè)壟斷、行政壟斷，破除各項歧視性限制和隱性障礙。持續(xù)強化預(yù)期管理，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。

堅持弘揚企業(yè)家精神，為民營經(jīng)濟發(fā)展強化人才支撐。改革開放40年來，在民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大的實踐中，民營企業(yè)家秉承艱苦奮斗、敢為人先，勇于創(chuàng)新、做精主業(yè)，專注品質(zhì)、誠信守約的精神，不斷把企業(yè)做大做強做優(yōu)。國家歷來高度重視促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，制定出臺了弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的政策措施，健全誠信經(jīng)營激勵約束機制，大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，促進企業(yè)家精神在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域遍地開花，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造熱情，有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

著力營造良好環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

當前，部分民營企業(yè)在開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到一些困難。比如，貿(mào)易保護主義抬頭影響企業(yè)出口，公平競爭的市場環(huán)境尚未完全建立，融資難融資貴問題沒有得到有效解決，等等。這些困難是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮好宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門的作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，深化體制機制改革，著力解決突出困難，大力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，營造良好宏觀經(jīng)濟環(huán)境。國家發(fā)展改革委將加強宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策，以及就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策結(jié)合起來，強化政策合力，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境。扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，特別是要大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，使廣大民營企業(yè)有更多更好的市場機會。

加快推進體制機制改革，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。2018年以來，國家發(fā)展改革委加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進落實公平競爭審查制度，全面修訂形成《市場準入負面清單（2018年版）》。下一步，將持續(xù)推進負面清單制度改革，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時對市場準入負面清單進行調(diào)整，不斷提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性。加快水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。穩(wěn)步推進軍民融合深度發(fā)展，會同相關(guān)部門扎實推進國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

加大國企混合所有制改革力度，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。近年來，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領(lǐng)域，開展了三批50家國企混合所有制改革試點，積極引入民營資本參與，試點企業(yè)的改革成效正在快速顯現(xiàn)，實現(xiàn)了國有資本和民營資本互利共贏。下一步，將盡快啟動第四批試點，持續(xù)釋放試點示范效應(yīng)。在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力和競爭力。制定出臺重要領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機制和更加靈活的工資總額管理制度，探索適用于混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管新模式。

加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，大力弘揚企業(yè)家精神。近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得重要突破。下一步，將推動從立法層面強化產(chǎn)權(quán)保護，推動在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件上取得更大突破，解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的示范作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動修訂專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動在更多創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

著力營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。近年來，國家發(fā)展改革委推動建立健全社會信用體系，持續(xù)推進城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警評價工作，會同有關(guān)部門開展拖欠應(yīng)收賬款專項治理，信用基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)完善，統(tǒng)一社會信用代碼已實現(xiàn)全覆蓋，全國信用信息共享平臺信息歸集量逾285億條。下一步，將重點推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，對信用好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施聯(lián)合激勵，對嚴重失信的實施聯(lián)合懲戒。繼續(xù)推進全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺優(yōu)化升級，加加小微企業(yè)信用信息共享。抓緊研究出臺企業(yè)家參與涉企政策制定機制的措施，增強涉企政策的科學(xué)性、有效性和可操作性。會同有關(guān)部門持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理，推動地方政府強化誠信履約意識。

破除民間投資發(fā)展障礙，釋放企業(yè)投資潛力。2018年以來，國家發(fā)展改革委研究提出了一批進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，召開全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項目，民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢。下一步，將進一步鞏固民間投資良好發(fā)展勢頭，重點是抓長效、優(yōu)服務(wù)、清障礙。抓長效，就是每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，對已公開推介的項目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，使民間資本進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。優(yōu)服務(wù)，就是進一步清理投資審批事項，加大國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導(dǎo)水平。清障礙，就是鼓勵民間資本重點投向國家重大戰(zhàn)略及補短板領(lǐng)域項目，繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙。

進一步減輕企業(yè)成本負擔，切實增強企業(yè)獲得感。2018年以來，國家發(fā)展改革委清理規(guī)范一批經(jīng)營服務(wù)性收費，降低或停征一批行政事業(yè)性收費，進一步降低一般工商業(yè)電價，推動2018年既定的降成本政策措施全部出臺，預(yù)計全年降成本將超過1.3萬億元。鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民營企業(yè)的融資支持。積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，牽頭制定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。下一步，將重點圍繞企業(yè)稅費負擔重、政策獲得感不強等問題，著力增強政策含金量，進一步清理規(guī)范涉企收費，取消違法違規(guī)收費，降低偏高收費標準，讓企業(yè)切實享受到減負政策帶來的好處。

不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提升營商便利度。近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)深化“放管服”改革，啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，開展營商環(huán)境試評價，世界銀行公布的我國營商環(huán)境排名由去年第78位大幅躍升至第46位。下一步，將加快建立完善營商環(huán)境評價體系，在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價試點，2020年在全國推開。繼續(xù)清理精簡審批事項，實行審批事項、申報材料清單化管理，進一步壓減工程建設(shè)項目審批時間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)和要件。著力構(gòu)建項目先建后驗、合法權(quán)益損失補償、長期幫扶服務(wù)等制度，大力推動解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”征集到的辦事堵點問題，助力營商環(huán)境實現(xiàn)大幅度提升。

責編/孫垚 美編/李月敏