農(nóng)業(yè)談判：收獲結(jié)果，還是播種未來

盡管成員們在首次批準(zhǔn)了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則后的23年里，農(nóng)業(yè)談判只向前邁進(jìn)了幾小步，但農(nóng)業(yè)一直處于WTO談判的中心位置。

目前的對話旨在建立“公平且面向市場”的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系，這些談判也建立在WTO現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)協(xié)定中。此外，聯(lián)合國成員國在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下的第17項(xiàng)目標(biāo)做出了一系列承諾， 如“推動(dòng)WTO框架下通用、基于規(guī)則的、開放、非歧視且公平的多邊貿(mào)易體制建設(shè)，包括促進(jìn)多哈發(fā)展議程談判的結(jié)束?！?/p>

此外，該目標(biāo)還呼吁對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的限制和扭曲采取行動(dòng)，作為實(shí)現(xiàn)第2項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）中到2030年底消除饑餓和營養(yǎng)不良目標(biāo)的手段之一。如此看來，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和其他尚未解決的問題，WTO的成果是必須的，但又不足以實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)。

支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的WTO談判的成敗也取決于其執(zhí)行情況。上述可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2中提到了取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼以及“具有同等效力的出口措施”，而貿(mào)易部長兩年前在內(nèi)羅畢已經(jīng)就消除這種類型的國家補(bǔ)貼達(dá)成了協(xié)議。然而，在執(zhí)行這一措施方面進(jìn)展緩慢，僅歐盟和澳大利亞向WTO提交了修訂的時(shí)間表。

談判桌上有什么？

許多成員認(rèn)為，部長會(huì)議應(yīng)該是一個(gè)限制和削減扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的機(jī)會(huì)，大家一致認(rèn)定這是多哈回合中應(yīng)該得到解決的未決問題之一。

同時(shí)，許多發(fā)展中國家再次呼吁，在現(xiàn)有WTO規(guī)則下以糧食安全為目標(biāo)按照補(bǔ)貼價(jià)格購買糧食補(bǔ)充公共糧食儲備時(shí)面臨諸多困難，對此應(yīng)該制定“永久性的解決方案”。作為另外一個(gè)長期存在的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題，棉花補(bǔ)貼也在議事日程之中，這對世界上許多最貧窮國家至關(guān)重要。最后，還有一項(xiàng)提案涉及農(nóng)業(yè)出口限制透明度的提高和對人道主義糧食援助的適用豁免。

然而，如果在12月10-13日舉行的第11屆部長級會(huì)議上無法得出令人滿意的解決辦法，包括非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的議題在內(nèi)，部分或者全部議題都可通過會(huì)后的工作方案加以解決。貿(mào)易官員稱，這可能還包括農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入的談判、保護(hù)發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家不受進(jìn)口激增或者價(jià)格驟降影響的“特殊保障機(jī)制”，以及“出口競爭”問題，如農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)的規(guī)則，這也是兩年前內(nèi)羅畢部長會(huì)議的遺留問題。

國內(nèi)支持

成員們最近幾個(gè)月提出了許多限制扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的提議。其中一部分提議集中在調(diào)整過去WTO規(guī)則存在的失衡，其他提案旨在為未來貿(mào)易建立一個(gè)更公平的基礎(chǔ)。各國之間的主要分歧使得要想在這一領(lǐng)域取得成果愈加復(fù)雜。

尤其是發(fā)展中大國，如中國和印度，與長期提供扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的成員，如美國和歐盟之間的立場出現(xiàn)差距。中國和印度已經(jīng)呼吁消除扭曲貿(mào)易的“黃箱”支持，也贊成維持當(dāng)前對發(fā)展中國家提供“微量”支持的靈活性，美國認(rèn)為這一支持仍然可能扭曲市場。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)部門高度保護(hù)的G10國家，如日本、挪威和瑞士認(rèn)為，中國和印度對他們提出的要求不切實(shí)際，而非洲、加勒比和太平洋（ACP）國家大都支持發(fā)展中大國的立場。

歐盟、巴西和其他三個(gè)農(nóng)業(yè)出口國在六月的提案建議采取不同的做法。提案呼吁對所有的扭曲貿(mào)易的支持設(shè)立新的上限，設(shè)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的一個(gè)特定的比例，旨在鼓勵(lì)各國向WTO提交更多實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。發(fā)展中國家將比發(fā)達(dá)國家提供更多的支持，或者參照后期數(shù)據(jù)設(shè)定新的上限，而對于最不發(fā)達(dá)國家提供的支持將不設(shè)限制。最重要的是，該方案旨在將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則同發(fā)展中國家以糧食安全為目標(biāo)的公共糧食儲備計(jì)劃下補(bǔ)貼食品的購買相聯(lián)系，對此中國、印度以及其他G33集團(tuán)中人口眾多的小農(nóng)國家都表示難以接受。

另一些國家也認(rèn)為歐盟-巴西提案存在困難，但原因不同。澳大利亞、新西蘭和其他一些農(nóng)業(yè)出口國呼吁將固定的貨幣價(jià)值設(shè)為上限，而非隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長而增加。這些國家在十月的一項(xiàng)提案中，對設(shè)定上限提出了不同的方案，為主要的國家提供了不同選擇，包括G10集團(tuán)等高補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)體以及較小的發(fā)展中國家。最不發(fā)達(dá)國家將免于任何支持上限。

墨西哥認(rèn)為，這項(xiàng)提案將給那些現(xiàn)存扭曲貿(mào)易的支持上限較高的發(fā)展中國家施加沉重的負(fù)擔(dān)，它提出了一種基于削減當(dāng)前權(quán)限的替代辦法。

近期，阿根廷作為會(huì)議主辦方，提出了一項(xiàng)提案以構(gòu)筑“共識”，這一提案并不代表本國立場。該文本借鑒了其他國家提案的內(nèi)容，包括對扭曲貿(mào)易的總體支持以及對被歸類為“黃箱”補(bǔ)貼的限制。

公共糧食儲備

談判中另外一個(gè)獨(dú)立但相關(guān)的議題是以糧食安全為目的進(jìn)行的公共糧食儲備。在2013年巴厘部長會(huì)議之前，發(fā)展中大國首先提出了這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)食品價(jià)格快速上漲意味著他們現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼可能違反現(xiàn)行WTO的規(guī)定。

部長們就不將該領(lǐng)域的爭端帶到WTO達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，該協(xié)議獲得了其他國家的同意，以此換取更多具體內(nèi)容，如這些支持計(jì)劃的運(yùn)作方式以及其他條件：各國后來同意，在找到永久解決辦法之前，適用該協(xié)議。中國、印度和其他G33集團(tuán)的成員支持在WTO規(guī)則下對這些支持性措施設(shè)立一項(xiàng)豁免，農(nóng)業(yè)出口國如巴拉圭和俄羅斯則更傾向于采用巴厘島會(huì)議得出的結(jié)果。

在產(chǎn)品覆蓋面或得出最終解決方案時(shí)依據(jù)其使用的相關(guān)要求上，成員們就是否擴(kuò)大當(dāng)前的“臨時(shí)解決辦法”范圍進(jìn)行了討論，未有明確成果被納入部長級會(huì)議的討論中。

雖然成員們四年前在巴厘商定了由2017年部長級會(huì)議制定一項(xiàng)永久的解決辦法，但最后期限已變成一個(gè)不具約束力的期限，在永久性協(xié)議達(dá)成之前，將適用目前的“臨時(shí)解決辦法”或和平條款。

棉花出口限制

成員們十多年前便達(dá)成一致，將“雄心勃勃、迅速并精準(zhǔn)”地解決棉花這一問題，并努力推進(jìn)該領(lǐng)域的談判。兩年前的內(nèi)羅畢會(huì)議做出了一些承諾，旨在改善最不發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入以及一些關(guān)于出口競爭的規(guī)定。

西非生產(chǎn)棉花的最不發(fā)達(dá)國家組成的C4集團(tuán)在十月提出了一項(xiàng)提案，C4由貝寧、布基納法索、乍得和馬里組成。新的文件要求限制對扭曲棉花貿(mào)易的支持總體水平，以及“綠箱”措施，要求這些措施只能在WTO現(xiàn)行規(guī)則下存在最低程度的貿(mào)易扭曲。

那些承諾對高度扭曲貿(mào)易的“黃箱”支持設(shè)置上限的國家，將依照歷史參照期內(nèi)補(bǔ)貼的程度，對整個(gè)扭曲貿(mào)易的棉花支持削減至70%到90%不等。因?yàn)樘岚覆恍枰袊陀《鹊劝l(fā)展中國家做出新的承諾，發(fā)達(dá)國家如美國等并不認(rèn)為該提案可作為進(jìn)一步談判的良好基礎(chǔ)。

此外，關(guān)于農(nóng)業(yè)出口限制的意見主要集中在逐步改善現(xiàn)有規(guī)則上。新加坡有關(guān)提高該領(lǐng)域透明度提案在很大程度上得到了成員國的廣泛歡迎。該提案也提出對用于人道主義糧食援助的糧食購買實(shí)施限制豁免。

布宜諾斯艾利斯之后

在本次部長會(huì)議中，哪些成果可能得到成員國的支持還不清楚。最近WTO在起草各方同意的新工作方案上做出了諸多努力，例如組建后巴厘工作方案，但結(jié)果喜憂參半。這意味著對于這一新的工作方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施的政治意愿將是其成功的關(guān)鍵因素。

阿根廷和其他四個(gè)出口國提議就農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入問題進(jìn)行談判，而加拿大、智利和瑞士則呼吁成員國就出口競爭規(guī)則推進(jìn)談判。由于成員之間在談判任務(wù)方面沒有明確的共識，因此要就需開展的工作達(dá)成新的一致，以幫助成員國推進(jìn)共同目標(biāo)，例如在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下制定的目標(biāo)。endprint