秀美鄉(xiāng)村 幸福家園—橫峰縣打造“美麗中國江西樣板”紀實

■ 張和金 王麗君

江西省橫峰縣地處江西省東北部，總面積655平方公里，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.8萬。

2016年以來，橫峰縣委、縣政府緊緊圍繞江西省委、省政府打造“美麗中國江西樣板”的決策部署，按照“整潔美麗、和諧宜居”的要求，率全省之先深入開展“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建活動，將秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生發(fā)展緊密結(jié)合，初步走出了一條“創(chuàng)建與脫貧”共融、“里子和面子”并重的產(chǎn)村融合發(fā)展之路。

通過兩年來的實踐探索，創(chuàng)建活動取得了顯著成效。先后承辦了江西省農(nóng)村工作座談會和上饒市“秀美鄉(xiāng)村”現(xiàn)場推進會，連續(xù)兩年榮獲“江西省新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣”，“秀美鄉(xiāng)村”已成為橫峰最靚麗的名片。

橫峰縣的主要做法如下：

全域規(guī)劃，打造“有高度”的秀美新村

秉承“窮財政、富規(guī)劃”的理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的工作要求，圍繞打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標，聘請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的專業(yè)團隊，精心編制了《秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃》，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”，規(guī)劃建設(shè)“一核四線四區(qū)”。一核，就是以中心城區(qū)為核心。四線，積極打造“320國道風(fēng)景線、205省道風(fēng)景線、憶江南風(fēng)景線、紅色歲月風(fēng)景線”等4條美麗示范風(fēng)景線。四區(qū)，就是東部以司鋪為主，建設(shè)鄉(xiāng)村游樂區(qū)；南部以蓮荷為主，建設(shè)田園休閑旅游區(qū)；西部以岑陽為主，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)；北部以葛源為主，建設(shè)紅色旅游示范區(qū)，全域打造“秀美生態(tài)縣、休閑后花園”的品牌。2016年，全縣以“個十百千萬”工程為抓手，重點建設(shè)13個中心村和100個自然村，打造一批示范村。2017年，圍繞脫貧摘帽，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)向貧困村重點傾斜，推進貧困村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，共實施了318個村點建設(shè)。2018年，基本完成全縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“全域化”的目標。

全速建設(shè)，打造“有精度”的秀美新村

堅持以“美學(xué)體系”的視角來規(guī)劃建設(shè)，從全縣范圍內(nèi)的村莊布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到具體村莊的村落形態(tài)、建筑風(fēng)貌、功能區(qū)劃都進行系統(tǒng)規(guī)劃，做到了村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”。尊重村莊原有風(fēng)貌和自然肌理，注重生態(tài)與鄉(xiāng)村的融合，不推山、不削坡、不砍樹，不搞大拆大建，就地取材、就勢造景，留住鄉(xiāng)村最美鄉(xiāng)愁。積極挖掘村莊特色，注重融入創(chuàng)意策劃，在營造“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，凸顯“鄉(xiāng)土”氣息上下功夫，將秀美鄉(xiāng)村劃分為山地型、丘陵型、濱水型三類，予以空間格局和美學(xué)設(shè)計指導(dǎo)，在形態(tài)體量上構(gòu)建建制鎮(zhèn)、中心村、基層村三級結(jié)構(gòu)。進一步挖掘鄉(xiāng)土文化，保存好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的載體與符號，在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中注入文化因子，將建筑的發(fā)展和文化定位有機融合，精心打造了“好客王家、禮孝東山、亭子上·慢時光、下密坑紅色記憶、皇家后裔·重石李家”等一批各具特色的文化主題村，全力建設(shè)“農(nóng)民熟悉的想要的鄉(xiāng)村”。如今，橫峰“水鄉(xiāng)”上畈、“風(fēng)情火車小鎮(zhèn)”劉家、古村落烏石頭、“荷塘悅色”梧桐畈等一批各具特色的秀美精品新村躍然于鄱贛大地。

全民動員，打造“有溫度”秀美新村

建設(shè)秀美鄉(xiāng)村，群眾是受益主體，也是建設(shè)主體。該縣注重發(fā)動群眾的主體作用，釋放群眾最大動能，打造干群同心“有溫度”的幸福新農(nóng)村。實施排隊機制，堅持“三個優(yōu)先”定村點，群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)先，籌資踴躍的優(yōu)先，成立理事會、促進會的優(yōu)先，實現(xiàn)了“要我建”為“我要建”的變化。2016年，全縣群眾共籌集資金5150萬元，平均每戶村民捐資1000元以上。充分發(fā)揮“民間力量”的作用，村村成立了村民理事會，明確理事會為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)主體，帶領(lǐng)群眾積極參與建設(shè)。廣泛邀請在外創(chuàng)業(yè)人士及縣內(nèi)外的黨員干部等鄉(xiāng)賢加盟“促進會”，全程參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“高品質(zhì)示范戶”“最美庭院”“最美保潔員”等創(chuàng)評活動，讓群眾不僅有優(yōu)美整潔的生活環(huán)境，還有和諧友善的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，真正讓秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成為有溫度的、群眾滿意的民生工程，讓更多的群眾在家鄉(xiāng)的變化中露出真誠的笑臉。

全面整治，打造“有深度”的秀美新村

注重建立長效機制，做到建管并重，將創(chuàng)建不斷推向深入。從項目立項到建設(shè)，堅持把嚴格監(jiān)管貫穿始終，積極建立并發(fā)揮村民理事會作用，讓群眾參與監(jiān)督建設(shè)。通過大力推進各村改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，完善電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)的“七改三網(wǎng)”建設(shè)，進一步提升全縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套標準；按照“已建抓提升、在建抓規(guī)范、待建抓管控、違建抓問責(zé)”的思路，橫峰在江西省住建廳、上饒市規(guī)劃局的科學(xué)指導(dǎo)下將原有9個規(guī)劃所進行體制完善，成立了4個隸屬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的規(guī)劃分局并和國土所合署辦公。全面落實“一戶一宅、建新拆舊”的工作要求，嚴格控制農(nóng)民建房占地面積不超過120米，建房層數(shù)不超過三層，建筑規(guī)模不超過350平方米；通過公益性崗位、農(nóng)村垃圾處理有償服務(wù)等多種途徑，讓農(nóng)村保潔有人管、有人護，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理全覆蓋、常態(tài)化；新建農(nóng)村公益性墓地38個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，持續(xù)強化亂埋亂葬處理力度，有力推進殯葬制度改革。

全面發(fā)展，打造“有熱度”的秀美新村

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。借助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和鄉(xiāng)村面貌的改變，橫峰縣做足了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，按照“一村一品、一村一業(yè)”思路，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，先后建起了葛根、高產(chǎn)油茶、水稻育種等萬畝示范基地和葡萄、茶葉、蔬菜等千畝示范基地；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，規(guī)劃庭院栽種果樹19.5萬株，新種植毛竹154畝、毛竹低改2504畝，做到四季有花、有果、有收益。同時，鄉(xiāng)村旅游也不斷發(fā)展壯大，以銷售農(nóng)特產(chǎn)品為目的的紅薯節(jié)、甘蔗節(jié)、葡萄節(jié)；以觀賞自然景觀為主題的梯田油菜花節(jié)、荷花節(jié)、桐花節(jié)；以農(nóng)事體驗、文化體驗為目的的割蜜節(jié)、美食節(jié)、板燈節(jié)等節(jié)慶活動這兩年在橫峰相繼開展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和具有橫峰地方特色的節(jié)慶經(jīng)濟，進一步拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，也持續(xù)推高了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的“熱度”。

橫峰縣是革命先烈用鮮血澆灌的紅色熱土，共和國的旗幟上有血染的“橫峰紅”。通過秀美鄉(xiāng)村幸福家園創(chuàng)建，留住了鄉(xiāng)愁，贏得了民心，提升了家園主人翁意識和歸屬感，提高了橫峰知名度和美譽度，為全面推進“秀美江西”建設(shè)探索了一條新的可資借鑒的發(fā)展路徑。