浙中生態(tài)廊道探索與實(shí)踐

■ 張榮貴 賈亦儉

浙中生態(tài)廊道建設(shè)目標(biāo)：規(guī)劃法制化、設(shè)計(jì)人性化、管理全程化、高度便捷化、全域生態(tài)化。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！笔状螌⑸鷳B(tài)廊道建設(shè)工作提上黨中央的重要議事日程，接下來(lái)必將在全國(guó)廣泛開(kāi)展。2005年8月15日，習(xí)總書(shū)記在浙江省安吉縣調(diào)研時(shí)首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；同年9月5日，在金華調(diào)研時(shí)又進(jìn)行了深入闡述，讓作為“兩山論”發(fā)源地之一的金華在不斷探索中，找到了通向綠色發(fā)展的新途徑。金華市于2017年初率先在全國(guó)開(kāi)展全域性、規(guī)范化、復(fù)合型的浙中生態(tài)廊道建設(shè)，并取得了初步成果，為各地開(kāi)展生態(tài)廊道建設(shè)提供了樣本。

一、生態(tài)廊道的概念及內(nèi)涵

（一）生態(tài)廊道概念

生態(tài)廊道概念有各種表述，廣州、沈陽(yáng)、杭州等地也進(jìn)行了有益探索。但全域性、規(guī)范化、復(fù)合型的生態(tài)廊道建設(shè)當(dāng)以浙中生態(tài)廊道為范例，它的概念是指浙中地區(qū)縣級(jí)以上河流兩側(cè)一定陸域構(gòu)成的帶狀功能區(qū)，是以生態(tài)修復(fù)、美麗城防、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、文化體驗(yàn)五方面為主要功能的復(fù)合型生態(tài)廊道。它有五大特點(diǎn)：生態(tài)為基、江河為脈、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本、市縣共建。

（二）生態(tài)廊道內(nèi)涵

浙中生態(tài)廊道是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性、全域性的龐大工程，是貫穿金華全境的網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)。全市基于“修水脈、復(fù)生態(tài)、美產(chǎn)業(yè)”的理念，將“五水共治”工作提升到一個(gè)新的高度，努力打造“水中航道、生態(tài)廊道、岸上綠道、景觀通道”和“水清、河暢、岸綠、景美”的生態(tài)格局。將“美麗城防”工程拓展為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，并融城建、水利、交通、旅游、林業(yè)、文化、體育、特色農(nóng)業(yè)等功能于一體的高標(biāo)桿大項(xiàng)目。通過(guò)生態(tài)修復(fù)，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用，與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，創(chuàng)建出具有全國(guó)影響力的山水林田湖生命共同體的示范區(qū)，進(jìn)一步豐富“兩山論”的內(nèi)涵。讓金華再現(xiàn)“水通南國(guó)三千里”的大氣勢(shì)，營(yíng)造“綠色長(zhǎng)廊八百里”的新美景。

浙中生態(tài)廊道的主廊道包括市域內(nèi)八條干流，長(zhǎng)約396公里。通過(guò)一條主廊，十大支廊，以及無(wú)數(shù)細(xì)廊，涵蓋全市城鄉(xiāng)，事關(guān)每家每戶，共同形成“浙中崛起”的生態(tài)發(fā)展美景，通過(guò)一張網(wǎng)絡(luò)狀的廊道組成“你中有我，我中有你”的共建圖，形成八婺利益共同體、命運(yùn)共同體，進(jìn)一步增強(qiáng)各縣（市、區(qū)）的共建力量。

（三）建設(shè)生態(tài)廊道的意義

順勢(shì)而為、應(yīng)運(yùn)而生的浙中生態(tài)廊道，是貫徹黨的十九大精神的新路徑；是踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理論的新探索；是全面落實(shí)浙江省第十四次黨代會(huì)“大花園”建設(shè)行動(dòng)的新舉措；是深化治水工作的新戰(zhàn)場(chǎng)；是促進(jìn)全域美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新撬板；是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)齊發(fā)展短板、擴(kuò)大有效投資的新平臺(tái)；是實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略和推進(jìn)空間發(fā)展格局創(chuàng)新的新載體。將構(gòu)建出金華地區(qū)的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。

浙中生態(tài)廊道是都市區(qū)共建共融共享共贏的標(biāo)志性、綜合性的民生工程，總投資2600多億元，涉及項(xiàng)目850多個(gè)，通過(guò)彩色珍貴林帶和花卉等系統(tǒng)串連，將成為金華市全面奔小康多姿多彩的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。打造出“多旅融合”的大旅游格局，成為浙中主要生態(tài)休閑旅游基地，將金華市江河治理的一批重大旅游項(xiàng)目串珠成鏈。謀劃出一批現(xiàn)代民生項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)外知名的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，打造浙中生態(tài)農(nóng)業(yè)新高地。謀劃一批創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和公共開(kāi)放空間的有機(jī)串聯(lián)，在生態(tài)廊道中融入眾創(chuàng)空間，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生態(tài)廊道沿線由工業(yè)制造向科技智造轉(zhuǎn)型，加快沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色制造升級(jí)版新經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成廊道經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，不斷釋放流域生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最大化。

二、生態(tài)廊道建設(shè)的主要內(nèi)容及成效

（一）總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

目標(biāo)定位：以生態(tài)為基、以江河為脈，打造一條集生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、特色產(chǎn)業(yè)于一體的浙中生態(tài)廊道。形成“一脊一脈一廊一帶一軸”的具體目標(biāo)：一條強(qiáng)化生態(tài)防護(hù)功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)脊；一條展示和體驗(yàn)八婺文化風(fēng)貌的文化脈；一條完善多元配套和旅游服務(wù)的休閑廊；一條優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局美化風(fēng)景的景觀帶；一條引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸。

重點(diǎn)圍繞“十個(gè)一”的方向開(kāi)展工作：一是打造一條水清流暢的生態(tài)河流。二是打道一條暢通便捷的生態(tài)綠道。三是打造一條賞心悅目的彩色帶。四是打造一條休閑健身的體驗(yàn)帶。五是打造一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。六是打造一條生態(tài)自然的防洪排澇帶。七是打造一條詩(shī)情畫(huà)意的村落風(fēng)景帶。八是打造一條鄉(xiāng)愁文化感動(dòng)帶。九是打造一條功能完善的配套服務(wù)帶。十是打造一條創(chuàng)新引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

根據(jù)廊道所處區(qū)位，劃分三種廊道類型，即城鎮(zhèn)生態(tài)休閑區(qū)、郊野生態(tài)田園區(qū)和山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。按照“一條主廊、三個(gè)節(jié)點(diǎn)、十大板塊”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

1．一條主廊（金華江主流域）：包括衢江、蘭江、金華江、武義江、東陽(yáng)江、南江、文溪和浦陽(yáng)江的干流，東起磐安、西至蘭溪，串連9個(gè)縣（市、區(qū)）63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)約396公里，8%的土地直接輻射服務(wù)全市80%的常住人口。

2．三個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是金華江、東陽(yáng)江、武義江的金華市區(qū)交匯節(jié)點(diǎn)。二是蘭江、衢江、金華江的蘭溪市交匯節(jié)點(diǎn)。三是東陽(yáng)江、南江的義烏市交匯節(jié)點(diǎn)。

3．十大板塊：金華品質(zhì)三江板塊、金義生態(tài)田園板塊、義烏活力商貿(mào)板塊、東陽(yáng)濱水休閑板塊、東陽(yáng)南江文化板塊、永康清水麗城板塊、武義休閑創(chuàng)意板塊、蘭溪蘭江風(fēng)情板塊、浦江詩(shī)畫(huà)魅力板塊、磐安康體養(yǎng)生板塊。

（二）浙中生態(tài)廊道做法及成效

金華市謀劃實(shí)施浙中生態(tài)廊道建設(shè)“四大行動(dòng)”：生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居文化提升、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分解細(xì)化為19類37項(xiàng)工作任務(wù)，涉及直接部門(mén)24個(gè)，現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)全面推進(jìn)，取得了一定成效，部分區(qū)域成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市（鎮(zhèn)）、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家濕地公園、三A級(jí)以上景區(qū)。

1．組織體系基本形成。市級(jí)建立了高規(guī)格的浙中生態(tài)廊道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由金華市委副書(shū)記兼任辦公室主任，實(shí)現(xiàn)金華市生態(tài)廊道辦、市治水辦、市河長(zhǎng)辦“三辦合一”，既抓“五水共治”，又抓生態(tài)廊道，工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)也建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)軍，四套班子齊上陣，部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）大力支持、密切配合的工作格局。全市河道長(zhǎng)兼任生態(tài)廊道長(zhǎng)，組建了浙中生態(tài)廊道建設(shè)專家顧問(wèn)組，全市上下抓生態(tài)環(huán)境、抓廊道共建的組織體系不斷完善。

2．實(shí)施路徑總體明確。為規(guī)范化、科學(xué)化推進(jìn)浙中生態(tài)廊道建設(shè)，金華市委市政府先后研究出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快打造浙中生態(tài)廊道的若干意見(jiàn)》《浙中生態(tài)廊道建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將四大行動(dòng)細(xì)化分解為19類37項(xiàng)具體任務(wù)，逐一制作了任務(wù)書(shū)、畫(huà)出了作戰(zhàn)圖、敲定了時(shí)間表。金華市生態(tài)廊道辦根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了《浙中生態(tài)廊道建設(shè)導(dǎo)則》，明確了建設(shè)的總體要求和技術(shù)指引。

3．規(guī)劃體系日益完善。按照“規(guī)劃法制化、設(shè)計(jì)個(gè)性化、管理全程化、建設(shè)精品化、全域生態(tài)化”要求，金華市生態(tài)廊道辦牽頭制訂了《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》，并經(jīng)金華市人大常委會(huì)審議形成決議。配套編制了浙中生態(tài)廊道—綠道建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、林業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)綜合整治、健身休閑等3個(gè)工作方案，組織了旅游發(fā)展課題研究。各縣（市、區(qū)）也已完成浙中生態(tài)廊道建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。整個(gè)規(guī)劃體系完備、要素齊全、層次分明、內(nèi)容詳實(shí)，確保全市生態(tài)廊道建設(shè)既協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)明確，又各具特色、錯(cuò)位發(fā)展。

4．項(xiàng)目建設(shè)全力提速。按照“廊道項(xiàng)目化、項(xiàng)目時(shí)間化、時(shí)間責(zé)任化”要求，金華市謀劃實(shí)施了2017年浙中生態(tài)廊道項(xiàng)目425個(gè)，總投資1853.1億元，截至2017年11月已開(kāi)工420個(gè)，開(kāi)工率為98.8%，累計(jì)完成投資451.76億元，完成年度計(jì)劃投資額的119.1%。其中，30個(gè)示范項(xiàng)目，累計(jì)完成投資105.83億元，完成年度投資計(jì)劃的145.77%。拉動(dòng)全市投資4.4個(gè)百分點(diǎn)，已然成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)支撐；12條示范段已初見(jiàn)成效。

三、生態(tài)廊道建設(shè)的路徑及舉措

（一）建設(shè)路徑

按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年成廊道”的目標(biāo)路徑，金華市將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)富民，處理好守護(hù)生態(tài)底線與百姓增收底線的關(guān)系，處理好防洪工程與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過(guò)5年的不懈努力，初步建成規(guī)劃法制化、設(shè)計(jì)人性化、管理全程化、高度便捷化、全域生態(tài)化的浙中生態(tài)廊道，使金華發(fā)展正式步入都市區(qū)的“金華江時(shí)代”。

（二）主要舉措

1．健全組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。抽調(diào)精干力量，完善相應(yīng)組織，構(gòu)建銜接順暢的工作網(wǎng)絡(luò)。完善“生態(tài)廊道長(zhǎng)”制度，進(jìn)一步拓展河長(zhǎng)工作職責(zé)，由相應(yīng)河長(zhǎng)兼任“生態(tài)廊道長(zhǎng)”，聯(lián)系督促相關(guān)河道生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范項(xiàng)目制度，由每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)具體聯(lián)系1個(gè)示范項(xiàng)目，幫助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2．健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將生態(tài)廊道建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和政府目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。定期開(kāi)展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查活動(dòng)，推進(jìn)責(zé)任措施的落實(shí)，對(duì)工作不力造成較大影響的，按有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。不斷完善考核辦法，加大考核分值，開(kāi)展每月通報(bào)、每季督查、年度總評(píng)。

3．加大宣傳培訓(xùn)力度。動(dòng)員全社會(huì)力量積極投身生態(tài)廊道建設(shè)，在電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社等設(shè)置生態(tài)廊道建設(shè)宣傳專欄，面向全社會(huì)開(kāi)展浙中生態(tài)廊道LOGO征集；征集制作專題宣傳片；開(kāi)通浙中生態(tài)廊道公眾微信號(hào)，強(qiáng)化浙中生態(tài)廊道建設(shè)工作宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。加大培訓(xùn)教育力度，開(kāi)展多層次、全方位的培訓(xùn)，形成共識(shí)，科學(xué)實(shí)施。

4．營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。嚴(yán)厲打擊阻礙生態(tài)廊道建設(shè)的違法犯罪行為，依法查處生態(tài)廊道建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為，營(yíng)造良好法治環(huán)境。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防范化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮公眾、媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，全方位構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。

5．強(qiáng)化各類要素保障。各縣（市、區(qū)）、市機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)要將生態(tài)廊道當(dāng)作“一號(hào)工程”來(lái)抓，排出各年度的具體項(xiàng)目；創(chuàng)新思路，努力解決好資金和土地等難題，強(qiáng)化要素保障。形成浙中生態(tài)廊道總體布局圖、項(xiàng)目分布圖和建設(shè)作戰(zhàn)圖，立下軍令狀，全力以赴抓好各項(xiàng)具體工作，將生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目列為“最多跑一次”審批改革的重點(diǎn)，開(kāi)辟審批綠色通道，給予全力支持。

6．確保整體質(zhì)量?jī)?yōu)良。要大膽創(chuàng)新，按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)，先水中后岸上，市縣同步，分級(jí)管理”的原則，推進(jìn)浙中生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，通過(guò)規(guī)劃確保整條廊道布局的整體性、功能的協(xié)調(diào)性，通過(guò)規(guī)劃剛性控制要求，確保整條廊道的統(tǒng)一性，通過(guò)不同區(qū)段的不同定位和項(xiàng)目指引，突出不同區(qū)段的特色性。在建設(shè)中要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，明確責(zé)任主體和保障措施，從制度上保障建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工作有序高效推進(jìn)，使之真正形成一條讓人羨慕的多功能、高檔次的風(fēng)情廊道。

（張榮貴系金華市人大常委會(huì)副主任，賈亦儉系金華市規(guī)劃局副局長(zhǎng)）