新時代提高科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能質(zhì)量和水平研究

董立人 劉冉

[摘 要]黨的十九屆三中全會提出，“按照共建共治共享要求，加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。”隨著新一輪黨和國家機構(gòu)改革的深入，社會團體組織和中介機構(gòu)的迅速發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)移提供了根本條件?？萍忌鐖F作為社會組織中的重要力量，在推動國家科技事業(yè)的繁榮發(fā)展和為政府科學(xué)決策服務(wù)的獨特作用被給予了充分的肯定。

[關(guān)鍵詞]科技社團 承接政府轉(zhuǎn)移職能 職業(yè)化 專業(yè)化 精細(xì)化

新時代為適應(yīng)全面深化改革，政府出臺了一系列政策文件，把簡政放權(quán)、推進(jìn)“政社分開”、激發(fā)社會組織活力作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，是貫徹落實中央關(guān)于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會關(guān)系的重要舉措，對社會組織能力提升和規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要且極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、科技社團的定義及承接政府轉(zhuǎn)移職能的范疇

（一）科技社團的定義

科技社團是按自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)科組建或以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨的學(xué)術(shù)性、科普性社會團體，是科技工作者自愿結(jié)社組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。科技社團按組織形式分類，主要分為學(xué)會、協(xié)會、研究會；按所屬學(xué)科分類，分為農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、理科類、綜合學(xué)科類等類別；按縱向?qū)蛹壏诸?，主要分為全國性、全省性、地市級和縣級四個層次。

（二）科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的范疇

1.進(jìn)行相關(guān)科技評估。按照科技計劃監(jiān)督評估通則以及相關(guān)管理規(guī)定，由政府部門擇優(yōu)委托具備條件的科技社團作為第三方，圍繞重點新產(chǎn)品推薦、工程技術(shù)研究中心等的運行情況進(jìn)行科研和創(chuàng)新基地、完成情況的整體評估。

2.工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定。圍繞推進(jìn)科技人才評價專業(yè)化、社會化的總體要求，突出科技社團專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，重點開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評價類而非行業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定。

3.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢。

4.科技獎勵推薦。按照有關(guān)政策規(guī)定，完善科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)科技社團推薦范圍。進(jìn)一步完善科技社團推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，強化自身管理，嚴(yán)格工作程序，不斷提升影響力。

（三）科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢

1.具有獨立法人地位?？萍忌鐖F作為依法獨立承擔(dān)民事義務(wù)、享有民事權(quán)利的社團法人，能夠獨立承擔(dān)對第三方評估結(jié)果的法律責(zé)任?！犊茖W(xué)技術(shù)評價辦法》提出：一般情況下科技評價的委托方應(yīng)委托專業(yè)評價機構(gòu)、評價專家委員會或評價專家組進(jìn)行科學(xué)技術(shù)評價工作。通過進(jìn)一步深化科技社團體制改革，堅持科技社團參與第三方評估的獨立自主地位，堅持管評分離，科技社團將發(fā)揮其作為委托方的優(yōu)勢，對科技評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

2.具有客觀公正性?？萍忌鐖F參與第三方評估具有公平公正性，科技社團作為非營利組織，堅持客觀中立的價值取向而非利益取向，具有客觀公正性和良好的社會公信力，能更好地獲得社會公眾和政府承認(rèn)。這一本質(zhì)特征決定了科技社團受其他利益主體的影響相對較小，有利于發(fā)揮科技社團作為第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督約束作用。與此同時，科技社團具有一定的人力資源和組織資源優(yōu)勢，擁有數(shù)量更多、質(zhì)量更好的專家資源，可以汲取本學(xué)科、本專業(yè)最好的專家力量，最大化集成科研資源。

3.具備專業(yè)權(quán)威性?？萍忌鐖F作為學(xué)術(shù)性社團，最突出的特點就是其學(xué)術(shù)性。科技社團幾乎囊括了本專業(yè)和學(xué)科及相關(guān)專業(yè)和學(xué)科最優(yōu)秀的人力資源，具有豐富的高科技素質(zhì)人才儲備。大科學(xué)時代，高質(zhì)量評估是一項稀缺的智力勞動。第三方評估對科技社團的專業(yè)評估能力有著非常嚴(yán)格的要求。一方面，科技社團有第一流的學(xué)術(shù)權(quán)威專家、學(xué)科帶頭人、高層次人才等；另一方面，科技社團在發(fā)展過程中吸納和增加有卓越成就的學(xué)術(shù)人才進(jìn)入社團，為科技社團提供雄厚的智力資源。

4.具有的獨特性。在第三方評估層面，科技社團與其他行業(yè)協(xié)會相比有著自己的獨特性。從職能設(shè)置方面來講，科技社團的基本職能有監(jiān)督、行業(yè)服務(wù)、公證、研究和統(tǒng)計等，使得科技社團在前期積累了有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢論證、專業(yè)獎勵、資格認(rèn)證和績效評價等項目的大量經(jīng)驗。從專業(yè)領(lǐng)域劃分標(biāo)準(zhǔn)來講，科技社團具備跨學(xué)科、夸行業(yè)部門、包容性強、橫向聯(lián)絡(luò)的組織優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系不同的單位、部門和行業(yè)，具備一定的社會動員能力，發(fā)揮了獨特的橋梁紐帶作用。

二、科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要意義

（一）科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要性

1.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要準(zhǔn)備。科技社團參與推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，有助于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，既是新時代中國特色社會主義宏偉事業(yè)的重要內(nèi)容，又是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要準(zhǔn)備。

在當(dāng)今國家治理體系中，治理不再是政府單方面治理，而是將市場自治、政府治理、社會組織的互治結(jié)合起來，形成政府、市場與社會協(xié)同共治的“善治”模式。黨的十九大明確提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動”的改革指導(dǎo)方針，這為科技社團參與社會治理帶來了新的機遇，意味著社會管理將由政府壟斷的單一主體管理模式，向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，原先由政府掌控的部分職能開始向其他治理主體轉(zhuǎn)移，治理不再是政府自上而下的單向管理，而是國家、社會與市場各盡其責(zé)、各歸其位，雙向共治的良好互動。

2.全面深化改革、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，會議提出：“按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理?！鞭D(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。深化群團組織改革，推進(jìn)社會組織改革，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。依據(jù)深化改革有關(guān)政策規(guī)定，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能，政府部門有關(guān)職能中涉及技術(shù)性、專業(yè)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會組織承擔(dān)的，可通過政府購買服務(wù)等形式委托科技社團承擔(dān)，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威作用，為進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革提供充分準(zhǔn)備；有利于推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮溝通政府和市場的橋梁紐帶作用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供相關(guān)行業(yè)技術(shù)支持，加速最新科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，是新時代全面深化改革的需要，能夠使科技社團在公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用，釋放市場活力和創(chuàng)造力。

3.促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展的重要組成部分?？萍忌鐖F作為國家最高層次的科學(xué)共同體和最直接、最密切聯(lián)系廣大科技工作者的科技型社會組織，匯聚了全國廣大科技工作者和開展學(xué)術(shù)科技交流的平臺，聚集了大量本學(xué)科領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者和廣大科技工作者為形成一支可靠、專業(yè)的專家隊伍提供了便利。創(chuàng)新戰(zhàn)略從單純的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向建立完整的創(chuàng)新體系，由此帶來的變化，使得以人為核心要素的創(chuàng)新活動取代高科技制造，成為科技工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這為科技社團開展創(chuàng)新驅(qū)動助力工程提供了新的機遇。

通過舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展大會、科技創(chuàng)新與決策咨詢論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端論壇等活動，助推創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，開展送專家、送技術(shù)、送服務(wù)活動，研討、破解企業(yè)科技難題，增強科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的效率和提升企業(yè)的效益，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步、學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

4.獎勵制度改革和科技評價的核心步驟。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉》指出，要充分發(fā)揮科技社團的優(yōu)勢，將相關(guān)科技評估和國家級科技獎勵推薦等作為實施方案的重要內(nèi)容分條列出。科技社團具有其他創(chuàng)新主體所不具備的獨特經(jīng)驗，在承接科技評價、科技成果鑒定和科技獎勵等政府科技職能轉(zhuǎn)移和委托領(lǐng)域，科技社團由于其公益性、權(quán)威性和橫向型，擁有豐富的“經(jīng)驗值”和組織優(yōu)勢?？萍忌鐖F主辦的科技獎項，是社會組織確立科技獎勵的重要載體。同時，由大型科技社團搭建的不同類型和功能的持續(xù)性學(xué)術(shù)交流平臺和活動，也是一般企業(yè)和科研院所無法做到的。

（二）科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的必要性

1.有利于促進(jìn)推動科技社團治理體系創(chuàng)新?？萍忌鐖F相當(dāng)于政府與市場主體之間的中介社會組織。經(jīng)過改革去除科技社團的行政化和功利化傾向，使科技社團回到本身的職責(zé)定位上來，增強其學(xué)術(shù)性。科技社團的行政化，一是政府對科技社團過度的行政管理和嚴(yán)格控制，剝奪了科技社團部分獨立自主治理的權(quán)利；二是對科技社團內(nèi)部的行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的劃分不夠清晰和定位不夠平衡，功利化嚴(yán)重，科技社團本身的學(xué)術(shù)價值遭到貶值?？萍忌鐖F參與第三方評估，有利于科技社團實現(xiàn)自身的工作定位，發(fā)揮自身價值。

2.有利于促進(jìn)提高科技社團的社會化服務(wù)能力。科技社團的職能從原來的單純服務(wù)科技創(chuàng)新拓展為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、參與社會治理創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，逐漸呈現(xiàn)社會化服務(wù)機構(gòu)的新特征，科技社團的公信力得到廣泛認(rèn)可。依據(jù)科技社團的學(xué)科、專業(yè)分類，有助于科技社團更好地發(fā)揮作用。在政府部門“錯位”“缺位”的情況下， 科技社團在增強社會的自我管理、自我約束能力、為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供協(xié)助、為政府服務(wù)社會、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用方面起到了一定的導(dǎo)向作用。

科技社團參與第三方評估，客觀上要求充分發(fā)揮科技社團的組織、人才與資源優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面力量。提高科技社團的服務(wù)質(zhì)量，切實增強其聚焦力、學(xué)術(shù)影響力、社會信任度和不斷創(chuàng)新發(fā)展能力，這樣科技社團才能生機勃勃，蓬勃發(fā)展，進(jìn)而提高承接政府職能轉(zhuǎn)移的成效。

3.有利于促進(jìn)發(fā)揮科技社團學(xué)科創(chuàng)新的作用?？萍忌鐖F承接政府轉(zhuǎn)移職能不論對政府還是科技社團本身都是考驗，在機遇和挑戰(zhàn)來臨的時候，要跟上改革發(fā)展的形勢，做到開拓創(chuàng)新，觀念與時俱進(jìn)?？萍忌鐖F必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，補短板，堵漏洞，在方方面面做到自強不息，要積極創(chuàng)造條件爭取承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中持續(xù)擴大本身的實力和影響力。

科技社團充分利用學(xué)術(shù)交流科研平臺的優(yōu)勢，充分發(fā)揮專家等廣大知名科技工作者學(xué)科帶頭人的引導(dǎo)作用，結(jié)合目前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”遇到的新問題、新情況，選擇了一大批有基礎(chǔ)優(yōu)勢、國家急需、帶動能力強的學(xué)科，集聚了各方面國家級科學(xué)技術(shù)研究團隊和項目協(xié)作合作團隊，主動融入市場，主動承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，有效集成，組建了完備的學(xué)科之間與跨專業(yè)學(xué)科合作線上平臺數(shù)據(jù)庫和創(chuàng)新集成的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫平臺，建立橫向聯(lián)系和合作機制，提高了科技資源的科研效率和利用率，從而推動了各方面科學(xué)技術(shù)資源的集聚和科學(xué)研究效率的全面提升，進(jìn)一步增強了科學(xué)技術(shù)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，在一定程度上提升地方經(jīng)濟和科技發(fā)展水平的進(jìn)步。

三、當(dāng)前我國科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能所取得的成績

1.理清了政社之間的關(guān)系。隨著科技社團的不斷發(fā)展，具備了一定的非政府職能的承載能力，如科技水平評價、科學(xué)技術(shù)成果鑒定、職務(wù)資格評審等方面也是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的需要?？萍忌鐖F不僅是政府職能轉(zhuǎn)移的重要承擔(dān)者，同時也是全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型的重要支柱。加快政府職能轉(zhuǎn)變，必然要求構(gòu)建新型政社關(guān)系，社會組織承擔(dān)適合其提供的社會公共服務(wù)職能。

科技社團是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在推動社會發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著十分積極的作用。培植和建立科技社團進(jìn)入公共領(lǐng)域的體制和途徑，承接政府轉(zhuǎn)移職能成為政府與社會、政府與公眾的橋梁紐帶，將部分監(jiān)督職能交給科技社團，使科技社團在執(zhí)行職能中具有獨立性、互補性、服務(wù)性，有利于理清政府和社會關(guān)系；有助于更好地加快政府職能轉(zhuǎn)變；有助于預(yù)防和化解社會矛盾；有助于增進(jìn)社會組織政治建設(shè)的民主性，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使社會充滿活力并且和諧有序，成為廣大科技工作者充分發(fā)揮作用、體現(xiàn)自身價值的平臺。

2.提高了第三方評估的專業(yè)化水平。積極推動科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與第三方評估，不僅是決策科學(xué)化、民主化的需要，而且是打破部門利益和科技管理官本位思想，為科協(xié)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和全面深化改革大局、創(chuàng)新社會治理模式提供有力支撐的主要方面。在參與科技評估工作方面，科技社團逐步成為重大科技計劃、項目評估的主要承接者。為完善基本科研費試點政策，提高資金使用效率，加大對公益性科研院所的支持力度，激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新活力，科技評估和科技評價工作取得重大進(jìn)展，有效實現(xiàn)科技社團承接政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)移，為承能工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.建立起口碑良好的評估體系。評估是整合科技社團發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一，也是科技社團管理必不可少的環(huán)節(jié)。評估不是獨立的環(huán)節(jié)，而是與科技社團發(fā)展息息相關(guān)的環(huán)節(jié)，因此，通過評估，評估主體將掌握很多科技社團的一手資料，政府可以充分利用這些信息對科技社團的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，為科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)。另外，這些信息在保密和知情同意的基礎(chǔ)上，還可以成為科技工作者開展研究的重要資料來源，而學(xué)術(shù)的研究又可以進(jìn)一步為政府提供決策依據(jù)，還可以為科技社團發(fā)展提供方向和建議。

4.科技社團的改革創(chuàng)新實現(xiàn)了突破。在參與國家科技獎勵推薦、社會團體標(biāo)準(zhǔn)研制、繼續(xù)教育等方面，科技社團的改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展在多個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，科技社團能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，匯集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科技工作者的智慧，參與改革創(chuàng)新是科技社團的榮譽也是責(zé)任。在各位專家的嚴(yán)格把關(guān)下做到程序步驟嚴(yán)密、公平公正公開、依法評審獎勵，科技社團在承擔(dān)國家科技獎勵推薦等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在中國科協(xié)支持下，已有79個全國學(xué)會設(shè)立了86個科技獎項，十多個全國科技社團是國家科技獎勵直接推薦單位，已有20多個學(xué)會探索開展科技成果獎勵和人才獎勵。承接職能的范圍和形式不斷拓展，相關(guān)工作蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)出常規(guī)化、制度化和專業(yè)化態(tài)勢。

（二）科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的問題

1.相關(guān)配套政策還不夠健全，評估結(jié)果硬性約束欠缺?？萍忌鐖F承接政府轉(zhuǎn)移職能工作還沒有章程標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策環(huán)境和法律規(guī)章不夠完善，內(nèi)部管理方面沒有形成科學(xué)管理機制，存在多個部門之間博弈的現(xiàn)象。全國科技社團與分支機構(gòu)普遍聯(lián)系松散，對其情況了解不深入、不全面。特別是中央部署開展試點轉(zhuǎn)接的四類科技公共服務(wù)職能，均未明確納入政府購買服務(wù)清單，目前的職能轉(zhuǎn)接多為委托性具體任務(wù)，較少涉及職能的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。例如，圍繞重大科技項目第三方評估制度的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化職能轉(zhuǎn)接，在試點操作中變成了具體項目委托，但沒有按照政府購買服務(wù)的方式操作，學(xué)會在承接過程中需要承擔(dān)較大的成本支出，目前仍缺乏補償途徑。從運用評估結(jié)果來看，科技評價類工作的效力不被承認(rèn)，其評估報告沒有法律效力，得不到政府和行業(yè)承認(rèn)。

2.科技社團定級評級機構(gòu)影響力和公信力不足。同一級別和層次的科技社團，分別屬于不同的地區(qū)和行業(yè)，實力也存在較大的差別。科技社團發(fā)展水平參差不齊，嚴(yán)重制約其承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，這樣科技社團在進(jìn)行評估的時候，自身的信用也經(jīng)受著社會檢驗，制約了科技社團公信力的高低。

首先，在科技社團進(jìn)行定級評級科技評估時，以業(yè)務(wù)主管機關(guān)占多數(shù)，社會化評級機構(gòu)欠缺。業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)更多的是從“服務(wù)科技社團”“提升科技社團整體能力水平”方面進(jìn)行科技評估，業(yè)務(wù)主管單位對科技評估的體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。其次，科技評估的內(nèi)容比較單一，更多的是重視考核科技社團開展工作的情況，考評的指標(biāo)主要是科技社團工作開展?fàn)顩r和工作內(nèi)容，對目前狀況的分析占比較大，還沒有建立系統(tǒng)完備配套的評級、定級標(biāo)準(zhǔn)體系，評級定級結(jié)果的社會認(rèn)可度并不是很高。

3.自我發(fā)展緩慢，自身能力建設(shè)還需加強。從目前情況來看，在科技社團工作兼職人員較多且專業(yè)化水平還相對較低，由于機構(gòu)編制所限，福利待遇得不到保證。高層次人才很少到科技社團工作，對目前國內(nèi)外有關(guān)非營利性組織的理論知識和實踐運行缺乏正確認(rèn)知和前瞻性，對我國科技社團面臨的改革創(chuàng)新動態(tài)缺乏敏銳的視角與發(fā)展的眼光。同時，由于管理水平較低，人員組成、歷史淵源方面對科技社團發(fā)展的空間形成了擠壓，大多數(shù)科技社團只是依靠主管機關(guān)和掛靠單位支持的資金，自身創(chuàng)造收益的能力欠缺，影響了專職工作人員本身的工作地位和工作熱情，影響了科技社團在社會中的信譽度和影響力，較大程度上影響了科技社團工作的實效和個人價值的體現(xiàn)。從科技社團參與第三方評估情況來看，我國的評估體系建設(shè)還處在初級階段，相關(guān)研究還主要停留在理論層面，局限于構(gòu)建評估框架，至于如何量化指標(biāo)，怎樣具體實施，模型的有效性如何都沒有做出深入探討。另外，科技社團類型多種多樣，涉及范圍較廣，發(fā)展階段不一，規(guī)模也各不相同，如何根據(jù)不同的科技社團類型以及不同的內(nèi)容等設(shè)計科學(xué)的承能標(biāo)準(zhǔn)，還需要不斷加強研究。

4.對科技社團承能的監(jiān)督機制不健全?，F(xiàn)行的雙重管理體制試圖對科技社團進(jìn)行全面管理，但實際上沒有對登記管理單位和業(yè)務(wù)主管單位兩大監(jiān)管機構(gòu)的職能和責(zé)任進(jìn)行明細(xì)劃分，監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任也無從談起。比如，年度檢查是管理科技社團的主要手段，民政部門是登記管理機關(guān)，但業(yè)務(wù)主管單位要對年檢進(jìn)行初審。通常，登記管理機關(guān)只對經(jīng)過初審的年檢報告進(jìn)行初審，一旦出現(xiàn)問題，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理都要負(fù)責(zé)，“都要負(fù)責(zé)”意味著“都難負(fù)責(zé)”，立法和司法機關(guān)的監(jiān)管作用無從體現(xiàn)。

四、提高科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能質(zhì)量和水平的對策建議

（一）創(chuàng)建承接政府轉(zhuǎn)移職能工作良好政策環(huán)境

推進(jìn)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作與政府決策部門和職能部門支持密切相關(guān)。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強科技社團黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”

在社會組織中，科技社團是其重要的組成部分。加強科技社團黨建工作，不斷擴大黨在社會組織的影響力，實施黨建強科技社團計劃，組建黨的工作小組，進(jìn)一步強化對科技工作者和會員的思想政治引領(lǐng)，更加緊密地把科技工作者和會員團結(jié)凝聚在黨中央周圍，聽黨話、跟黨走。要通過在理事會和秘書處建立黨組織，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。針對科技社團類型多樣的特點，從實際出發(fā)，針對不同類型科技社團的需求，選派具有科技社團工作經(jīng)驗和黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助科技社團建立健全黨組織，積極培養(yǎng)入黨積極分子，教育引導(dǎo)非黨員科技社團干部積極向黨組織靠攏。根據(jù)科技社團實際情況，在業(yè)務(wù)相近但組織較為松散的科技社團建立“拓展型”黨支部。健全科技社團黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把科技社團黨建工作納入黨建工作總體布局，加強科技社團黨委建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和工作力量，黨的書記要履行好抓科技社團黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，使科技社團黨建工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。按照讓科技工作者和會員滿意的要求，開展思想政治工作，積極探索黨建工作與科技社團治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革互促共贏的有效途徑，努力實現(xiàn)黨建提升與科技社團穩(wěn)定健康發(fā)展的良性互動，保證科技社團健康有序發(fā)展，增強科技社團凝聚力、影響力。

2.加強頂層設(shè)計和規(guī)劃?？萍忌鐖F工作發(fā)展規(guī)劃，是科學(xué)、有效引領(lǐng)和促進(jìn)科技社團事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性思路，也是能力建設(shè)穩(wěn)步提升的重要保障。按照《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》要求，結(jié)合科技社團事業(yè)發(fā)展實際，加強總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，樹立科技社團事業(yè)發(fā)展“大格局”理念。所謂科技社團“大格局”意識，就是以長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的角度看問題，以整體、宏觀的眼界謀發(fā)展；以合作、共享的態(tài)度交朋友；以實干、敬業(yè)的精神做事情?！傲⒁飧?、眼界寬、合作廣、工作實”是“大格局”戰(zhàn)略思想的精髓，也是科技社團破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制勝法寶。要明確列出職能轉(zhuǎn)移清單、工作資質(zhì)，有哪些科技社團適合承接政府職能，還要制定好承能工作規(guī)劃，監(jiān)管部門的違規(guī)懲治辦法等。

科技社團發(fā)展猶如下棋，慎于思而敏于行，格局的大小決定著事業(yè)成就的高低，只有格局大了，跳出科技社團看科技社團，未來的路才能更寬廣，步子才能邁得更平穩(wěn)。

3.出臺財政支持和稅費減免政策。在國家宏觀政策缺乏的情況下，建議財政部門加大對科技社團的資金補助力度，設(shè)立科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能專項計劃，實施科技社團分類管理，在不同的管理制度下要確定收入支出的范圍以及原則，通過以獎代補等方式給予經(jīng)費支持。為科技社團開展的學(xué)術(shù)活動及服務(wù)承能工作做保障。同時，設(shè)立配套科學(xué)的獎懲體制，對承能工作考核成績突出的科技社團要給予一定的獎勵，還要給予后續(xù)資助，推動和深化研究的進(jìn)行。對于考核不合格的科技社團，取消下一年度資助項目的申請資格。

實施科技社團從事公益性活動稅收減免政策?？萍忌鐖F不以營利為目的，也不向資源提供者提供經(jīng)濟回報。科技社團承擔(dān)的相關(guān)科技評估和咨詢工作等公益性科技服務(wù)活動實行稅收減免政策，也可參考科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等其他科技公益性服務(wù)，對其實施同等的稅收減免。同時，將科技社團開展的科技評估等科技類公共服務(wù)項目所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，實現(xiàn)年度內(nèi)科技類社會組織事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)，以便為科技社團開展活動提供持續(xù)的資金支持。通過建立優(yōu)惠的財政支持政策，有利于提高科技社團活力，也是促進(jìn)科技社團良性可持續(xù)活動的關(guān)鍵。

（二）全面提高科技社團影響力和評估公信力

1.探究承接政府轉(zhuǎn)移職能的合理范圍。探究政府職能轉(zhuǎn)移的合理范圍，是推動我國行政管理體制改革的基本要求。從壟斷供給到與社會組織合作供給公共服務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，代表了公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新的一種潮流，也是政府支持社會發(fā)展的重要舉措。目前，主要采取政府購買公共服務(wù)的方式，也就是所謂的“服務(wù)外包”，不僅有效降低了政府的管理成本，也提高了服務(wù)效率和質(zhì)量，對于社會組織能力的提升意義重大。

積極探索政府購買服務(wù)的不同模式。為了適應(yīng)不同的購買程序，可將購買的公共服務(wù)區(qū)分為硬服務(wù)和軟服務(wù)。硬服務(wù)就是有具體的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管成本較低的服務(wù)事項。例如，垃圾收集、道路維護等。軟服務(wù)就是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不易量化，監(jiān)管成本較高的服務(wù)事項，例如養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照顧等。競爭性模式適合硬服務(wù)，軟服務(wù)可以采用非競爭性模式。競爭性模式就是政府簽訂公共合同的基本要求，必須通過全面、公開的競爭程序。非競爭性模式主要包括協(xié)商模式。

按照轉(zhuǎn)移的性質(zhì)和特點可采取兩種方式進(jìn)行：一是完全轉(zhuǎn)移。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適宜由科技社團承擔(dān)，并可由其直接實施的社會管理與服務(wù)職能，可按照規(guī)定程序完全轉(zhuǎn)移給符合條件的科技社團。二是委托轉(zhuǎn)移。按照法律法規(guī)的規(guī)定，可由科技社團具體經(jīng)辦的相關(guān)職能，但在一定期限內(nèi)不宜完全交由科技社團行使的，可采取委托方式按照規(guī)定程序轉(zhuǎn)移給科技社團，以委托部門的名義由科技社團履行職能。

按照科技社團承接職能的主要方式，可分為科技社團單獨承接、聯(lián)合承接和科協(xié)統(tǒng)籌承接三種方式。一是單獨承接。單個科技社團通過一定方式承接政府轉(zhuǎn)移職能項目。二是聯(lián)合承接。政府轉(zhuǎn)移職能項目涉及跨行業(yè)、多學(xué)科的，按照一定方式，由一家主要科技社團牽頭，多個科技社團或其他相關(guān)機構(gòu)參與聯(lián)合承接。三是科協(xié)統(tǒng)籌承接。政府或有關(guān)部門將綜合性的、重要的職能工作委托科協(xié)組織承接，由科協(xié)按照性質(zhì)相似、功能相近、資源互補、利益共享的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)科技社團承接。

2.提升科技社團公信力?？萍忌鐖F以使命為先，由于科技社團本身的非營利性和公益性，公眾往往對科技社團抱有很高的期望。因此，科技社團一旦出現(xiàn)負(fù)面消息，很容易影響公眾對科技社團的信任?？萍忌鐖F參與第三方評估，建立評估機制，向社會公開評估的過程和結(jié)果，可以增強公眾對科技社團的了解和信任，從而更好地規(guī)范和促進(jìn)科技社團的有序發(fā)展。

3.提升政府對社會組織的信任度。社會組織是中國經(jīng)濟未來發(fā)展最具潛力的發(fā)展力量，政府的積極作為主導(dǎo)了社會組織的生成。培育社會組織是政府進(jìn)一步向社會放權(quán)的基本方向，市場機制在提供公共物品時往往缺乏效率，導(dǎo)致公共物品供給失衡。社會組織能夠有效地彌補市場失靈。社會公眾對于公共物品的需求具有顯著的差異性，無法從政府那里獲取滿意的公共物品的社會公眾就會從社會組織那里獲取公共物品。社會組織發(fā)揮著維護市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，是政府重點培育和發(fā)展的對象。

（三）提升自身綜合能力

當(dāng)前，我國處于改革攻堅期、深水區(qū)，社會治理領(lǐng)域面臨一系列新情況和新問題，迫切需要深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，提高社會治理水平。黨的十九大報告提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這既是新時代對提升社會治理水平的客觀要求，又是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的根本途徑?？萍忌鐖F的綜合業(yè)務(wù)水平在參與社會治理中起著基礎(chǔ)性的作用，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下堅持走群眾路線，組織和動員各類社會主體和廣大人民群眾積極參與社會治理。如果業(yè)務(wù)素質(zhì)低，就無法承接政府職能轉(zhuǎn)移，就會使科技社團的能力缺位以及職責(zé)失靈，對于社會的需求就不能夠滿足，不利于社團管理?？萍忌鐖F應(yīng)匯聚社會各方的智慧和力量，努力形成國家與社會、政府與民眾的良性互動，確保社會既充滿活力，又和諧有序。

1.推進(jìn)辦事機構(gòu)職業(yè)化建設(shè)，加強社會性?？萍忌鐖F肩負(fù)著“四服務(wù)”的職責(zé)定位，即為黨和政府科學(xué)決策、經(jīng)濟社會發(fā)展、廣大科技工作者、提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)?？萍忌鐖F往往附屬于某個行政機構(gòu)，還不具備更大的獨立性，而它只有保持社會性，保持服務(wù)項目的穩(wěn)定性和持續(xù)性，才能更好地發(fā)揮其推動經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)的作用。近年來，科技社團職能不斷拓展，在科技獎勵、科技評估等方面工作內(nèi)容漸漸增多，但秘書處職業(yè)化問題亟待解決?？萍忌鐖F的資金實力逐漸加強，為推進(jìn)完善秘書長職業(yè)化的專職辦事機構(gòu)進(jìn)程，夯實了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。以開放、競爭和流動為核心的人才招聘機制在社會上的完善、建立與普遍推行，為科技社團秘書處職業(yè)化的推進(jìn)提供了優(yōu)越條件和積累了經(jīng)驗。通過社會化招聘，吸引優(yōu)秀人才來科技社團工作?？萍忌鐖F社會聘用人員逐年提升，專職人員的社會化趨向進(jìn)一步顯現(xiàn)。在政府職能轉(zhuǎn)移、黨和政府機構(gòu)改革的大背景下，推進(jìn)科技社團職業(yè)化建設(shè)，增強辦事機構(gòu)社會化管理能力，有利于提高科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平和治理能力。

2.健全組織完善制度，加強法治保障。制度是機構(gòu)高效運作的保障。在政府不斷放寬對社會團體的監(jiān)管、給社會組織更多自主辦會機會的政策環(huán)境下，科技社團必須加強各項制度建設(shè)，積極完善管理和競爭、獎勵、財稅管理機制，完善建立科學(xué)合理、有效實用的目標(biāo)管理系統(tǒng)，為規(guī)范和促進(jìn)科技社團發(fā)展提供制度保障，保證日常工作規(guī)范、有序地開展。

一是建立科技社團監(jiān)事會。以國家法律為依據(jù)、科技社團章程為核心，在健全理事會、常務(wù)理事會民主議事和民主決策的基礎(chǔ)上，探索建立權(quán)責(zé)明晰的科技社團監(jiān)事會，理順科技社團決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，使理事會的決議能夠得到更好的貫徹；規(guī)范分支機構(gòu)管理，完善和推進(jìn)分支機構(gòu)評價機制，健全分支機構(gòu)財務(wù)運營管理機制。二是建立動態(tài)人事管理制度。針對辦事機構(gòu)用人機制，在科技社團內(nèi)部實行動態(tài)人事管理的制度，即以競爭和流動為核心，經(jīng)過挑選聘用和向社會聘請科技社團專職人員，完善建立公平競爭、因崗選人、能進(jìn)能出的用人制度。三是建立分支機構(gòu)績效考核評價體系。加強對分支機構(gòu)的活動內(nèi)容、組織管理、財務(wù)資金和會員服務(wù)等多個方面的考核評價，對那些不合格的專業(yè)委員會，根據(jù)情況制定相關(guān)改革辦法，或協(xié)調(diào)與支撐單位的關(guān)系，或變更主任委員負(fù)責(zé)人等。除考核和激勵機制外，還可建立分支機構(gòu)聯(lián)系人制度，聯(lián)系人掌握分支機構(gòu)的動態(tài)，與分支機構(gòu)溝通信息，參與其活動，指導(dǎo)分支機構(gòu)更好地開展工作。

3.運用現(xiàn)代科技手段，提升信息化服務(wù)能力。當(dāng)今社會，要改革服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的方式，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機融合的服務(wù)新格局；應(yīng)以信息化和數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)，開展網(wǎng)站及網(wǎng)站集群建設(shè)，為會員提供公共信息、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等服務(wù)；應(yīng)整合學(xué)術(shù)資源、學(xué)會資源、人才資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為會員提供功能化服務(wù)；應(yīng)積極拓展移動服務(wù)平臺，探索移動數(shù)字閱讀平臺、微信公眾號、微博、手機APP、QQ群等多項移動傳播平臺，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全媒體傳播的科技社團服務(wù)格局，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，利用好大數(shù)據(jù)、信息化和多媒體等手段，加大硬件投入，通過搭建科技社團局域網(wǎng)建設(shè)，完善自動化辦公系統(tǒng)，加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，提高社會管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和便利性；應(yīng)改版升級科技社團網(wǎng)站宣傳平臺建設(shè)，擴大網(wǎng)站編輯的功能，優(yōu)化模塊設(shè)置，加大科技社團宣傳工作的力度，力爭信息檢索方面有所突破，從而有序推動服務(wù)會員的信息化能力。

4.注重培養(yǎng)科技社團專職工作人員隊伍，加強專業(yè)性。人才是發(fā)展之本。科技社團要積極吸納大批優(yōu)秀科技人才，努力調(diào)動理事會的積極性，定期召開理事長會議，重大問題問理事會，群策群力謀劃科技社團的發(fā)展大計，凝聚強大正能量。

積極組建專業(yè)化隊伍并進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。專業(yè)化水平的增強，有助于提高科技社團的工作能力?？梢灾贫▽ｉT的管理辦法，使得科技社團專職工作崗位具有感召力和吸引力，科技社團工作人員就能專心致志地在社團工作。引進(jìn)資格認(rèn)證和考試的準(zhǔn)入機制，把全國學(xué)術(shù)權(quán)威性較高的專業(yè)技術(shù)人才和組織協(xié)調(diào)能力較強的人才引進(jìn)管理層隊伍。要建立崗位激勵體制，使專職工作者能甘于奉獻(xiàn)，聚力社團事業(yè)，安心地在社團工作，積極主動投入到事業(yè)發(fā)展的偉大宏圖中。

在新時代，科技社團面臨著新職責(zé)，因此對科技社團專職工作人員隊伍的組建和培訓(xùn)是必不可少的。唯有這樣，才能夠順利肩負(fù)起承接政府轉(zhuǎn)移職能的擔(dān)子。應(yīng)加強專職工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以定期開展專題培訓(xùn)、沙龍、經(jīng)驗交流會、研討會等，促使行業(yè)內(nèi)的相互學(xué)習(xí)，切實增強科技社團工作人員的政治理論素養(yǎng)和綜合業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)專職人員隊伍的專業(yè)化、精英化。工作的經(jīng)費可以從財政預(yù)算、民政行政經(jīng)費、專項資金等公益金中列支，以盡量保證經(jīng)費的來源。

（四）優(yōu)化科技社團管理監(jiān)督機制

各種形式以及多元主體的監(jiān)督，是確?？萍忌鐖F健康發(fā)展、依法服務(wù)和履行責(zé)任的有效保證。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗，同樣沒有監(jiān)督的科技社團，肯定會出現(xiàn)各種違規(guī)操作和違法行為。科技社團的監(jiān)督在內(nèi)容和形式上都是多樣的，覆蓋整個機構(gòu)運行以及環(huán)境，而且這種監(jiān)督是強有力的。

1.強化對轉(zhuǎn)移職能項目的監(jiān)督管理。從權(quán)力來源著手，按照公平和公正原則，政府向科技社團轉(zhuǎn)移職能機制要建立健全，推進(jìn)科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的信息公開和信息共享。向社會及時、全面地公布承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)以及職能轉(zhuǎn)移的項目、內(nèi)容等信息。完善建立項目目標(biāo)、重點任務(wù)、時間進(jìn)度、質(zhì)量要求、量化考核指標(biāo)、項目資金使用的規(guī)范化流程。與此同時，還應(yīng)通過建立監(jiān)察體系，對全過程隨時管理監(jiān)督。對接網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)，對政府行政審批、交易購銷等權(quán)力事項實行實時監(jiān)督，保證項目實施的公平和公正。對守信科技社團應(yīng)予以支持和激勵，對失信科技社團應(yīng)予以限制和禁止。

2.建立項目負(fù)責(zé)制加強監(jiān)督管理。建立懲治和預(yù)防腐敗體系各項規(guī)章制度，層層壓實責(zé)任，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，增強制度執(zhí)行力，加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)制度執(zhí)行力有效提升，制度權(quán)威性得以維護、制度實效性切實增強。制定《科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)》，劃清“責(zé)任田”，細(xì)分任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格考核辦法?？萍忌鐖F法人要與具體的項目主管人簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任書》，明確其權(quán)利和責(zé)任，實行嚴(yán)格考核和責(zé)任追究相結(jié)合的考評機制，堅持定期報告、述職述廉等制度。組織多個科技社團聯(lián)合開展黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況專項檢查，通報檢查結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題和不足，向制度落實不到位的科技社團提出整改意見和建議，并對整改情況和問題處理情況進(jìn)行跟蹤問效。

目前，科技社團都是根據(jù)內(nèi)部比較粗線條式的管理規(guī)定來實行，內(nèi)部監(jiān)督存在很多漏洞。一些條件相對成熟的科技社團，可以參考企事業(yè)單位管理制度，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)事會，加強內(nèi)部的監(jiān)督管理，建立例會督導(dǎo)制度。同時，還要在進(jìn)行評選星級科技社團中，對科技社團內(nèi)部的工作項目責(zé)任制實效情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，以便監(jiān)督管理工作真正落地生根。

3.加強社會公眾和媒體監(jiān)督。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體以及APP、微博、博客等新媒體的融合監(jiān)督管理作用，打造網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺。隨著社會的全面進(jìn)步和現(xiàn)實生活的深刻變化，以及全球一體化進(jìn)程的加快，人們對社會公眾和媒體監(jiān)督越來越高度關(guān)注，需求也越來越迫切。因此，要通過社會公眾和媒體監(jiān)督這一特殊形式，大力推動輿論監(jiān)督的有效實施，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督并自覺接受公眾監(jiān)督，這樣公眾參與管理社會組織的積極性就可以調(diào)動起來，從而確保公眾和媒體的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？萍忌鐖F的發(fā)展離不開公眾對科技社團的支持，對承接職能的過程和結(jié)果，通過媒體向社會公布，接受公眾的監(jiān)督，如果有檢舉，則要重新進(jìn)行，直到公眾無異議為止。過程和結(jié)果的公示，既可以宣傳科技社團，又能提升公眾對科技社團的信任度；另一方面，政府還可以樹立典型，擴大媒體對科技社團的宣傳，幫助科技社團樹立社會公信力。

五、結(jié)束語

科技社團是智力集中、人才聚集、組織健全的社會組織，是參與社會治理工作的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的快速發(fā)展，科技類社會組織已成為中國特色社會主義建設(shè)中重要的力量，對促進(jìn)經(jīng)濟和社會的構(gòu)建、發(fā)展起到越來越重要的作用。科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能是大勢所趨，是新時代的必然選擇。政府試圖提高行政效率，就要發(fā)揮科技社團的調(diào)節(jié)作用，從而使政府職能收緊。在新時代，面對新形勢和新要求，科技社團作為社會中的主要力量，只有不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化能力建設(shè)，夯實人才隊伍，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，盡快適應(yīng)新形勢下改革發(fā)展的需要，才能繼續(xù)在反映社會需求、傳遞公共服務(wù)、調(diào)節(jié)公共利益關(guān)系等方面發(fā)揮作用，使科技社團逐步成為中國特色的現(xiàn)代科技社團，成為提供科技公共服務(wù)的重要主體，成為參與社會管理的重要協(xié)同力量。

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