發(fā)揮老科技工作者作用的思考

杜成龍

[摘 要]從組織建設(shè)、制度建設(shè)、“四落實”情況、社會影響等方面，對煙臺市老科技工作者協(xié)會進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，深入剖析了影響老科技工作者發(fā)揮作用的不利因素，并就如何充分發(fā)揮老科技工作者作用提出對策建議，以期為今后加強(qiáng)老科協(xié)組織建設(shè)提供可行性參考。

[關(guān)鍵詞]老科協(xié) 老科技工作者 建言獻(xiàn)策 科技咨詢

老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會，簡稱老科協(xié)，是離退休老科技工作者依法成立的學(xué)術(shù)性、非營利性社會組織，是政府與老科技工作者之間的橋梁和紐帶，是黨的群團(tuán)組織的組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要智力資源。廣大老科技工作者在保持身心健康、安度晚年的同時，繼續(xù)散發(fā)余熱、發(fā)揮智庫作用，對提高全民科學(xué)素質(zhì)和助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有極其重要的意義。

一、煙臺市老科協(xié)基本情況

（一）組織建設(shè)

煙臺市老科協(xié)成立于1999年，內(nèi)設(shè)城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)育人等8個專業(yè)委員會，現(xiàn)有常務(wù)理事27人，理事59人，會員2000余人。2016年，市老科協(xié)正式成立黨支部，黨支部按照市科協(xié)黨組要求，不斷強(qiáng)化自身組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大老科技工作者廣泛開展各類科技服務(wù)活動，取得較好社會成效。全市14個縣市區(qū)均建立了老科協(xié)組織，通過不斷強(qiáng)化組織、制度和隊伍建設(shè)，基本構(gòu)建起橫向聯(lián)系密切、縱向上下暢通的老科協(xié)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）制度建設(shè)

煙臺市老科協(xié)高度重視制度建設(shè)，在不斷完善協(xié)會章程的基礎(chǔ)上，就財務(wù)管理、會員管理、工作作風(fēng)、監(jiān)督保障、表彰激勵等方面進(jìn)一步建立健全各項工作程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)形成了實用、管用、較為全面的基礎(chǔ)工作制度，實現(xiàn)了各項規(guī)章制度上墻以及會員信息、黨員信息、收發(fā)文件的電子化檔案管理，為全市老科協(xié)事業(yè)健康、有序發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。各縣市區(qū)老科協(xié)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，通過強(qiáng)化班子建設(shè)、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督保障和狠抓責(zé)任落實，切實保障了老科協(xié)各項工作的順利有序開展。

（三）經(jīng)費(fèi)、場所、人員、設(shè)施

煙臺市老科協(xié)擁有固定的辦公場所，辦公設(shè)施相對齊全，辦公條件主要依托市科技館。無財政撥款，活動經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌；無編制，現(xiàn)有固定兼職人員4名，主要負(fù)責(zé)老科協(xié)的日常工作。14個縣市區(qū)老科協(xié)均擁有固定的辦公場所和齊全的辦公設(shè)施，辦公條件主要依托各縣市區(qū)科協(xié)，除龍口外，均無財政撥款，經(jīng)費(fèi)依靠自籌，尚無編制，由科協(xié)人員兼職負(fù)責(zé)各項日常工作。

（四）宣傳手段及社會影響

近年來，煙臺市老科協(xié)創(chuàng)新思路，多措并舉，不斷加強(qiáng)宣傳力度和擴(kuò)大社會影響力。一是做好信息上報工作，共有60多篇工作信息在國家、省、市科協(xié)、老科協(xié)網(wǎng)站、期刊發(fā)布。二是加強(qiáng)與新聞媒體的合作，在《山東科技報》、《煙臺晚報》、水母網(wǎng)等新聞媒體刊登活動信息80余篇次。三是聯(lián)合有關(guān)單位組織開展送科技下鄉(xiāng)活動，共組織開展送科普進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等科普宣傳活動150余次。四是龍口市老科協(xié)創(chuàng)辦了《老科協(xié)通訊》雜志，每年3～4期，主要面向龍口市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和廣大老科技工作者發(fā)行，深受大家歡迎和好評。

二、老科技工作者作用發(fā)揮情況

煙臺作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要節(jié)點城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干城市和“一帶一路”國家戰(zhàn)略重點建設(shè)港口城市，高等院校、科研院所和大中型企業(yè)數(shù)量眾多，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量龐大，離退休科技人員資源存量雄厚。目前，全市現(xiàn)有老科技工作者3萬余人，主要分布在農(nóng)林牧漁、科技文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、建筑工程等行業(yè)領(lǐng)域，具有多學(xué)歷層次、多專業(yè)技能、分布較為廣泛的人才資源配置特點。

（一）老科技工作者發(fā)揮作用的方式及成效

全市老科技工作者作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在服務(wù)三農(nóng)、科普宣傳、建言獻(xiàn)策和科技咨詢等幾個方面，各方面工作均取得較好成效。近年來，煙臺市老科協(xié)面向全市農(nóng)村廣泛開展“服務(wù)三農(nóng)百千萬行動計劃”活動，組織開展趕科普大集活動20余場次，發(fā)放科普資料45000余份；舉辦果樹蔬菜種植管理培訓(xùn)班20余場次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾2000余人，發(fā)放宣傳紙6萬余份；各級老科協(xié)深入街道、社區(qū)、校園組織開展專家講座80余場次，受眾人群達(dá)2萬余人，發(fā)放科普資料5萬余份；圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點難點問題，組織開展各類研討會議30多場次，上報建言獻(xiàn)策20余篇，向市委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作專題匯報5次，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視；招遠(yuǎn)、龍口等縣市區(qū)老科協(xié)發(fā)揮老專家專業(yè)特長，積極為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題40余個，受到了企業(yè)的歡迎和點贊。

（二）老科技工作者發(fā)揮作用的主要渠道

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市老科技工作者發(fā)揮作用的渠道主要包括依靠老科協(xié)組織、原單位返聘、接受社會其他單位聘任、自己創(chuàng)辦企業(yè)或其他服務(wù)實體等幾種，其中，75%以上的離退休老科技工作者是通過參加老科協(xié)組織的各項活動來發(fā)揮余熱和服務(wù)社會的?？梢?，依靠老科協(xié)組織是老科技工作者實現(xiàn)作用發(fā)揮的最主要渠道。因此，今后只有進(jìn)一步加強(qiáng)完善老科協(xié)組織建設(shè)，才能為更多的老科技工作者發(fā)揮作用搭建平臺。

三、影響老科技工作者作用發(fā)揮的主要因素

（一）老有所為思想薄弱，有關(guān)部門支持力度不夠

部分離退休科技工作者存在“退休后就可以閑下來了”、“對社會沒啥用了”等消極思想，或?qū)ψ约涸谕诵莺竽芊褚廊挥兴鳛樾拇嬉苫螅@些思想都嚴(yán)重影響了離退休科技工作者進(jìn)行二次干事創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)發(fā)揮余熱的熱情。另外，一些黨政部門存在對老科協(xié)的重要性認(rèn)識不足和支持力度不夠等問題，這也從客觀上制約了老科技工作者的作用發(fā)揮。

（二）組織機(jī)構(gòu)尚未實現(xiàn)全覆蓋，組織網(wǎng)絡(luò)體系有待完善

煙臺市老科協(xié)下設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、城建環(huán)保等8個專業(yè)委員會，但工業(yè)領(lǐng)域是一個最大缺口，目前仍未設(shè)立一個工業(yè)專業(yè)委員會。14個縣市區(qū)都已基本建立老科協(xié)組織，除龍口市將老科協(xié)組織發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)之外，其余縣市區(qū)老科協(xié)尚未將“觸角”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層部門以及企業(yè)單位，致使老科協(xié)的作用發(fā)揮大打折扣。

（三）活動經(jīng)費(fèi)短缺，籌資渠道狹窄

除龍口外，煙臺市老科協(xié)及其余13個縣市區(qū)老科協(xié)的經(jīng)費(fèi)均未列入財政預(yù)算，籌資渠道單一狹窄，活動經(jīng)費(fèi)異常緊缺，只能東拼西湊過日子。因此，對于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、時常捉襟見肘的老科協(xié)來說，諸如邀請知名專家講課、舉辦培訓(xùn)會議、組織老科技工作者外出調(diào)研等活動計劃往往難以實現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，日益成為制約老科協(xié)正常開展活動和老科技工作者作用發(fā)揮的“瓶頸”。

（四）發(fā)揮作用渠道較少，服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前，各級老科協(xié)發(fā)揮作用的渠道相對較少，主要通過撰寫科技工作者建議、成立專家咨詢服務(wù)隊等較少幾種方式發(fā)揮作用，今后老科技工作者發(fā)揮作用的渠道還有待不斷拓寬延伸，老科協(xié)服務(wù)體系亟待進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

四、發(fā)揮老科技工作者作用的幾點建議

（一）提高思想認(rèn)識，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見》，明確老科協(xié)等組織是黨的群團(tuán)組織的重要組成部分，這對老科協(xié)組織的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)都進(jìn)一步作了新的界定。從老科技工作者來講，每一名離退休科技工作者都要正確認(rèn)識自己，即使退休了，也要保持積極心態(tài)，通過自身努力來實現(xiàn)老有所為和二次奉獻(xiàn)社會。從老科協(xié)組織來講，一方面，各級老科協(xié)必須通過向黨政部門領(lǐng)導(dǎo)匯報思想工作、參與黨政部門的各項活動、向黨政部門積極建言獻(xiàn)策等多種方式，努力爭取黨政部門領(lǐng)導(dǎo)在政策、資金、編制等方面的支持；另一方面，各級老科協(xié)要鼓勵支持各行業(yè)領(lǐng)域老科技工作者在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面繼續(xù)散發(fā)余熱和發(fā)揮專業(yè)特長。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大老科協(xié)覆蓋面

各級老科協(xié)要不斷增強(qiáng)做好老科協(xié)工作的責(zé)任感和使命感，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新老科協(xié)組織建設(shè)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，不斷提升服務(wù)能力和拓寬服務(wù)范圍。一是要高度重視黨建工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化老科協(xié)黨組織建設(shè)，積極探索創(chuàng)建“黨建強(qiáng)會”新機(jī)制，著力打造民主和諧、團(tuán)結(jié)友善、作風(fēng)優(yōu)良的堅強(qiáng)過硬基層黨支部。二是要加強(qiáng)老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔推薦又紅又專、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。三是要注重制度建設(shè)，不斷完善各項規(guī)章制度，以規(guī)章制度進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范老科協(xié)各項工作的順利開展。四是要加強(qiáng)組織建設(shè)，一方面，要在離退休科技人員相對集中的科研院所、大專院校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)部門成立老科協(xié)組織或老科協(xié)專業(yè)委員會，特別是要盡早成立工業(yè)專業(yè)委員會，不斷擴(kuò)大老科協(xié)組織在各行業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面；另一方面，要努力將老科協(xié)組織延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村（社區(qū)），積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）“四級聯(lián)動”的老科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷加強(qiáng)各級老科協(xié)組織在縱向、橫向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系，努力形成上下暢通、聯(lián)系密切、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（三）拓展資金籌集渠道，確保老科協(xié)活動經(jīng)費(fèi)

各級老科協(xié)應(yīng)當(dāng)通過爭取政府財政撥款、進(jìn)行社會籌資等方式有效解決經(jīng)費(fèi)緊張難題，努力構(gòu)建多元化、長效化籌資融資機(jī)制。首先，地方黨委政府應(yīng)將老科協(xié)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保障活動經(jīng)費(fèi)有著落、工作辦公有場所，為老科技工作者開展活動創(chuàng)造良好的氛圍。其次，國家、省老科協(xié)應(yīng)在項目資金申報、課題立項等方面，對市、縣等基層老科協(xié)給予更多的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和資金扶持，最大程度的保障基層老科協(xié)能夠擁有充足的活動資金進(jìn)行組織建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會各界，通過資金捐贈或購買智力服務(wù)等方式給予老科協(xié)在人力、物力和財力上更多的幫助和支持，不斷暢通和拓展老科協(xié)的活動資金來源渠道。

（四）搭建服務(wù)平臺，擴(kuò)寬發(fā)揮作用渠道

老科技工作者作用的發(fā)揮，離不開各項服務(wù)平臺的搭建。因此，各級老科協(xié)要切實做好服務(wù)平臺建設(shè)工作。一是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極嘗試開展“互聯(lián)網(wǎng)+老科協(xié)”探索實踐活動，著力搭建老科技工作者資源共享的各類信息服務(wù)平臺，為老科技工作者實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造和作用發(fā)揮提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是要加強(qiáng)與老齡辦、老干部局等涉“老”部門的溝通聯(lián)系，建立工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化人才資源共建共享和互通有無，共同將“老”字招牌做大做強(qiáng)；三是要不斷加強(qiáng)老科協(xié)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會各方的交流聯(lián)系，搭建合作交流平臺，增加老科技工作者的交流互動機(jī)會，把廣大老科技工作者的專業(yè)優(yōu)勢與社會各方力量有效融合，不斷增強(qiáng)老科技工作者建言獻(xiàn)策和決策咨詢的科學(xué)性、社會性和有效性。

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