西安市農(nóng)村小學(xué)教育設(shè)施的不足及改良建議

馬鶴蕓

【摘要】為了了解西安市農(nóng)村小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施情況，通過(guò)以西安市灞橋區(qū)D街道小學(xué)為例所獲取的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合政府相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前西安市農(nóng)村小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施中硬件、軟件資源的不足，并提出相對(duì)應(yīng)的改良建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育;教育設(shè)施;改良建議

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。農(nóng)村教育在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，農(nóng)村教育也一直是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，它不僅涉及教育事業(yè)發(fā)展的全局，而且關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的整體走向。陜西省教育廳也于2018年2月14日發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、功能部室建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、提升義務(wù)教務(wù)質(zhì)量等都提出了實(shí)施意見(jiàn)和目標(biāo)方向，為實(shí)現(xiàn)教育追趕超越和教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

灞橋區(qū)D街道位于西安東郊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，并被列入西安市規(guī)劃，建立了“大學(xué)園”，是發(fā)展教育的重要地點(diǎn)。以灞橋區(qū)D街道的小學(xué)為例，可以代表西安市農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在D街道農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中，依然會(huì)出現(xiàn)師資缺乏、資金不足等問(wèn)題，影響農(nóng)村小學(xué)教育的全面發(fā)展，延緩縮小城鄉(xiāng)教育差距的速度。

一、D街道教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況現(xiàn)狀

教育設(shè)施是指開(kāi)展教育工作所必需的物質(zhì)資料。它主要包括：教育工作所需要的空間、環(huán)境，以及有關(guān)的教育教學(xué)設(shè)備，即教育基建、學(xué)校設(shè)備和社會(huì)教育設(shè)施。為了方便了解，所以分為硬件資源和軟件資源。

（一）硬件資源

硬件資源包括教育資金，教學(xué)、實(shí)踐、生活的設(shè)施和場(chǎng)所等要件。應(yīng)《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求， “加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、信息化設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要;寄宿制學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要?！?/p>

政府在積極地推動(dòng)小學(xué)硬件建設(shè)，并且小學(xué)新建都是由政府撥款，根據(jù)建設(shè)需要，撥款不一，在資金上有著大力地支持。目前每個(gè)小學(xué)的基本硬件配備：教室、操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)儀器、信息化設(shè)備、圖書(shū)等教學(xué)設(shè)施都很齊全。每所學(xué)校的圖書(shū)館的藏書(shū)都有一定量，并且定時(shí)開(kāi)放。每所學(xué)校也建設(shè)了規(guī)范化的多功能部室，像是計(jì)算機(jī)房、體育器材室、勞技室、美術(shù)室，鼓勵(lì)學(xué)生們?nèi)姘l(fā)展。因?yàn)榻篃?，現(xiàn)在每個(gè)教室都會(huì)配備立式空調(diào)，冬天用來(lái)取暖。夏天每個(gè)學(xué)校的規(guī)定不一樣，如果天氣情況過(guò)于炎熱的話，會(huì)開(kāi)空調(diào)，讓學(xué)生們有一個(gè)比較良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）軟件資源

軟件資源包括教育政策、制度、師資、教育精神、人文環(huán)境等內(nèi)容。在《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提到了落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇，健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)教室住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼比例達(dá)到12%的政策和教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等制度。

隨著待遇的提高，教師對(duì)于學(xué)校也有著更為強(qiáng)烈的歸屬感和責(zé)任感，學(xué)生因?yàn)槎酁榱羰貎和?，所以?duì)于每日教導(dǎo)自己的老師也有著很濃厚的信任感和認(rèn)同感。面對(duì)學(xué)校當(dāng)前面對(duì)的各種發(fā)展困難，校方也在積極地嘗試解決，在每天上下學(xué)的時(shí)候值班校領(lǐng)導(dǎo)和值班老師都會(huì)在校門(mén)口將學(xué)生們親手交到家長(zhǎng)手上。各小學(xué)還會(huì)自行組織各種活動(dòng)，如每周一次看電影、研學(xué)活動(dòng)等來(lái)豐富學(xué)生們的課余生活、緩和學(xué)生們學(xué)習(xí)心情。

二、農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

（一）硬件資源

1.資金不足，硬件資源利用率低

一方面是中請(qǐng)資金上，因?yàn)楦鱾€(gè)小學(xué)還正在改進(jìn)，所以依然需要大量的資金。學(xué)校申請(qǐng)資金都由校方進(jìn)行申報(bào)并等待資金下?lián)?，但是?shí)際情況是一份中報(bào)上報(bào)三四次，都很難批下來(lái)，這就讓校方很難改進(jìn)自己的老舊的硬件設(shè)備，提高教師的薪資待遇，很難讓教師數(shù)量滿足學(xué)校的實(shí)際要求。

另一方面就是依然存在食堂過(guò)小、教室不夠等問(wèn)題，這些問(wèn)題依然出現(xiàn)在校園中，說(shuō)明雖然在近幾年已經(jīng)加大了教學(xué)設(shè)施的更新速度，但是在“還用的了”的程度上，更新的速度會(huì)明顯變慢。像是圖書(shū)館、教室硬件資源雖然配備齊全，但是校方很少會(huì)讓學(xué)生們自行進(jìn)入圖書(shū)館學(xué)習(xí)。校領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)學(xué)校圖書(shū)館的管理老師都是兼職的，所以學(xué)生出入圖書(shū)館的次數(shù)少也有這方面的原因。

2.師資力量短缺

在師資方面，各個(gè)小學(xué)是完全不夠的。某小學(xué)總學(xué)生人數(shù)在500人左右，在職教師（正式教師和外聘教師）20個(gè)左右，但是根據(jù)教學(xué)要求來(lái)說(shuō)這樣的師資配比是完全不夠的。經(jīng)常更換任課教師、一師多教、退休多、教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題很常見(jiàn)。這些問(wèn)題直接影響了學(xué)生們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)的連貫性，會(huì)出現(xiàn)學(xué)生接受學(xué)習(xí)信息不適應(yīng)、直接影響到教學(xué)質(zhì)量、教師退休時(shí)間集中等問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)影響學(xué)生進(jìn)行正常接受教育，可能會(huì)拖延教學(xué)進(jìn)度。

3. 生活資源沒(méi)有保障

在《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校建設(shè)。D街道小學(xué)每天只供水一小時(shí)，由于房問(wèn)不夠、供水不足等原因，一整棟住宿樓變成了學(xué)校教師的臨時(shí)住宿地，基本上算是閑置資源。尤其是供水方面，直接影響了學(xué)校的住宿條件，可能使有需要住宿的學(xué)生沒(méi)有辦法住宿，這樣就實(shí)現(xiàn)不了鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校的建設(shè)。在學(xué)校食堂也會(huì)發(fā)生飲食不干凈、質(zhì)量差的問(wèn)題，并且出現(xiàn)反應(yīng)無(wú)效的情況?？梢钥闯鰜?lái)，在飲食衛(wèi)生方面，學(xué)校還是沒(méi)有保障的。硬件資源的不合理運(yùn)用可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而不是節(jié)省資源，合理運(yùn)用才會(huì)讓學(xué)校發(fā)展的更好。

（二）軟件資源

1.各主體之間缺乏溝通

D街道存在著一種“父母外出打工，老人留家照顧”的現(xiàn)象，父母在外打工就會(huì)導(dǎo)致老師與父母之間的聯(lián)系、孩子與父母的聯(lián)系、老師與孩子的聯(lián)系很少。老師與家長(zhǎng)的普遍聯(lián)系方式就是校訊通和微信群，但這兩種溝通方式的用途僅限于作業(yè)的通知，很少有班主任與家長(zhǎng)之間對(duì)學(xué)生近況進(jìn)行交談，這樣可能會(huì)使家長(zhǎng)不知道學(xué)生近期的表現(xiàn)或者想法，有很多問(wèn)題家長(zhǎng)也不能及時(shí)向老師反應(yīng)。

2.教學(xué)內(nèi)容脫節(jié)

在輔導(dǎo)材料方面出現(xiàn)了限制學(xué)生可接觸的學(xué)習(xí)材料的現(xiàn)象。國(guó)家減免了農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的全部學(xué)雜費(fèi)，雖說(shuō)替許多的家庭減少了生活負(fù)擔(dān)，但是使學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)方面沒(méi)有充足的練習(xí)題來(lái)復(fù)習(xí)鞏固。老師們不允許額外的要求學(xué)生們購(gòu)買(mǎi)另外的學(xué)習(xí)材料，使學(xué)生很少能接觸課外的習(xí)題來(lái)加深自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

3.安全問(wèn)題

每所小學(xué)上下學(xué)都由值班領(lǐng)導(dǎo)和老師負(fù)責(zé)，但還是有學(xué)生自己上下學(xué)的現(xiàn)象，雖然學(xué)校的相關(guān)規(guī)定是必須由家長(zhǎng)親自接送，面對(duì)這樣的模糊漏洞，校方也并不能做出什么有力的行動(dòng)，畢竟有些會(huì)有家庭原因的限制，但是學(xué)生上下學(xué)的安全問(wèn)題依然存在著隱患。

4.沒(méi)有實(shí)用型部門(mén)

D街道各個(gè)小學(xué)都沒(méi)有醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室，因?yàn)樾７椒磻?yīng)沒(méi)有專(zhuān)職的生理、心理醫(yī)生，如果有生理健康問(wèn)題或者心理健康問(wèn)題的話，并不能進(jìn)行處理或者緊急處理。醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室等沒(méi)有完善的配備，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的心理和生理得不到及時(shí)的治療，這可能會(huì)讓學(xué)生的健康受到威脅。

三、改進(jìn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)

1.提高教師待遇，留住現(xiàn)有師資

通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，教師薪資問(wèn)題是D街道小學(xué)缺少師源的根本原因，尤其是外聘教師。外聘教師在每所小學(xué)所占的比例大約在5 0%，然而在薪資低于生活需求的情況下，有很多外聘教師會(huì)選擇在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，這樣會(huì)使外聘教師的工作量加大，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校和機(jī)構(gòu)兼顧不濟(jì)的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該盡快的調(diào)節(jié)薪資水平，留住師資資源和減少外聘老師的兼職情況。

2.增強(qiáng)宣傳力度，增加教師資源來(lái)源

面對(duì)D街道的小學(xué)由于老師退休的時(shí)間集中而導(dǎo)致的教師年齡層級(jí)結(jié)構(gòu)分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)象和正式教師的缺乏，可以通過(guò)與師范類(lèi)高校進(jìn)行合作來(lái)解決。如果加大“教育幫扶”的宣傳和高校進(jìn)行合作，一方面可以讓D街道小學(xué)始終有保量的年輕教師進(jìn)行教學(xué);另一方面，也可以給高校學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的結(jié)果。

（二）完善部門(mén)

醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室是現(xiàn)代小學(xué)必備的部門(mén)，這關(guān)系到學(xué)生的生理和心理健康。生理健康問(wèn)題是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)傷，需要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行治療，以保證學(xué)生不會(huì)再受到其他的傷害。而心理健康問(wèn)題是不能被立即發(fā)現(xiàn)的，并且治療時(shí)間較長(zhǎng)，需要專(zhuān)業(yè)人員跟蹤診療，以保證學(xué)生不會(huì)受到更深的影響。在生理健康和心理健康方面為了不耽誤學(xué)生的生理治療和心理治療，D街道的各個(gè)小學(xué)應(yīng)該嚴(yán)格配備這類(lèi)需求設(shè)施，讓學(xué)生良好健康的成長(zhǎng)。

（三）推進(jìn)教育改革，增加特色課程

讓農(nóng)村教育內(nèi)容跟上城鎮(zhèn)的教學(xué)速度，學(xué)校可以更多地承擔(dān)教學(xué)輔導(dǎo)材料的費(fèi)用，不因?yàn)檩o導(dǎo)材料的限制而導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容范圍小。繼續(xù)完善課余活動(dòng)管理制度，合理分配功能型教室使用時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生興趣，豐富課余生活。增加具有地方特色的課程，突出農(nóng)村教育的特點(diǎn)，例如在德育課上突出熱愛(ài)農(nóng)村、扎根建設(shè)家鄉(xiāng)的要求;增加課外活動(dòng)和室外教學(xué)，豐富學(xué)生們的課余生活。

（四）合理利用資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新教育

現(xiàn)在D街道的各個(gè)小學(xué)的硬件資源都比較完備，所以應(yīng)該充分利用所有的現(xiàn)有資源，學(xué)校應(yīng)該做出良好的規(guī)劃，給學(xué)提供更加廣泛的學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到德、智、體、美、勞全面發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新或者電子技術(shù)方面的教育，讓學(xué)生們提早接觸科技創(chuàng)新研究成果，增加電影、科教片的觀看時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性思維。

（五）改善生活條件，推進(jìn)寄宿制度

D街道各小學(xué)應(yīng)該響應(yīng)教育局的號(hào)召，建立農(nóng)村小學(xué)的寄宿制度。從征集有意愿住宿學(xué)生、確定可以住宿學(xué)生到學(xué)生成功住宿這三個(gè)步驟為基礎(chǔ)，建立完善的住宿人員選擇、確定的制度，以此幫助確有需要的家庭。并且宿舍的數(shù)量、宿舍用水等都是學(xué)校需要客觀、科學(xué)做出統(tǒng)籌規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上滿足住宿條件。

（六）提高對(duì)小學(xué)的關(guān)注度，吸引社會(huì)資助

近幾年D街道的各個(gè)小學(xué)會(huì)主動(dòng)聯(lián)系社會(huì)上的愛(ài)心人士是否愿意進(jìn)行資助的情況減少了，政府和學(xué)校應(yīng)該加大宣傳力度，多聯(lián)系企業(yè)、愛(ài)心人士對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。因?yàn)榻逃纳苾H僅依靠政府是完全不夠的，聚集起來(lái)的社會(huì)力量可以為農(nóng)村小學(xué)改善學(xué)習(xí)環(huán)境做出努力，讓社會(huì)和政府的力量聚在一起，發(fā)揮出更大的作用。

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