“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政府治理創(chuàng)新研究

劉濤

[提要] “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的戰(zhàn)略延伸，是政府自我革新和推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重大舉措，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為提升政府治理的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和效率，推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了機(jī)遇，但也對(duì)政府治理的理念、體制機(jī)制和方式方法提出了挑戰(zhàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)思維、制度化和資源保障推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的重要路徑。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)服務(wù)；政府治理；互聯(lián)網(wǎng)思維

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月11日

一、引言

2017年12月8日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)指出：“要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)家卡斯特認(rèn)為，以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并普遍滲透到人類活動(dòng)的全部領(lǐng)域，帶來了技術(shù)、社會(huì)和歷史的變遷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將加速和深化這一變遷，開啟新的時(shí)代轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生產(chǎn)生活和政府治理方式的變革。開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的戰(zhàn)略延伸，是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要安排和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。特別是2016年4月，國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等10部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）以來，深化了“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的應(yīng)用；與此同時(shí)，廣州、佛山、深圳和東莞等地面向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理創(chuàng)新的案例受到研究者的關(guān)注。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府治理創(chuàng)新意味著什么，政府治理創(chuàng)新面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)的路徑是什么，仍待進(jìn)一步研究，這構(gòu)成了本文研究的主題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于政府治理創(chuàng)新的重要意義

（一）作為政府治理現(xiàn)代化部署的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。鄔賀銓院士提出，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算相結(jié)合的“大智移云”，代表了信息技術(shù)發(fā)展新階段的時(shí)代特征，而“互聯(lián)網(wǎng)+”開拓了信息技術(shù)應(yīng)用空間。中央政府的工作報(bào)告認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)；騰訊研究院認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)；阿里研究院認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等）在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用，并不斷釋放出數(shù)據(jù)流動(dòng)性的過程。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是創(chuàng)造性地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)化的組織，推動(dòng)組織和產(chǎn)業(yè)更有效率的運(yùn)行。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲指出，每一次技術(shù)革命都會(huì)導(dǎo)致一種新的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式”，“它由一套通用的、同類型的技術(shù)和組織原則所構(gòu)成，這些原則代表著一場(chǎng)特定的技術(shù)革命得以運(yùn)用的最有效方式”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)展到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，必將推動(dòng)政府治理呈現(xiàn)出新的范式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為政府治理創(chuàng)新的最有效方式之一。

后向東提出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要組成部分，是政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控等方面采取相應(yīng)措施、做出相應(yīng)調(diào)整、形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。孟川瑾提出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)就是以數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息集成與共享，從而達(dá)到業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與協(xié)同。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是政府創(chuàng)造性地利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源，將政務(wù)服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”場(chǎng)景中的用戶需求相結(jié)合，提升運(yùn)作效率、服務(wù)能力，重塑政務(wù)服務(wù)體系，形成跨界融合、連接一切的政府治理模式。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于政府治理創(chuàng)新的重要意義。第一，是政府自我革新的重要舉措?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過采取“行政發(fā)展-發(fā)展行政”的戰(zhàn)略組合推動(dòng)政府自我革新，形成內(nèi)外雙向的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)作機(jī)制，打破政府穩(wěn)定保守的科層制結(jié)構(gòu)，利用政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公眾的互動(dòng)形成政府治理變革的倒逼機(jī)制；第二，是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要安排。政府治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要安排?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于實(shí)現(xiàn)政府的整體性治理、開放式治理、協(xié)同性治理和智慧性治理。為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)多元主體間信息交流和共享提供了有效的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化；第三，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合。周民和賈一葦認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心要義就是要通過互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，打通政府與社會(huì)的數(shù)據(jù)壁壘，提升政府治理能力。

三、面向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為政府治理轉(zhuǎn)型和革新提供了新機(jī)遇

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理服務(wù)意識(shí)提升的新機(jī)遇。賓伯認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)的信息革命帶來的一個(gè)重要后果就是信息豐富，信息豐富可能改變政治組織形式和邊界的性質(zhì)，非正式的、靈活的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重要性，協(xié)議式的關(guān)系、臨時(shí)的聯(lián)盟以及特設(shè)的合作和伙伴關(guān)系等，更容易作為傳統(tǒng)的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)的替代物。與此相對(duì)應(yīng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，過去的那種管理者角色、忽視公共服務(wù)職能和回應(yīng)性差等的政府治理模式，已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。李克強(qiáng)提出，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府治理服務(wù)意識(shí)提升的新機(jī)遇，推動(dòng)政府治理服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，從管理者向監(jiān)管者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是提升公共服務(wù)質(zhì)量及效率的新機(jī)遇。費(fèi)軍等認(rèn)為，相對(duì)于電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有政務(wù)泛在性、智能交互性、開放親民性、在線連接性和服務(wù)場(chǎng)景性。第一，提供泛在的政務(wù)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代政務(wù)服務(wù)建基于無(wú)邊界、分步式、開放共享和連接一切的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之上，它泛在于社會(huì)之中，與政府職能緊密相連，提供7×24小時(shí)全天候在線服務(wù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的處理進(jìn)行治理，整合資源向社會(huì)公眾提供高效便捷的公共服務(wù)；第二，提供智能交互的政務(wù)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來了公共服務(wù)方式的“推送化”與“個(gè)性化”?！按笾且圃啤笔沟谜?wù)服務(wù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，主動(dòng)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行過程追蹤，主動(dòng)改進(jìn)服務(wù)治理，主動(dòng)推送公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化，政府可以對(duì)公眾關(guān)注政務(wù)服務(wù)的議題以及個(gè)人屬性、地理位置、行為規(guī)律、個(gè)人偏好、思維意識(shí)、態(tài)度情緒等進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)；第三，打造透明開放的公共治理體系。公共治理體系意味著政府絕對(duì)權(quán)威轉(zhuǎn)為政治國(guó)家與社會(huì)的合作，自上而下的權(quán)力運(yùn)行方向轉(zhuǎn)為上下互動(dòng)的管理過程，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的管理。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”形成不斷演進(jìn)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、自上而下發(fā)現(xiàn)民意訴求、監(jiān)督評(píng)估政策效果、打造透明開放的公共治理體系。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程再造的新機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”將對(duì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)帶來沖擊甚至重塑，結(jié)構(gòu)被重塑的同時(shí)會(huì)帶來諸多要素如權(quán)力、關(guān)系、規(guī)則和話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變，政府治理的模式也必將在這一潮流中發(fā)生轉(zhuǎn)型。寧家駿認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施將徹底改變以往電子政務(wù)建設(shè)注重于將“手工作業(yè)程序”電子化翻版的建設(shè)模式，推動(dòng)政府公共服務(wù)體系的“再造”甚至“重塑”。第一，打破區(qū)域和部門利益的藩籬，消解“信息孤島”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘和信息孤島而生成全新政務(wù)服務(wù)模式的動(dòng)態(tài)過程；第二，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的互通和共享交換?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，這就需要政府部門加快建設(shè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)信息資源目錄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建各類專業(yè)性和應(yīng)用類數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建互聯(lián)互通和統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)互通和共享交換；第三，重塑政務(wù)流程?；诮y(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)過程和職能，重新設(shè)計(jì)組織模型和業(yè)務(wù)流程，通過業(yè)務(wù)重組、流程再造等手段提升政府治理的效率。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府治理理念的挑戰(zhàn)。第一，對(duì)政府精準(zhǔn)思維的挑戰(zhàn)。舍恩伯格等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求我們重新審視精確性的優(yōu)劣，執(zhí)迷于精確性是信息缺乏時(shí)代和模擬時(shí)代的產(chǎn)物。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代之前，基于有限的信息推斷、預(yù)判整個(gè)社會(huì)治理需求并進(jìn)行決策，是一種主導(dǎo)的政府治理模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理的基礎(chǔ)從有限的數(shù)據(jù)樣本轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康恼w數(shù)據(jù)，這對(duì)政府治理過程中的關(guān)于數(shù)據(jù)的挖掘、過濾、分析和利用能力提出了挑戰(zhàn)；第二，對(duì)政府行為觀念的挑戰(zhàn)。戈德史密斯等認(rèn)為，傳統(tǒng)的等級(jí)制政府行為模式根本不能滿足復(fù)雜而快速變革的時(shí)代需求，靠命令和控制程序、刻板的工作限制以及內(nèi)向的組織文化和經(jīng)營(yíng)模式維系起來的嚴(yán)格的官僚制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府治理的環(huán)境呈現(xiàn)出社會(huì)生活多元化、社會(huì)需求多樣化和社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的治理行為已難以為繼；第三，對(duì)政府服務(wù)意識(shí)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府服務(wù)的特點(diǎn)是服務(wù)對(duì)象主要側(cè)重群體、應(yīng)對(duì)需求的解決方案單一和服務(wù)形式有限，且表現(xiàn)為為被動(dòng)式和控制式服務(wù)。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求走向個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智慧化和情景化，這對(duì)政府服務(wù)意識(shí)提出了挑戰(zhàn)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府治理體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。第一，對(duì)政府職能建構(gòu)的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府職能取決于多種多樣的因素，其中包括構(gòu)成國(guó)家的個(gè)體的歸屬感、選舉與政治規(guī)則、政治壓力和制度限制、慣例以及流行的社會(huì)思潮，這些因素要求對(duì)政府職能進(jìn)行適時(shí)的界定和建構(gòu)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府的組織架構(gòu)從金字塔形和樹狀結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，政府組織的權(quán)力體系從中心化向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府組織的形態(tài)呈現(xiàn)扁平、彈性和無(wú)縫隙的特征，政府組織的成員將趨向個(gè)體化，這些特征將對(duì)政府職能的建構(gòu)提出挑戰(zhàn)；第二，對(duì)政府職能履行的挑戰(zhàn)。羅峰認(rèn)為，政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨更多、更深層次的瓶頸和問題，包括觀念瓶頸、體制瓶頸、管理瓶頸等，這些是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推行過程中政府履行職能的約束性條件；第三，對(duì)政府機(jī)構(gòu)組成的挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，工業(yè)時(shí)代的組織管理范式正在走過成熟期，那種以標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模和集中化為核心原則和基本特性的政府管理的方式越來越受到挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、個(gè)性化和彈性化的生產(chǎn)方式成為主流。對(duì)政府而言，其自身的組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，打破地域、職能和部門的藩籬，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部和外部資源，形成政府與社會(huì)的合作治理；第四，對(duì)深化電子政務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)被期許為“作為一種聯(lián)系工具能夠被用來提高政府效率，降低行政成本，改變政府與公民傳統(tǒng)溝通方式，使公共政策和主流社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了巨大改變”。上述效果，經(jīng)過政府電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電子政務(wù)建設(shè)也面臨著缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、法律法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化和管理體制機(jī)制有待加強(qiáng)等問題。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府治理方式方法的挑戰(zhàn)。第一，對(duì)治理工具手段的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政策工具的理念是，政府組織是管理公共事務(wù)的唯一主體，政府依靠其強(qiáng)制力和權(quán)威，通過政策的單方制定，集中掌握和調(diào)配社會(huì)各種資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境中，引入現(xiàn)代治理精神，要求公平、理性、放權(quán)和互動(dòng)，從治理的工具手段看，需要建立一種更為彈性、靈活的新型治理工具，這對(duì)傳統(tǒng)治理工具手段產(chǎn)生了巨大的沖擊；第二，對(duì)治理方式方法的挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境中，縱向橫向互動(dòng)和多元化治理方式與科層式行政管理組織固守照章辦事規(guī)則的運(yùn)行方式之間，存在巨大的落差。摒棄單一化的行政管理方式和方法，打破行政主體對(duì)信息的壟斷地位，抑制行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性，構(gòu)建開放性的多元化治理平臺(tái)，打造扁平化、平等化的治理組織，采取多元化、去中心化的治理方式和方法，成為政府治理的挑戰(zhàn)；第三，對(duì)治理模式能力的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)革命縮短了政府、組織及公民個(gè)人之間的相對(duì)距離，密切了管理主體和客體之間的溝通、反饋，進(jìn)而加強(qiáng)了彼此之間的回應(yīng)性和依賴性，同時(shí)在信息和知識(shí)方面對(duì)公民賦權(quán)，對(duì)垂直型的單向度的權(quán)力運(yùn)作模式提出了挑戰(zhàn)。從治理的能力看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)政府決策能力、執(zhí)行能力、行政能力和技術(shù)能力等要求的革命性變化。這些構(gòu)成了對(duì)政府治理模式和能力的挑戰(zhàn)。

四、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)思維是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的原動(dòng)力，也是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的原動(dòng)力。李海艦等認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)思維是全新認(rèn)識(shí)的哲學(xué)論，包括互聯(lián)網(wǎng)精神（開放、平等、協(xié)作、共享）、互聯(lián)網(wǎng)理念（打通虛擬實(shí)體、打破時(shí)空約束、極致化、模塊化、利用大眾力量、用戶本位主義等）、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)即運(yùn)行模式（長(zhǎng)尾理論、市場(chǎng)均衡理論、消費(fèi)者主權(quán)論）三個(gè)方面。在互聯(lián)網(wǎng)精神層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，就是要樹立開放服務(wù)的思維，將政務(wù)服務(wù)融入整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)；要樹立平等服務(wù)的思維，重視社會(huì)公眾的參與和體驗(yàn)，尊重社會(huì)公眾的需求和創(chuàng)造，吸引盡可能多的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、市民參與到公共服務(wù)的供給；要樹立協(xié)作服務(wù)的思維，提供互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)并與線下服務(wù)結(jié)合起來；要樹立共享服務(wù)的思維，重視條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各層級(jí)、各部門的銜接配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)一體化的服務(wù)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)理念層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，就是要將政務(wù)服務(wù)置于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)境之中，推動(dòng)思想、組織、制度和環(huán)境協(xié)調(diào)創(chuàng)新，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下服務(wù)的智慧互聯(lián)。在運(yùn)行模式層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，就是要關(guān)注社會(huì)公眾的長(zhǎng)尾用戶的需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、定向推送，讓服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、端到端的流動(dòng)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、推送服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)等。

（二）以制度化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。確立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議、法律法規(guī)等基本要素；第二，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的技術(shù)共享與協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)；第三，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立適應(yīng)“一號(hào)”申請(qǐng)要求的電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足“一窗”受理要求的統(tǒng)一政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，建立滿足“一網(wǎng)”通辦要求的多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過程服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系；第四，保護(hù)公民隱私。提升政府部門的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)，完善相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)立法，加強(qiáng)政府部門內(nèi)部有關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)的制度規(guī)范建設(shè)；第五，加強(qiáng)評(píng)估問責(zé)制度建設(shè)。把虛擬評(píng)估主體與其他評(píng)估主體、內(nèi)容評(píng)估與流程評(píng)估以及監(jiān)控行為與監(jiān)控權(quán)力結(jié)合起來，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的績(jī)效和質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估，并配套評(píng)估問責(zé)制度；第六，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。選擇條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度。

（三）為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。第一，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施。要建立網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一認(rèn)證的新型的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)即插即用、資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、易于監(jiān)控、統(tǒng)一采集、一體化運(yùn)作和新技術(shù)迅速推廣等功能；第二，打造大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以政務(wù)數(shù)據(jù)資源為抓手，以大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為技術(shù)支撐，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)的采集、清洗、存儲(chǔ)、分析和可視化全生命周期為管理閉環(huán)，做到審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；第三，建立線上線下相結(jié)合的O2O服務(wù)模式。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的線上與線下相結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)新模式，使網(wǎng)上辦事與網(wǎng)下辦事有機(jī)結(jié)合，面向社會(huì)公眾需求，將線下活動(dòng)向線上遷移，為用戶提供個(gè)性化和智能化的政務(wù)服務(wù)。第四，加強(qiáng)資源支持。要整合各方資源，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，強(qiáng)化技術(shù)人才、高級(jí)管理人才的引進(jìn)培育。同時(shí)，探索引入社會(huì)力量，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。

五、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，是政府自我革新和推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重大舉措?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為提升政府治理的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和效率，推動(dòng)業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了機(jī)遇，但也對(duì)政府治理的理念、體制機(jī)制和方式方法提出了挑戰(zhàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)思維、制度化和資源保障推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的重要路徑。

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