河北省財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及建議

戴天天

[提要] 教育是國(guó)之根本。目前河北省教育水平不斷提高，教育質(zhì)量逐年上升。但是，仍存在財(cái)政教育支出失衡的現(xiàn)象。基于此，本文重點(diǎn)研究河北省財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并通過(guò)分析，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育；支出結(jié)構(gòu)；河北

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月19日

一、財(cái)政教育支出簡(jiǎn)述

財(cái)政教育支出是國(guó)家憲法構(gòu)成的各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)支出，用以促進(jìn)國(guó)家或本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)家綜合國(guó)力的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都依賴于教育的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，在這種情況下，國(guó)家對(duì)于教育的重視程度直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，而財(cái)政教育支出的多少又是國(guó)家對(duì)教育重視程度的一個(gè)明顯標(biāo)志，因此研究財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)尤為重要。實(shí)現(xiàn)了教育公平，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

財(cái)政教育支出是政府公共財(cái)政支出的重要組成部分，在我國(guó)，財(cái)政教育支出是指中央和地方各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政性撥款的方式投入到教育領(lǐng)域的人力、物力和財(cái)力總和，由于預(yù)算外資金的不穩(wěn)定性，本文在研究財(cái)政教育支出時(shí)統(tǒng)一用財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。

二、河北省財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)

（一）河北省財(cái)政教育支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)。財(cái)政教育支出按照內(nèi)部結(jié)構(gòu)分類一般可以分為教育事業(yè)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出、科研經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)支出。在下文對(duì)財(cái)政教育支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的討論中，排除預(yù)算外資金及其他因素的干擾，主要用到預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)：普通中學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)，從2010年的1，370，700萬(wàn)元上升至2014年的2，749，880萬(wàn)元；普通小學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在2011年急速上升至2，097，660萬(wàn)元；普通高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，從2010年的463，350萬(wàn)元上升至2014年的1，189，610萬(wàn)元。河北省預(yù)算內(nèi)教育公用經(jīng)費(fèi)也處于增長(zhǎng)狀態(tài)：普通高校公用經(jīng)費(fèi)自2011年后增速加快，普通小學(xué)與普通中學(xué)公用經(jīng)費(fèi)一直處于平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，其中普通小學(xué)從2010年的423，000萬(wàn)元增長(zhǎng)至2014年的739，620萬(wàn)元。

（二）河北省財(cái)政教育支出層級(jí)結(jié)構(gòu)。財(cái)政教育支出層次結(jié)構(gòu)，是指財(cái)政資金在初等教育、中等教育與高等教育間的配置比例，體現(xiàn)了政府對(duì)各級(jí)教育的財(cái)政支持力度。因此，在對(duì)河北省財(cái)政教育支出層次結(jié)構(gòu)的研究中，主要用到的指標(biāo)有各層次財(cái)政教育支出總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省初等教育與中等教育支出總額一直高于高等教育支出，初等教育與中等教育增速穩(wěn)定，相差無(wú)幾。截至2014年，河北省財(cái)政教育支出為9，052，714萬(wàn)元，其中高等教育支出占比為15.4%，中等教育支出占比為35.64%，初等教育支出占比為34.4%。

三、存在的問(wèn)題

河北省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出在預(yù)算內(nèi)財(cái)政教育支出中占據(jù)很高的比例，但其中的人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有處于均衡狀態(tài)，前些年預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)中的很大比例用在了人員經(jīng)費(fèi)上，截至2014年，普通小學(xué)和普通中學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)所占比例依然很低，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之間存在著不平衡。

與我國(guó)三級(jí)教育投資比例相比較，河北省的中等教育投資比例略低，初等教育過(guò)低，這與河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，這與政府對(duì)于高等教育的過(guò)度關(guān)注有關(guān)。

四、對(duì)策建議

（一）提升財(cái)政教育支出水平

1、提高財(cái)政教育支出水平，加強(qiáng)政府在財(cái)政教育支出中的主體地位與主導(dǎo)作用，需要切實(shí)保障教育的優(yōu)先投入權(quán)。財(cái)政投入由于受到某些因素的影響與制約，有時(shí)并不能滿足基本的教育投入規(guī)模，但是教育屬于公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性，教育對(duì)于一個(gè)省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。因此，政府必須承擔(dān)教育發(fā)展的責(zé)任，必須重視教育的投入，在財(cái)政支出中優(yōu)先考慮教育事業(yè)的支出。

2、適當(dāng)增加財(cái)政教育支出占GDP的比重。財(cái)政教育支出占GDP的比重，世界通用的衡量各國(guó)財(cái)政教育支出的標(biāo)準(zhǔn)，能夠較準(zhǔn)確地體現(xiàn)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，較少受到其他因素的干擾?？v觀河北省財(cái)政教育支出占GDP的比重，一直保持在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4%，因此，要達(dá)到國(guó)際上4%的標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷地加大財(cái)政教育投入，在最高增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高一兩個(gè)百分點(diǎn)，逐漸縮小差距，盡快達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善相關(guān)法律建設(shè)。對(duì)財(cái)政教育支出實(shí)行法律管控，從法律的層面上，保障、規(guī)范財(cái)政教育支出。由于立法的強(qiáng)制性，保障了教育的穩(wěn)定來(lái)源與穩(wěn)步增長(zhǎng)，完善相關(guān)法律建設(shè)，推進(jìn)河北省教育領(lǐng)域的立法進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政教育支出的增長(zhǎng)以及教育事業(yè)的發(fā)展，具有很大的推進(jìn)作用。

（二）完善財(cái)政教育支出層級(jí)結(jié)構(gòu)

1、確保對(duì)初等教育的優(yōu)先投入。由上文可以看出，河北省財(cái)政教育支出偏向于高等教育，而初等教育財(cái)政教育支出比例偏低、中等教育財(cái)政教育支出比例最低。從公共產(chǎn)品理論的角度分析，層級(jí)教育的級(jí)次越低，其正外部性越強(qiáng)。初等教育是一種純粹的公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，社會(huì)報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育，每一位適齡兒童都需要并且有義務(wù)接受初等教育，初等教育是基礎(chǔ)，初等教育水平在反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代文明的提高。但是在這種情況下，政府仍將有限的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)過(guò)多地投入到社會(huì)報(bào)酬率比較低的高等教育，會(huì)造成資源配置的無(wú)效。并且，從教育與公平的角度分析，保障所有適齡兒童都能接受初等教育，是教育公平的核心，也是社會(huì)公平的基石。初等教育的純公共產(chǎn)品特性，決定了初等教育的投資主體只能是政府。如果僅僅由市場(chǎng)來(lái)提供初等教育，那么一定會(huì)降低部分人的受教育質(zhì)量，造成教育與社會(huì)的不公平。因此，政府應(yīng)重視初等教育，加大初等教育財(cái)政支出力度，將普及初等教育為重點(diǎn)，不斷提高初等教育人群的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)?？梢酝ㄟ^(guò)減免書本費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)生生活費(fèi)的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)初等教育支出的力度。

2、重視對(duì)中等教育的財(cái)政支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中等教育的重要性越來(lái)越凸顯，中等教育主要包括普通中學(xué)教育以及中等職業(yè)教育兩大類。其中，普通中學(xué)教育中的普通初中教育屬于義務(wù)教育，而中等職業(yè)教育則擔(dān)負(fù)著向國(guó)家輸送專業(yè)技術(shù)人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的職責(zé)。就河北省來(lái)說(shuō)，中等教育的財(cái)政支出占比最低，不僅不能有效地完成基礎(chǔ)教育向素質(zhì)教育的有效轉(zhuǎn)變，還不利于河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于缺少專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少有效的動(dòng)力。因此，要改變當(dāng)前河北省中等教育的財(cái)政支出過(guò)低的狀況，應(yīng)重視對(duì)中等教育的財(cái)政支出，尤其重點(diǎn)關(guān)注中等職業(yè)教育的發(fā)展。例如，推進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)行職業(yè)教育培訓(xùn)與普通學(xué)校教育培訓(xùn)的雙軌制，提高中等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。擴(kuò)展中等職業(yè)教育籌資渠道，在加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)及用人單位的投資，建立政校企三方投資管理的模式；優(yōu)化融資體系，對(duì)于貧困學(xué)生可以通過(guò)分期付款等方式來(lái)進(jìn)行學(xué)費(fèi)的支付。

3、高等教育適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化。教育是一種產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又具有公共產(chǎn)品的屬性，這決定了其不能完全的產(chǎn)業(yè)化。高等教育不同于初等教育、中等教育。因此，優(yōu)化河北省財(cái)政教育支出的層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高等教育投資主體多元化的特點(diǎn)，多渠道籌資，將有限的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)更多地投給初中等教育。從目前河北省的現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)政教育支出中高等教育投入過(guò)多，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化可以精簡(jiǎn)高等教育的財(cái)政教育投入，促進(jìn)其他層級(jí)教育的發(fā)展。因此，將高等教育中的某些部分，如后勤保障、服務(wù)、科學(xué)研究等產(chǎn)業(yè)化，采取校企合作的方式，企業(yè)為高校提供資金，高校為企業(yè)提供技術(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏，或是轉(zhuǎn)讓高校技術(shù)等，適當(dāng)緩解財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀。

（三）優(yōu)化財(cái)政教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、合理教育事業(yè)費(fèi)支出與教育基建支出比例。根據(jù)河北省財(cái)政教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可以看出，河北省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出在預(yù)算內(nèi)財(cái)政教育支出中占據(jù)很高的比例，因此根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾雍颖笔〗逃ㄖС?，逐步地改善辦學(xué)條件。首先，遵循嚴(yán)格的預(yù)決算制度和管理程序，按照計(jì)劃使用資金，不能隨意變換、更改教育基建支出規(guī)模。有計(jì)劃，按步驟的改善河北省財(cái)政教育基建支出分配不足的狀況，切勿超過(guò)實(shí)際，造成浪費(fèi)。

2、提高公用經(jīng)費(fèi)比重，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理制度。從上文可以看出，河北省的財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)雖然占比較高，但是人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有處于均衡狀態(tài)，前些年預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)中的很大比例用在了人員經(jīng)費(fèi)上，因此，需要改善河北省公用經(jīng)費(fèi)占比不足的現(xiàn)狀，提高公用經(jīng)費(fèi)比重，遏制人員經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理制度。遏制人員經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，需要：一是深化學(xué)校的人事制度改革，對(duì)教師按照需求進(jìn)行編制，引入競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制；二是強(qiáng)化校內(nèi)后勤人員管理，對(duì)一些計(jì)劃外的臨時(shí)后勤人員予以清理，減少財(cái)政壓力。

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