高職院校國有資產(chǎn)管理研究

吳平

[提要] 國有資產(chǎn)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展所必需的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是確保高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)順利開展的重要保障。目前，我國高職院校雖然都有自己的一套國有資產(chǎn)管理體系，但卻不規(guī)范、不完善，始終存在著管理意識(shí)淡薄、資產(chǎn)處置不規(guī)范、雖有信息化管理平臺(tái)但利用水平不高等問題。高職院校應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任和意識(shí)、建全國有資產(chǎn)管理體系和體制、規(guī)范國有資產(chǎn)配置與使用行為及加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理等方面，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：高職院校；國有資產(chǎn)管理；問題研究

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月3日

一、高職院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）高職院校國有資產(chǎn)管理體系不健全。國有資產(chǎn)分布于高職院校二級(jí)學(xué)院和行政部門中，理應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的崗位和配備專職的資產(chǎn)管理人員，建立完整規(guī)范的高職院校國有資產(chǎn)管理體系，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)科學(xué)而有效的管理。高職院校國有資產(chǎn)管理體系中必須涵蓋國有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)管理崗位和二級(jí)學(xué)院及行政部門等的資產(chǎn)管理員崗位。但目前還有很多高職院校資產(chǎn)管理部門隸屬于后勤處，或隸屬于教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備處，從事資產(chǎn)管理工作的人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有的學(xué)校甚至安排既沒有專業(yè)知識(shí)且工作能力較差的工勤人員在國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位上，擔(dān)任學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，自己都不懂，也不了解整個(gè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的基本構(gòu)建，更無法指導(dǎo)下面的二級(jí)學(xué)院及行政等部門的資產(chǎn)管理員，而且資產(chǎn)管理人員崗位輪換非常頻繁。很多高職院校的財(cái)務(wù)處甚至沒有設(shè)置資產(chǎn)管理的專門崗位，在每年一次的國有資產(chǎn)大清查時(shí)，或要上報(bào)有關(guān)報(bào)表時(shí)，就會(huì)臨時(shí)安排工作人員應(yīng)付這些重大工作任務(wù)，由于對(duì)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作不熟悉，導(dǎo)致每次都是應(yīng)付了事，根本不能通過這些重要工作來發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。很多高職院校的二級(jí)學(xué)院及行政等部門的資產(chǎn)管理員都是兼職的，管理不專業(yè)，時(shí)間也有限，不熟悉本部門的資產(chǎn)情況，管理帶有較大的隨意性，對(duì)資產(chǎn)管理效能的充分發(fā)揮非常不利。

（二）重錢輕物、重購置輕管理。這是一個(gè)老生常談的問題，一直以來，高職院校對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)和理解，更缺少維護(hù)國有資產(chǎn)完整和安全的意識(shí)，從而形成了一種重錢輕物、重購置輕管理的根深蒂固的錯(cuò)誤觀念。絕大部分高職院校在觀念上認(rèn)為學(xué)校的國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，所以其不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就無法為學(xué)校創(chuàng)造利潤，以至于在對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的利用和管理上根本不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，造成高職院校國有資產(chǎn)賬面原值和現(xiàn)值存在很大差距。很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理和增值完全沒有概念，只知道加大對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)投入的追加，對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的購置和建設(shè)非常重視，幾乎忽略了對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更談不上考慮怎樣才能提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用效率。正是由于高職院校存在“重錢輕物、重購置輕管理”的錯(cuò)誤理念，因而造成，一方面大量的國有資產(chǎn)被閑置、浪費(fèi)甚至于流失；另一方面又對(duì)部分國有資產(chǎn)產(chǎn)生需求緊缺。特別要引起注意的是，很多高職院校只重視有形資產(chǎn)的管理和核算，嚴(yán)重忽視了對(duì)無形資產(chǎn)的管理和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，更沒有對(duì)無形資產(chǎn)建立管理和監(jiān)督的規(guī)范體系和體制。

（三）閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率低。高職院校的很多部門，包括二級(jí)學(xué)院，為了方便工作把各種辦公設(shè)備配備得一應(yīng)俱全，因此要求增加配置房屋設(shè)施，教學(xué)部門要求增加配置教學(xué)儀器設(shè)備，只顧追求“小而全”，完全不從學(xué)校的全局出發(fā)考慮發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)的最大效益，很多資產(chǎn)實(shí)際利用率低。尤其對(duì)教學(xué)專用設(shè)備、大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)沒能做到定期維護(hù)、有償使用和資源共享，導(dǎo)致學(xué)校很多重要或大型教學(xué)儀器設(shè)備出現(xiàn)閑置的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，致使學(xué)校的整體運(yùn)行成本大大增加，降低了學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，也導(dǎo)致學(xué)校教育資源的極大浪費(fèi)。

（四）高職院校缺乏對(duì)無形資產(chǎn)管理的概念。這個(gè)問題一直在提，但卻一直沒能得到高職院校的重視。無形資產(chǎn)是沒有實(shí)物形態(tài)的，一般將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等稱為無形資產(chǎn)。而高職院校的無形資產(chǎn)包括有效信息、學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)校的專利、技術(shù)成果等，這些都是能為高職院校帶來無可預(yù)期的較大收益的。高職院校不僅是一個(gè)培養(yǎng)人才的地方，更是一個(gè)科技發(fā)明和創(chuàng)新的地方，這些發(fā)明和創(chuàng)新所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)，是高職院校的重要資源。然而在現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)發(fā)展的今天，在擁有大量知識(shí)型、創(chuàng)新型人才優(yōu)勢的高職院校，管理者們卻完全忽視了無形資產(chǎn)的價(jià)值，甚至把在學(xué)?？蒲谢顒?dòng)中形成的專利技術(shù)、著作權(quán)等科研成果，理應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明而納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理的，卻因?qū)o形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，以及缺乏對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，最終致使很多科研成果被個(gè)人占有，并成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，造成高職院校無形資產(chǎn)嚴(yán)重流失。因此，高職院校必須重視和加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理，以充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的價(jià)值和作用。

二、解決高職院校國有資產(chǎn)管理問題的建議

（一）構(gòu)建與授權(quán)管理相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系

1、完善高職院校資產(chǎn)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)任到人”的學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制，改革和完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制。成立校級(jí)國有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各類國有資產(chǎn)管理工作，定期研討學(xué)校國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的有效管理。設(shè)置獨(dú)立的、與授權(quán)管理相適應(yīng)的校級(jí)資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)校級(jí)層面對(duì)校內(nèi)各部門和單位各類國有資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理。在學(xué)校資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面，構(gòu)建既有聯(lián)系又相互制衡的資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)制。嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)政策和制度，規(guī)范高職院校資產(chǎn)管理工作。

2、健全資產(chǎn)管理制度。根據(jù)國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，結(jié)合授權(quán)管理要求，制訂全口徑、全過程、全范圍的校內(nèi)國有資產(chǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從購置、使用到處置的全過程管理。建立和完善國有資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等工作規(guī)程。落實(shí)資產(chǎn)內(nèi)部控制規(guī)范和“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，全面規(guī)范和加強(qiáng)決策層面與執(zhí)行層面的國有資產(chǎn)管理。

（二）夯實(shí)高職院校國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。校級(jí)層面資產(chǎn)管理部門要配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)等專業(yè)管理人員。注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為各部門和單位配備相對(duì)穩(wěn)定的專兼職資產(chǎn)管理員。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道提供資產(chǎn)管理人員職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘機(jī)會(huì)，全面提高資產(chǎn)管理能力和工作水平。

2、定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。按規(guī)定在年末應(yīng)對(duì)存貨和固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和清查。完善和規(guī)范資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，對(duì)盤點(diǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序和要求處理。重點(diǎn)處理好對(duì)外投資核實(shí)確認(rèn)、在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、已置換校區(qū)資產(chǎn)核銷、校辦企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)損失與資金掛賬等問題。

（三）強(qiáng)化高職院校國有資產(chǎn)配置管理

1、加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要”原則，根據(jù)辦學(xué)需要，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資產(chǎn)、實(shí)際需求和財(cái)力狀況，科學(xué)制訂學(xué)校短期與中長期相結(jié)合的資產(chǎn)配置計(jì)劃，切實(shí)執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不在規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)之列的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上制訂校內(nèi)配置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)配置的約束，將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)嵌入部門預(yù)算和采購預(yù)算。推進(jìn)落實(shí)大型儀器設(shè)備共享共用以及低效閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。

2、規(guī)范資產(chǎn)采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)和財(cái)政部門出臺(tái)的政策規(guī)定，規(guī)范采購程序和采購行為。實(shí)行校內(nèi)資產(chǎn)采購歸口管理，明確職能部門和責(zé)任人。規(guī)范采購管理辦法，加強(qiáng)政策落實(shí)、采購需求、信息公開、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)等管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高資產(chǎn)采購效益。

三、結(jié)束語

高職院校要高度重視國有資產(chǎn)管理，樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的意識(shí)”，必須改變重錢輕物、重購置輕管理、重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的思想，把固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等與貨幣資金放在同等重要的位置管理好、使用好。同時(shí)，要全面落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任。高職院校對(duì)自己占有使用的國有資產(chǎn)必須承擔(dān)管理責(zé)任，以確保國有資產(chǎn)不斷提高使用效益和完整安全的第一責(zé)任主體。高職院校國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人就是學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人。高職院校要加強(qiáng)落實(shí)和不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理職責(zé)，把國有資產(chǎn)管理工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并列入對(duì)學(xué)校各部門主要負(fù)責(zé)人的績效考核和履行職責(zé)的重要內(nèi)容之中，全面提高國有資產(chǎn)管理績效和管理水平，確保國有資產(chǎn)管理授權(quán)能夠接得住、管得好。