東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力原因及對(duì)策

潘長(zhǎng)旭+嵇常虹

[提要] 東北是中國工業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值曾一度占據(jù)全國80%以上，為新中國的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，自改革開放以來，東北經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，因此剖析東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力成因及發(fā)展對(duì)策，對(duì)振興東北老工業(yè)基地具有重要意義。本文對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，剖析東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因，并提出促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)；振興老東北工業(yè)基地；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月8日

一、東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

東北三省主要包括遼寧、吉林、黑龍江，是中國工業(yè)原料和重型裝備主要基地。長(zhǎng)期以來，東北都是中國工業(yè)化水平較高的地區(qū)，以獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)支撐和引領(lǐng)中國工業(yè)化進(jìn)程。建國前的長(zhǎng)春，工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)跑全國，任何城市都無法望其項(xiàng)背；建國后的大慶，是全國矚目的油都，對(duì)全國工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

然而，近幾年東北三省經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，甚至被稱為“斷崖式”下降。2016年，遼寧、吉林、黑龍江GDP增速分別為-2.5%、6.9%和6.1%，遼寧和黑龍江經(jīng)濟(jì)增速低于全國整體經(jīng)濟(jì)增速。在遼寧，發(fā)生了國有上市公司東北特鋼和大連機(jī)床廠的違約事件，2017年3月23日再曝民營上市公司輝山乳業(yè)的違約事件，并被港交所強(qiáng)行停牌；在吉林，2016年發(fā)生了國有上市公司吉林吉恩鎳業(yè)的違約事件，主要國有銀行向吉林省政府發(fā)出“強(qiáng)行抽貸”的逼宮令；在黑龍江，資源詛咒再現(xiàn)、人才流失空前慘烈等，不一而足。

二、東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢原因分析

東北地區(qū)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，既與中國已經(jīng)進(jìn)入由中高速增長(zhǎng)到次中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”特定發(fā)展階段密切相關(guān)，也與全球經(jīng)濟(jì)周期以及逆全球化的外部因素有關(guān)；既與東北地區(qū)以國有企業(yè)為主的老工業(yè)基地的特性相關(guān)，也與東北地區(qū)市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后的特征有關(guān)，是國內(nèi)國外各種復(fù)雜因素的綜合疊加效應(yīng)。

（一）建國伊始能源開采過度，造成如今區(qū)域內(nèi)資源枯竭。東北地區(qū)的重工業(yè)建設(shè)起步較早，偽滿時(shí)期，日本殖民主義者就開始在東北地區(qū)進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)，包括修建鐵路、開采礦業(yè)、建立工廠等。早在奉系軍閥張作霖統(tǒng)治時(shí)期，東北的工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。建國后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)整，國家長(zhǎng)期把東北的資源輸送到全國各地，這不僅造成了很多資源型城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴能源開采，而且當(dāng)時(shí)的粗放型工業(yè)也造成了一系列較為嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境影響。

（二）周邊國家發(fā)展疲軟，正能量輻射能力弱。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是：臨邊合作策略，因此東北三省合作對(duì)象主要是東北亞國家。近幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，在一定程度上也與周邊毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正走向。

俄羅斯地大人少，單純依賴能源、原材料出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不足以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。近幾年，國際油價(jià)低迷的情況未能根本改變，導(dǎo)致俄羅斯難以扭轉(zhuǎn)衰退的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。而遠(yuǎn)東地區(qū)更是俄羅斯經(jīng)濟(jì)疲弱區(qū)，無力輻射中國東北地區(qū)。以上多重原因致使國務(wù)院特批的以俄羅斯為出口對(duì)象的綏芬河口岸每年交易量均要遠(yuǎn)低于其他通商口岸。

日本呈老齡化衰敗趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給不足，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)未成功，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力，仍處于調(diào)整期。過去中國和日本經(jīng)常出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”，而現(xiàn)如今由于日本政府的主觀干涉，也出現(xiàn)了“政冷經(jīng)冷”現(xiàn)象。

韓國對(duì)中國的影響尚微，當(dāng)下更由于“薩德問題”影響，中韓關(guān)系進(jìn)入了前所未有的冰封期。而朝鮮對(duì)于中國可以說無任何貢獻(xiàn)可言。

（三）思維模式僵化，形成區(qū)域惰性。第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思想惰性仍然存在。由于東北地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展是在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展起來的，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，即便是到了新世紀(jì)的2003年，國有企業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比依然高達(dá)67.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國同期平均水平?！獓蟮摹昂禎潮Ｊ铡笔谷水a(chǎn)生了嚴(yán)重的思想惰性。思想觀念的落后影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依賴思想非常嚴(yán)重，遇到困難、阻力和麻煩首先想到的是要找政府，而不是從自身或者市場(chǎng)上尋求解決辦法，這種思維習(xí)慣影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；第二，氣候原因形成的思想惰性也在一定程度上存在影響。由于東北緯度高，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，農(nóng)作物一年一熟，所以在農(nóng)閑的冬季，東北人習(xí)慣呆在家里。這種長(zhǎng)期季節(jié)性失業(yè)使東北人養(yǎng)成了一種慵懶的區(qū)域性性格特點(diǎn)，像一種習(xí)俗，融入到東北人的日常生活中。同時(shí)，寒冷使人對(duì)家產(chǎn)生一種依賴，滿足于自給自足，沒有了當(dāng)年闖關(guān)東的生活壓力，逐漸淡化了闖關(guān)東時(shí)候那種不畏嚴(yán)寒、敢于挑戰(zhàn)自然的勇氣和信心?！叭€地、一頭牛、老婆孩子熱炕頭”是一種生活常態(tài)，從而導(dǎo)致東北區(qū)域性的惰性已經(jīng)滲入骨髓，是非正常的外力能夠激發(fā)出來的。華北，農(nóng)作物可以達(dá)到兩年三熟，可以種植冬小麥，北回歸線以南的海南省甚至可以一年三熟，可以全年勞動(dòng)，所以依托于這種天時(shí)他們比東北人更勤勞，也就更能夠發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（四）人口流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)不足。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才的作用十分關(guān)鍵。而東北地區(qū)近10年人口流失100多萬人，其中高層次人才居多。在畢業(yè)生最看重的薪酬方面，長(zhǎng)春、哈爾濱和沈陽在全國34個(gè)主要城市中分列倒數(shù)第一、第二和第六名，人才引進(jìn)毫無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。同時(shí)，青壯年人口比例下降，使東北人口陷入“低增長(zhǎng)”困境。第六次人口普查（2010年）顯示，全國生育率為1.18，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76和0.75，遠(yuǎn)低于全國水平。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一個(gè)地區(qū)的人才流失與區(qū)域經(jīng)濟(jì)下滑關(guān)系密切并相互作用。當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)的低迷，伴隨著人才的流失和引進(jìn)乏力，嚴(yán)重影響了東北的振興。

（五）國有時(shí)間過長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)模式固化。東北地區(qū)國企占比高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，遼寧省的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省甚至過半，都遠(yuǎn)高于全國平均水平。同時(shí)，東北以投資為主要手段，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，盲目地鼓勵(lì)開發(fā)新城，依靠房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，然而房地產(chǎn)市場(chǎng)前景并不樂觀。例如，遼陽市新開發(fā)河?xùn)|新城，由于缺乏市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)配套，新城的入住率非常低，被外界稱為“鬼城”，類似情況在東北地區(qū)比比皆是。根據(jù)全球知名房地產(chǎn)服務(wù)商戴德梁行發(fā)布的東北十年白皮書指出，東北三省的商業(yè)地產(chǎn)庫存量巨大，未來兩到三年內(nèi)很難擺脫庫存壓力。endprint

（六）深陷經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展大忌，難以擺脫物流單向流。在東北，黑龍江是傳統(tǒng)的資源和農(nóng)業(yè)大省，吉林是半工半農(nóng)，遼寧的工業(yè)相對(duì)更突出。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始，東北地區(qū)就是一個(gè)輸出型區(qū)域。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一局面依然未能改變：黑龍江依然在輸出資源和農(nóng)產(chǎn)品，吉林農(nóng)業(yè)依然在出口工業(yè)原材料、半成品和低附加值成本，遼寧仍然以出口低附加值的工業(yè)產(chǎn)品為主。此種情形，造成其他地區(qū)，尤其是一些先進(jìn)省份不斷輸入東三省的各種資源、農(nóng)產(chǎn)品、半成品、低附加值成品以及延伸的低成本人力等，產(chǎn)出更多的高附加值產(chǎn)品供應(yīng)先進(jìn)地區(qū)、亞非拉國家以及歐、美、澳等高端市場(chǎng)，從而形成馬太效應(yīng)：窮者越窮、富者越富。這種標(biāo)準(zhǔn)意義上的物流單向流，也是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)艱難的重要因素。

三、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）準(zhǔn)確把握國家政策，利用各種資源。振興東北是國家近期重要的戰(zhàn)略舉措之一。2003年，中央首次提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策，2016年4月，在振興東北“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，中央發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪振興東北戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。

東北地區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，承擔(dān)好國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的具體工作，全體抓好《實(shí)施方案》的實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力的政策措施，充分利用國家提供的政策和資源，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通過改革開放重振雄風(fēng)。

（二）沖破固化思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。如果說時(shí)下中國經(jīng)濟(jì)正在爬坡前行的話，那么東北經(jīng)濟(jì)就是攀崖前行。攀崖更需要勇氣和膽量。有政策扶持固然很好，無論是黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)兩大平原改革試驗(yàn)，還是遼寧建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，都在以政策紅利助力東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但最根本的，還在于自身變革與創(chuàng)新。東北的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，重要的是打破制度上的依賴，積極引入改革力量，改變發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，相信市場(chǎng)力量，相信民營力量，相信中小微力量。要在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)，突破對(duì)原有體制的心理依戀。改變“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思想，改造、停用或淘汰老化的企業(yè)，提高效率，降低成本，用科技提高產(chǎn)品附加值和凈利潤(rùn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持東北持續(xù)穩(wěn)定高效率生產(chǎn)。

振興東北是幫扶而不是扶貧，我們要充分利用政策，而不是一味地向政府要項(xiàng)目、要資金、要政策的“拿來主義”。東北要徹底擺脫“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，要依靠自己的努力去實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢(shì)去實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)。

（三）政府要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提振金融信心。東北特鋼債務(wù)違約、吉林吉恩鎳業(yè)操作緩慢等事件暴露出了政府公信力的下降和不作為，所以造成各國有及股份制銀行怒吼“投資不過山海關(guān)”、“拒絕給東北地區(qū)貸款”等等。因此，東北三省政府要詳細(xì)研究政策，提升擔(dān)當(dāng)，大難當(dāng)下要與企業(yè)共克難關(guān)。同時(shí)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，突出重要產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備、管理方法等生產(chǎn)要素，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；抓住重大項(xiàng)目，通過重大項(xiàng)目招商，帶動(dòng)其他項(xiàng)目共同建設(shè)，以此拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)，恢復(fù)金融業(yè)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的信心。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。一是重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升；二是努力培育發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。要抓住信息技術(shù)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)；三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展金融、商務(wù)、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做支撐。

（五）抓住融入“一帶一路”歷史機(jī)遇，提升對(duì)外開放水平?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)已納入國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域是中國西北地區(qū)和東南地區(qū)，為彰顯國家對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展重視，東北三省悉數(shù)上榜。東北地區(qū)應(yīng)應(yīng)勢(shì)而起，做大做強(qiáng)。一是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定相應(yīng)的扶持政策，確定若干出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)出口商品基地建設(shè)，加快形成出口產(chǎn)業(yè)群；二是打通中蒙俄大走廊。中蒙俄走廊在能源、農(nóng)業(yè)、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造等方面具有廣闊合作空間，而這些也正是拉動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要領(lǐng)域。黑龍江的邊境安全、交通狀況、工業(yè)基礎(chǔ)、能源資源條件都相對(duì)較好，實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的可行性更強(qiáng)，推進(jìn)民心相通的空間也更大。這意味著，建設(shè)“一帶一路”更容易在黑龍江取得突破性進(jìn)展；三是不斷提高外資的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向重大技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拒絕和淘汰高耗能、高污染項(xiàng)目。拓展利用外資的新方式，爭(zhēng)取國外投資性公司到東北投資或設(shè)立分公司。

（六）東北區(qū)域內(nèi)高校、科研、智庫機(jī)構(gòu)要形成學(xué)術(shù)聯(lián)盟，提供智力支撐。習(xí)近平在兩會(huì)期間參加上海代表團(tuán)討論時(shí)提出兩個(gè)策略：一是要大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰；二是保持銳意創(chuàng)新的勇氣，當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的先行者。這兩條要求對(duì)東北同樣受用，東北三省應(yīng)由政府出面成立區(qū)域聯(lián)盟，其中必須將區(qū)域內(nèi)主要高校、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高端智庫等機(jī)構(gòu)進(jìn)行無縫組合，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)下及未來的發(fā)展形成不竭智力來源，制定三年、五年、十年，甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，把對(duì)人才的潛能激發(fā)作為區(qū)域的重點(diǎn)利潤(rùn)源來抓。

雖然東北當(dāng)下經(jīng)濟(jì)存在諸多問題，但經(jīng)過幾輪振興東北戰(zhàn)略，東北三省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面呈現(xiàn)筑底、企穩(wěn)、向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年以來，經(jīng)濟(jì)增速逐漸出現(xiàn)回暖跡象。遼寧省GDP增速的負(fù)增長(zhǎng)降幅逐步收窄，上半年GDP增速為2.1%，由負(fù)轉(zhuǎn)正，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)鎖定在6.5%左右；吉林省上半年GDP增速為6.5%，低于全國GDP增速6.9%。在全面開展工業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”行動(dòng)的推動(dòng)下，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)鎖定在7%左右；黑龍江省在創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”、大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加快龍江絲路帶建設(shè)三個(gè)方面集中發(fā)力，通過一系列的措施和努力，2017年上半年GDP增速6.3%，達(dá)到3年來最高水平。整體來看，東北經(jīng)濟(jì)正處于觸底回升的階段。東北經(jīng)濟(jì)的衰退是系統(tǒng)問題，是潛在問題長(zhǎng)期積累并在特定時(shí)期爆發(fā)的結(jié)果，只有通過“改良發(fā)展土壤”、“激活內(nèi)部造血機(jī)制”才有可能走出發(fā)展困境。

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