特色小鎮(zhèn)建設(shè)要“嚴(yán)”字當(dāng)頭

榮西武

“四嚴(yán)”的根本目的在于糾偏小鎮(zhèn)發(fā)展方向和軌道，避免盲目跟風(fēng)攀比等問(wèn)題再度發(fā)生，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)能夠更穩(wěn)、更好、更健康地發(fā)展

為規(guī)范當(dāng)前中國(guó)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)亂象，2017年12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。與以往有關(guān)特色小鎮(zhèn)的文件相比，《意見(jiàn)》不僅對(duì)地方政府的角色定位、如何“防止新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”等提出了明確要求，而且也不乏對(duì)如何保障特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的新提法、新亮點(diǎn)。

背景與特點(diǎn)：迫切需要規(guī)范性政策

在中央和各省市積極推動(dòng)下，中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出多部門、多省市、多機(jī)構(gòu)參與的火熱場(chǎng)面。在國(guó)家層面，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家民委等諸多部委紛紛出臺(tái)了自己的特色小鎮(zhèn)政策和培育目標(biāo)，比如住建部牽頭的特色小鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，目前已經(jīng)公布了兩批403個(gè)；國(guó)家體育總局公布了首批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)名單。在省市層面，截至目前至少22個(gè)省份出臺(tái)了培育特色小（城）鎮(zhèn)政策文件，多數(shù)省份提出在3-5年內(nèi)創(chuàng)建從幾十個(gè)到上百個(gè)不等的特色?。ǔ牵╂?zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，比如四川300個(gè)、安徽80個(gè)、江西60個(gè)、遼寧50個(gè)、重慶30個(gè)、西藏26個(gè)、甘肅18個(gè)等。在企事業(yè)層面，房地產(chǎn)、文旅等行業(yè)知名品牌企業(yè)，圍繞健康、文旅、金融、科技等主題，紛紛進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，形形色色的特色小鎮(zhèn)研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速在全國(guó)各地的各類高校、企事業(yè)單位、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等搶灘登陸，各類有關(guān)特色小鎮(zhèn)政策解讀的會(huì)議、論壇也在全國(guó)各地陸續(xù)召開(kāi)，在各類企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)、各種會(huì)議的助推下，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行得如火如荼。

基于如此火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)面，以及社會(huì)上的各種不同聲音，筆者跟隨國(guó)家有關(guān)部門對(duì)中國(guó)部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)、全面的調(diào)研和考察，從了解到的情況看，當(dāng)前中國(guó)特色小鎮(zhèn)的管理和建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和問(wèn)題。

1.出臺(tái)政策的多，后期跟蹤指導(dǎo)的少。當(dāng)前，參與特色小鎮(zhèn)工作的多個(gè)部委、多個(gè)地方，把工作的重點(diǎn)都放在了出臺(tái)政策、推薦認(rèn)定、公布授牌等環(huán)節(jié)，而對(duì)特色小鎮(zhèn)政策的解讀，獲批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及如何指導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)地方做好特色小鎮(zhèn)培育、創(chuàng)建工作，關(guān)注或者研究的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再加上各類參與特色小鎮(zhèn)政策解讀、規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)水平參差不齊，加劇了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的混亂局面。

2.處于規(guī)劃階段的多，建設(shè)有成效的少。從各地推進(jìn)的情況看，很多入圍國(guó)家或省級(jí)名單的特色小鎮(zhèn)都處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，真正開(kāi)始建設(shè)的少，基本談不上對(duì)就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)。比較而言，中西部地區(qū)的各級(jí)特色小鎮(zhèn)，尤其是“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式的特色小鎮(zhèn)最為突出。已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)名單的“建制鎮(zhèn)”模式的特色小鎮(zhèn)，則更多的是對(duì)如何培育特色缺乏思路，特色創(chuàng)建工作、尤其是特色產(chǎn)業(yè)培育工作，基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。而且，很多國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的特色小鎮(zhèn)，僅僅是按照主管部門的要求，編制了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或概念規(guī)劃等，缺乏高質(zhì)量的、專門用于指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃。

3.“空地造鎮(zhèn)”的較多，特色產(chǎn)業(yè)支撐的較少。結(jié)合最近考察河南、安徽、江西、天津、河北等省看到的情況，發(fā)現(xiàn)多數(shù)特色小鎮(zhèn)選址在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然風(fēng)景資源周邊或者在土地規(guī)劃限制較少的地塊中“另起爐灶、空地造鎮(zhèn)”，這種現(xiàn)象以“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式尤為突出，而且大部分是省市級(jí)特色小鎮(zhèn)，他們基本是憑借概念規(guī)劃入圍省市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育或者創(chuàng)建名單，然后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃或者建設(shè)，這些特色小鎮(zhèn)基本沒(méi)有現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是依托生態(tài)旅游、文化資源、特色農(nóng)業(yè)等來(lái)打造，特色不“特”或者不知道如何做“特”的現(xiàn)象較為突出，要么是同樣的文旅型小鎮(zhèn)，要么是尚未找到或根本就沒(méi)有“特色”。

4.套“特色小鎮(zhèn)”概念的多，符合“特色”文件要求的少。特色小鎮(zhèn)是連接城、鎮(zhèn)、村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村的重要載體。然而，部分地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成大規(guī)模拿地、要資金、要項(xiàng)目、要政策和拉動(dòng)投資的風(fēng)口，以至于有些明明就是城鎮(zhèn)功能板塊或者組團(tuán)，卻要硬性套用“特色小鎮(zhèn)”之名，而忽視了特色小鎮(zhèn)在“探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”方面的應(yīng)有之意。此類硬性貼靠的“特色小鎮(zhèn)”，既不是功能復(fù)合的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，也難以起到對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支撐作用，同時(shí)也混淆了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體形態(tài)、浪費(fèi)了寶貴的政策資源。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足，以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇、房地產(chǎn)化等問(wèn)題，四部委聯(lián)合印發(fā)了旨在引導(dǎo)中國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的《意見(jiàn)》。

新提法：明確政策導(dǎo)向

1.首次明確提出了“四嚴(yán)”要求。針對(duì)特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的政府主導(dǎo)或者過(guò)度參與、跑馬圈地、另起爐灶、大拆大建、破壞生態(tài)等問(wèn)題，以及房地產(chǎn)化苗頭?！兑庖?jiàn)》首次明確提出了“四嚴(yán)”要求：一是嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》一方面要求各地區(qū)統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏；另一方面要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱，同時(shí)明確指出，縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。二是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向?！兑庖?jiàn)》指出，各地區(qū)一方面要結(jié)合特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模、商品房庫(kù)存，控制好住宅用地比例和供應(yīng)時(shí)序；另一方面要對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。三是嚴(yán)格節(jié)約集約用地。劃定的特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免另起爐灶、大拆大建，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃用地面積原則上控制在3平方公里左右。四是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。《意見(jiàn)》要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域。“四嚴(yán)”的根本目的在于糾偏小鎮(zhèn)發(fā)展方向和軌道，避免盲目跟風(fēng)攀比等問(wèn)題再度發(fā)生，使特色小鎮(zhèn)事業(yè)能夠更穩(wěn)、更好、更健康地發(fā)展。

2.進(jìn)一步厘清了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的概念。針對(duì)在特色小鎮(zhèn)認(rèn)知上存在的一些問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的概念，指出特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。而且，四部委文件還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不能盲目把行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。這一表述與2016年7月1日住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》中述及的“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”明顯不同。這一厘清將有助于進(jìn)一步明確部門分工和各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也為將來(lái)分類指導(dǎo)打下基礎(chǔ)，有利于中國(guó)特色小鎮(zhèn)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)定位。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷旨在探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。但是，從一年多來(lái)的實(shí)踐情況看，并不樂(lè)觀，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮(zhèn)、政府主導(dǎo)、跟風(fēng)攀比等現(xiàn)象已經(jīng)背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，造成了政策資源的浪費(fèi)?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)打造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。明確指出，未來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)要發(fā)展供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，《意見(jiàn)》將小鎮(zhèn)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和改革結(jié)合起來(lái)，意味著政策層面對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍然寄予厚望。

4.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”思路?！兑庖?jiàn)》明確指出，各地區(qū)必須立足自身要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”和房地產(chǎn)化。針對(duì)以往特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的“特色不特”“硬性貼靠”“空地造鎮(zhèn)”等現(xiàn)象，四部委《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”思路，要求各地區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)，都戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

5.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“融合發(fā)展”理念。針對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏專門的指導(dǎo)性規(guī)劃，以及特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在的一定程度的耕地保護(hù)、生態(tài)紅線管控不協(xié)調(diào)、不銜接等情況，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三生融合”、“多規(guī)合一”、產(chǎn)城融合等理念，要求各地區(qū)必須科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于原址街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物不能一味拆舊建新，要適當(dāng)留存原住居民生活空間、鄉(xiāng)愁承載空間，防止將原住居民整體遷出，防止政績(jī)工程和形象工程。要以特色小鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。保護(hù)好特色景觀資源，提煉好文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

新亮點(diǎn)：明確發(fā)展方向

1.明確提出了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，廢除“終身制”。與以往采取的“推薦—評(píng)審—認(rèn)定—公布”制度不同，《意見(jiàn)》針對(duì)各部委、各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，明確提出了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，也就是未來(lái)將會(huì)取消一次性認(rèn)定制的特色小鎮(zhèn)，探索實(shí)行統(tǒng)一的寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建階段，由社會(huì)力量推動(dòng)其自然生長(zhǎng)，國(guó)家層面只是負(fù)責(zé)研究制定科學(xué)完善的特色小鎮(zhèn)考評(píng)指標(biāo)體系，特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)若達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求則自動(dòng)成為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，由國(guó)家有關(guān)部門公布名單并持續(xù)開(kāi)展督查考核，不符合考核標(biāo)準(zhǔn)則淘汰退出。這項(xiàng)制度既能夠避免目前“認(rèn)定制”存在的不足，也能避免各地區(qū)一味追求特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，還可以避免各部門、各地區(qū)層層分解指標(biāo)、層層加碼。此外，《意見(jiàn)》還明確指出，未來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)將會(huì)對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

2.四部委共同助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。四部委共同發(fā)文是《意見(jiàn)》的又新亮點(diǎn)，從住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部四部委，部門協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)生了調(diào)整，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部加入，財(cái)政部退出，一方面說(shuō)明特色小鎮(zhèn)用地問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題將得到更多的約束和保障，另一方面表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”發(fā)展模式。同時(shí)，運(yùn)用城鎮(zhèn)化部際協(xié)調(diào)機(jī)制的力量來(lái)抓特色小鎮(zhèn)，有利于全面調(diào)控小鎮(zhèn)發(fā)展的方向。

3.明確要求不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。一改往日國(guó)家、省市在各類試點(diǎn)批復(fù)中的不成文做法，《意見(jiàn)》明確提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足各地區(qū)實(shí)際，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡。不是所有產(chǎn)業(yè)都適合打造特色小鎮(zhèn)，要在適合以特色小鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，有選擇地打造一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。不是所有的地區(qū)都有條件或必須有特色小鎮(zhèn)，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足地區(qū)發(fā)展階段，因地制宜、循序漸進(jìn)。要盡量避免以往各省市間名額分配時(shí)的區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡的考慮，也嚴(yán)禁各省市以推出小鎮(zhèn)數(shù)量作為政績(jī)考核的指標(biāo)。在各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)工作過(guò)程中務(wù)必要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量的原則，防止一哄而起，盲目攀比、盲目上馬。

4.創(chuàng)建載體更加多元化。特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)概念的進(jìn)一步厘清，使得特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建載體由原來(lái)的單一主體——建制鎮(zhèn)，擴(kuò)充到建制鎮(zhèn)、“市郊鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的多元載體。在載體類型選擇上，各地區(qū)可以因地制宜，比如在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些成熟的城市群地區(qū)，可以適當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)一些“市郊鎮(zhèn)”；在中西部地區(qū)，可以依托市區(qū)特色業(yè)態(tài)聚集區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)謀劃一些“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”等。

此外，在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主體方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金，鼓勵(lì)各地區(qū)用好央企、國(guó)企和大中型民企等市場(chǎng)主體，積極導(dǎo)入特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商。

特色小鎮(zhèn)前景：政府不會(huì)“踩剎車”

在中央和各省市積極推動(dòng)下，在各類社會(huì)主體的積極參與下，近年來(lái)中國(guó)涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。盡管存在這樣或那樣的問(wèn)題，但是，成績(jī)還是主要的，因此，未來(lái)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)工作必須明確以下幾點(diǎn)。

1.加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的鼓勵(lì)、支持和監(jiān)管力度?！兑庖?jiàn)》的初衷在于規(guī)范有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，絕不是“踩剎車”，未來(lái)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)工作過(guò)程中，必須把好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理“度”。既要堅(jiān)持從嚴(yán)，又要適度從寬，做到寬進(jìn)嚴(yán)出，不能放任不管；既要重質(zhì)量控?cái)?shù)量，又不能扼殺市場(chǎng)熱情，不能將小鎮(zhèn)發(fā)展一棍子打死，要鼓勵(lì)小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，將來(lái)會(huì)越來(lái)越重要，各級(jí)、各地政府一定要高度重視。

2.盡快制定和完善培育特色小鎮(zhèn)的制度性文件。一方面要盡快完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)管理制度，制定特色小鎮(zhèn)考評(píng)指標(biāo)體系，督查考核及淘汰退出機(jī)制等；另一方面要盡快編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)程，以更好地指導(dǎo)各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做到發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)空間上的“多規(guī)合一”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，嚴(yán)格落實(shí)空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線約束。

3.探索實(shí)施分類指導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)培育政策。東、中、西部地區(qū)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民間資本、人才資源、市場(chǎng)活躍度等方面存在較大差異，政策制定應(yīng)本著實(shí)事求是、量力而行的態(tài)度，堅(jiān)持因地制宜，模式上不局限于建制鎮(zhèn)或“非鎮(zhèn)非區(qū)”模式，數(shù)量上不宜搞區(qū)域平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高，社會(huì)資本參與意愿較強(qiáng)，可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，賦予其更多的“雙創(chuàng)”、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等探索任務(wù)。中西部地區(qū)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、民間資本較為欠缺、人口要素優(yōu)勢(shì)不夠突出，可以允許中西部地區(qū)的民族鄉(xiāng)、縣城、開(kāi)發(fā)區(qū)（轉(zhuǎn)型）培育特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，要在融資政策方面，加大開(kāi)放性金融對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，適當(dāng)降低中西部地區(qū)的融資門檻、融資成本。

4.做好政策解讀和正確引導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)探索性創(chuàng)新性實(shí)踐，建議組織系統(tǒng)化高水平業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，使參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)各方力量的認(rèn)識(shí)、思路更加清晰準(zhǔn)確。同時(shí)，要發(fā)揮好主流媒體的輿論宣傳作用，及時(shí)、持續(xù)跟蹤報(bào)道特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展，真正做到既能發(fā)現(xiàn)新短板、新問(wèn)題，又能總結(jié)宣傳好各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)與典型案例，共同形成良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

（作者為國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)）