發(fā)達(dá)國家如何布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略課題組

大數(shù)據(jù)在美國之所以能被迅速、廣泛應(yīng)用，與美國高度重視大數(shù)據(jù)價(jià)值、積極推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和擁有一批掌握核心技術(shù)的信息技術(shù)企業(yè)密切相關(guān)

最近幾年，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取各種政策舉措，積極推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，取得了長足進(jìn)展，成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。

將推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

美國在推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成了從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動(dòng)計(jì)劃的完整布局，已實(shí)施四輪政策行動(dòng)。第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”。第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)-知識-行動(dòng)”計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化了大數(shù)據(jù)改造國家治理模式、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型的重要舉措。第三輪是2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告，強(qiáng)調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度促進(jìn)增長，減少風(fēng)險(xiǎn)。第四輪是2016 年 5 月，白宮發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，在已有基礎(chǔ)上提出美國下一步的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

歐盟及其成員國已制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括：數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃、資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動(dòng)、實(shí)施開放數(shù)據(jù)政策、促進(jìn)公共資助科研實(shí)驗(yàn)成果和數(shù)據(jù)的使用及再利用等。歐盟力推數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門成本，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。2012年9月，歐盟委員會公布“釋放歐洲云計(jì)算服務(wù)潛力”戰(zhàn)略，旨在把歐盟打造成推廣云計(jì)算服務(wù)的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)到2020年，大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域新增投資將為歐盟創(chuàng)造9570億歐元產(chǎn)值，增加380萬個(gè)就業(yè)崗位。2013年英國政府發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并建立世界首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”。

日本把培育大數(shù)據(jù)和云計(jì)算派生出的新興產(chǎn)業(yè)視為提振經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布《創(chuàng)建最尖端信息技術(shù)國家宣言》，這一以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國家戰(zhàn)略，旨在把日本建成具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”。

2011年，韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”。2012年，韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部提出“培育1000家大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，以及出臺《第五次國家信息化基本計(jì)劃（2013-2017）》等多項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

注重?cái)?shù)據(jù)開放共享和隱私保護(hù)

目前，全球有75個(gè)國家明確承諾要建設(shè)開放政府、推行政府?dāng)?shù)據(jù)公開，并以政府白皮書、宣言和最高首長指令等形式啟動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，各國政府加強(qiáng)了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。目前全球已有近90個(gè)國家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的法律。歐盟從1995年通過《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》以來，不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。從2002年的《隱私與電子通訊指令》到2009年的《歐洲信息緩存指令》，都是保護(hù)個(gè)人隱私的監(jiān)管規(guī)定。2016年4月，歐洲議會通過《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，以歐盟法規(guī)形式確定對個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)原則和監(jiān)管方式，將于2018年5月開始實(shí)施。英國、法國、德國、愛爾蘭、荷蘭等國家也紛紛出臺要求電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)留存的法規(guī)。2016年10月27日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）批準(zhǔn)了一項(xiàng)消費(fèi)者隱私保護(hù)規(guī)則，要求寬帶服務(wù)提供商在使用消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)搜索、軟件使用、位置信息和其他與個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)之前必須征得用戶同意。另外，2016年8月1日，美國和歐盟簽署的“隱私盾”協(xié)議正式生效，替代以前的“安全港”協(xié)議，提高了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)水平。

重視大數(shù)據(jù)重大項(xiàng)目研究與應(yīng)用，占領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)制高點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家以點(diǎn)帶面引導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展，通過資助重大項(xiàng)目研究，破解大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)和社會推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。2012年3月，美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》時(shí)宣布投資2億美元，聯(lián)合美國國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質(zhì)勘探局等6個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，共同提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需核心技術(shù)的先進(jìn)性，并形成合力。2013年1月，英國財(cái)政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)研發(fā)，旨在提升地球觀測和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)采集分析能力。2013年4月，英國經(jīng)濟(jì)和社會研究委員會又宣布新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。2014年，英國政府投入7300萬英鎊進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)，包括在55個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)分析項(xiàng)目中開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。2013年，法國政府投入1150萬歐元，用于7個(gè)大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)。

建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和強(qiáng)化部門間協(xié)作

各國戰(zhàn)略規(guī)劃都指定專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其共同特點(diǎn)是凌駕于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)之上，突破了傳統(tǒng)的政府管理模式，提高了決策與執(zhí)行的效率。美國由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對大數(shù)據(jù)的投資、提供合作機(jī)遇、促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展等實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)。日本政府內(nèi)閣和總務(wù)省信息通信技術(shù)（ICT）基本戰(zhàn)略委員會作為日本大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定和執(zhí)行部門，肩負(fù)制定面向2020年日本新ICT戰(zhàn)略的任務(wù)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時(shí)配備專門的支撐機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、研究等角度提供支撐。英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略分別針對提高技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享，指定具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，同時(shí)由信息經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略制定具體實(shí)施辦法。

政府營造環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的積極性

大數(shù)據(jù)在美國之所以能被迅速、廣泛應(yīng)用，與美國高度重視大數(shù)據(jù)價(jià)值、積極推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和擁有一批掌握核心技術(shù)的信息技術(shù)企業(yè)密切相關(guān)。谷歌、易安信、惠普、IBM、微軟、甲骨文、亞馬遜、Facebook等企業(yè)很早就通過收購或自主研發(fā)等方式布局大數(shù)據(jù)，成為大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要推動(dòng)者，并快速推出與大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，為各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供工具和解決方案。除了傳統(tǒng)信息技術(shù)企業(yè)，在大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用及安全等領(lǐng)域還涌現(xiàn)出一批像盛龐卡（Splunk）、天睿（Teradata）等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)公司，在風(fēng)投資本支持下快速成長，并引導(dǎo)新的市場發(fā)展，為各界應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供了豐富的創(chuàng)新工具。

強(qiáng)化開源社區(qū)在技術(shù)開發(fā)中的作用，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力

從大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展歷程看，大數(shù)據(jù)核心技術(shù)如分布式存儲、云端分布式及網(wǎng)格計(jì)算均依賴開源模式，吸引全球開發(fā)者開發(fā)、維護(hù)和完善代碼，從而匯集全球智慧推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷進(jìn)步。大數(shù)據(jù)處理的核心技術(shù)哈杜普（Hadoop）、映射歸約（Map Reduce）和星火（Spark）等均基于開源環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展。阿帕奇軟件基金會（ASF）是推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的全球頂級開源社區(qū)，集結(jié)了全球最主要的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)公司。同時(shí)，大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)也圍繞自身生態(tài)打造技術(shù)開源社區(qū)，這種開源項(xiàng)目方式吸引了全球頂尖技術(shù)人才共同開發(fā)，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣。

多措并舉，堅(jiān)守大數(shù)據(jù)安全底線

一是構(gòu)建多方協(xié)同合作的安全機(jī)制。以美國為代表，通過體制機(jī)制改革打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，整合大數(shù)據(jù)資源，協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)處理和分析機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)數(shù)據(jù)平臺之間的數(shù)據(jù)共享，消除和控制高級可持續(xù)攻擊的危害。

二是組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，增強(qiáng)威懾能力。2005年4月，美軍正式組建專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部”。日本2005年底決定組建一支由陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)算機(jī)專家組成的5000人左右的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，專門從事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻防。2013年初，俄羅斯國防部下令要求俄總參謀部確定建立陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部的計(jì)劃。目前，世界上已有46個(gè)國家組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，很多國家仍在不斷加大網(wǎng)絡(luò)空間安全投入。

三是提高防范意識，加強(qiáng)主動(dòng)防御。美國政府要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對所制定的安全計(jì)劃，至少每隔三年執(zhí)行一次獨(dú)立的安全檢查或?qū)徲?jì)。

四是注重“撒手锏”的戰(zhàn)略性技術(shù)。發(fā)達(dá)國家緊緊抓住操作系統(tǒng)、密碼專用芯片和安全處理器等“撒手锏”的戰(zhàn)略性技術(shù)研究。

五是依托國家外交戰(zhàn)略，促進(jìn)國際合作。美國利用網(wǎng)絡(luò)安全話題與其他國家開展外交活動(dòng)，為美國信息產(chǎn)業(yè)謀求更大市場份額。德國推動(dòng)建立和保持歐盟在世界范圍內(nèi)的廣泛合作、聯(lián)邦政府內(nèi)部的合作、聯(lián)邦政府信息技術(shù)特派員負(fù)責(zé)的公共和私營部門之間的合作。

六是推進(jìn)軍民融合，確保制信息權(quán)。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)對大數(shù)據(jù)投入巨資，目的是應(yīng)對軍事和國家安全領(lǐng)域面臨的大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，提升維護(hù)國家安全和信息網(wǎng)絡(luò)安全的能力。美國不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源開采，聯(lián)合有關(guān)盟友組建“五眼聯(lián)盟”，進(jìn)行全球監(jiān)控。

（執(zhí)筆人：張影強(qiáng)、張大璐、梁鵬）