校園欺凌行為的學校責任法律研究

摘 要 近年來，校園欺凌事件不時見諸網(wǎng)絡(luò)，隨之而來的“誰該為校園欺凌負責”亦然成為社會性的熱點話題。從輿論角度看，學校既是教育者又是管理者，對本校的欺凌行為應(yīng)當負有一定責任。本文以真實案例為切入點，從法律依據(jù)、責任情形兩個方面，考量分析校園欺凌行為中的學校責任，提出若干預(yù)防處置的意見建議，并運用比較法，建議相關(guān)部門借鑒域外相關(guān)立法經(jīng)驗，從法律層面對校園欺凌行為予以規(guī)范，明確各方權(quán)利義務(wù)和法律責任，以期更加妥善處理此類問題。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 中小學 法律責任

作者簡介：李東林，江蘇省宿遷中學創(chuàng)新部學生，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.340

某學校發(fā)生一起校園欺凌事件，三名未成年學生在宿舍暴力毆打一名同學，造成被毆打者入院治療，施暴者被學校勸退。從這起事件處理上看，施暴者受到紀律處理，受害者權(quán)益也得到了維護。但這起事件對受害者心身帶來了嚴重摧殘，同時也因施暴者被勸退給三個家庭造成了無法彌補的傷害。在這起事件中，學校究竟是否應(yīng)該承擔責任、承擔什么樣的責任，需要從法律角度進行研究，以此厘清學校責任界限，落實學校法律責任，最大限度地對未成年學生進行保護。本文重點研究中小學校對未成年學生校園欺凌事件應(yīng)負的法律責任。

一、學校責任的法律規(guī)定

我國《未成年保護法》第25條明確，未成年學在學校接受教育期間，如有嚴重不良行為，學校和父母或者其他監(jiān)護人要相互配合進行管教，這里明確了學校的管教責任，管教責任既包含管理責任，也包含教育、教導(dǎo)、引導(dǎo)責任?！督處煼ā返?條明確，教師有制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為的義務(wù)，制止有強迫停止的意思表示，即教師可采取一定管理手段防范處理校園欺凌行為。這些相關(guān)條款就廣義上的欺凌行為作了約束調(diào)整，明確了一定的責任劃分，但對“學校未履行或未充分履行職責”的行為作出界定，因此，僅通過《未成年保護法》和《教師法》，不能作為認定追究學校不作為行為的依據(jù)。

考察其它法律，我們注意到《侵權(quán)責任法》對校園欺凌的學校責任作了具體表述，即未成年學生在教育機構(gòu)學習生活期間，如果受到人身損害，且教育機構(gòu)未盡到管理職責的，就應(yīng)該承擔相應(yīng)的補充責任。依據(jù)《侵權(quán)責任法》，因校園欺凌事件導(dǎo)致嚴重后果的，學校應(yīng)承擔補充責任，至于如何承擔、承擔多少未作具體規(guī)定。最高人民法院就這一問題發(fā)布司法解釋，明確補充責任為賠償責任，即為補充賠償責任?！把a充責任”是指非主責任人基于與主責任人特定的法律關(guān)系而承擔補充清償?shù)拿袷仑熑?。按照法律?guī)定，補充責任不是主責任?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定監(jiān)護人承擔民事責任，即為主責任。如果監(jiān)護人無能力履行賠償責任，學校就要承擔一定的賠償責任，具體可通過民事訴訟渠道，由法院根據(jù)案件事實、責任劃分、履行賠償能力作出裁判。學校承擔的監(jiān)護補充責任，只是適當?shù)倪M行賠償，并非連帶承擔主責任人的賠償責任。

綜上，在校園欺凌事件中，發(fā)生未成年人遭受人身損害，以及未成年人致他人人身損害的，學校擔補充賠償責任。學校承擔補充賠償責任，欺凌行為人或其監(jiān)護人應(yīng)先行承擔賠償責任，在不能承擔或者不能全部承擔時，學校承擔補充責任。同時，學校承擔的補充責任應(yīng)與與其過錯程度相適應(yīng)，不是完全的補充責任。

二、學校承擔法律責任的情形分析

據(jù)中國青少年研究中心統(tǒng)計，全國10個省市5864名中小學生，偶爾被欺負有32.5%，經(jīng)常被高年級同學欺負的有6.1%，校園欺凌不是偶發(fā)現(xiàn)象。特別是近些年來，學生之間欺凌事件時有發(fā)生，有的帶有嚴重的暴力色彩，甚至拍攝視頻通過微信、微博傳播，既損害了學生的身心健康，還引起了社會的廣泛關(guān)注。在這過程中，鮮見學校發(fā)聲。當然，校園欺凌事件發(fā)生有諸多因素，既有個人因素、家庭因素，也有學校因素、社會因素。但學校教育管理主體責任缺失，是一個重要因素。特別是近年來學校管理出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，教師怕管理學生，尤其害怕管理學習差、品德差的學生，在一定程度上助長了校園欺凌行為的囂張性，尤其是在中職中專學校特別突出。

學校對未成年學生有著教育管理職責，如有過失行為，直接或間接導(dǎo)致校園欺凌發(fā)生的，即應(yīng)視為未盡管理職責。關(guān)于學校等教育管理機構(gòu)有關(guān)教育管理職責規(guī)定，《義務(wù)教育法》《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20 04〕8號），教育部等九部門《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基一〔2016〕6號）等法律法規(guī)、制度規(guī)范有明確規(guī)定，學校應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實防范校園欺凌事件發(fā)生的各項保障措施，做到家校聯(lián)動、防范在先、處置有力、警示到位，減少和杜絕校園欺凌事件的發(fā)生。

分析本文開始提到的案例，如果學校未履行教育管理職責，從未開展思想道德教育、法治教育和心理健康教育，沒有起到應(yīng)盡教育引導(dǎo)管理職責，學校應(yīng)對校園欺凌事件的發(fā)生負未盡教育職責的過失。如果學校教師對欺凌行為不予制止的，教師未盡管理職責，學校則負有失察的過失。對實施欺凌和暴力的學生，學校沒有及時向?qū)W生家長通報、沒有向公安派出所報告的，學校負有隱瞞事件的過失。如果學校沒有做到舉一反三、加強源頭預(yù)防，做到防范于未然，學校承擔教育的過失。所以，學生遭受欺凌造成損害的，應(yīng)按照過錯推定規(guī)則，推定學校有過失，而學校只有在證明自己的確沒有過錯，且法院采納相關(guān)證據(jù)后才能免除責任，法院不采納或不支持學校提出的證據(jù)，學校應(yīng)該承擔補充賠償責任。

三、全面落實學校的監(jiān)管職責

如何管理好校園圍墻之內(nèi)的事，依法依規(guī)加強學生教育管理，履行好法定教育義務(wù)，是各級各類學校需要面對的一個法律問題。教育部等9部門2016年出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，基于此，筆者認為有效預(yù)防、依法處置，學校需多做努力。

一是加強法治教育。按照《中小學法制教育指導(dǎo)綱要》、《青少年法治教育大綱》要求，做實“法治進校園”系列活動，聘任法制副校長定期開展警示教育活動，讓學生了解掌握法律常識，知曉基本的法律邊界、行為后果，讓未成年學生明白自己違法犯罪同樣需要承擔法律責任，讓學生形成遵規(guī)守法的良好行為習慣，學校反校園欺凌工作開展情況還應(yīng)形成臺賬資料。

二是落實源頭預(yù)防措施。落實班主任工作職責，通過談心談話等方式，及時了解學生的思想情緒和同學關(guān)系狀況，尤其是針對學生成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等現(xiàn)象，分析產(chǎn)生的原因，對可能發(fā)生的欺凌事件做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早控制。落實每日檢查工作制度，嚴禁學生攜帶管制刀具器具等危險物品進入學校。對欺凌事件線索和苗頭行為要認真核實，對發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌行為，要進行必要的教育懲戒。

三是建立聯(lián)動工作機制。學校應(yīng)常態(tài)化開展家校互動活動，通過召開家長會、建立家長微信群等形式，讓家長及時掌握了解未成年學生在?，F(xiàn)實表現(xiàn)，督促家長落實監(jiān)護責任。要建立報告制度，一旦發(fā)生嚴重的欺凌和暴力事件，要在第一時間通知家長的同時，向上級主管部門、轄區(qū)派出所報告情況，依法依規(guī)處置，嚴禁瞞報、漏報、錯報。同時要積極配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)調(diào)查核實有關(guān)情況。

四是依法依規(guī)處置。對實施欺凌和暴力的學生，學校、家長都應(yīng)進行批評教育，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應(yīng)及時開展警示教育。對屢教不改的學生，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定記錄備案，相關(guān)情況納入學生綜合評價，必要時應(yīng)轉(zhuǎn)入專門學校就讀，不能簡單采取勸退措施處理。如果因校園欺凌事件發(fā)生造成損害，可以由公安機關(guān)協(xié)調(diào)學校、家庭解決；如果協(xié)調(diào)不成，可以依法向人民法院提起訴訟。

需要強調(diào)的一點，學校除對在校園發(fā)生的欺凌事件有教育管理的職責外，對學生在上下學期間發(fā)生的欺凌事件也要關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上下學期間、午休晚休期間是校園欺凌事件的高發(fā)期，在這期間學生離開家長教師視線，處于無人監(jiān)護、無人管理的真空期，往往會發(fā)生意想不到的暴力事件。在這過程中，要明確學校保安、宿舍管理員的工作職責，加強巡查檢查，防范校園欺凌事件發(fā)生。充分調(diào)動學生干部的積極性、主動性，及時向教師報告苗頭性的信息，在這過程中要注意做好保密工作，保護好學生干部的人身安全，防止成為校園欺凌行為的新的受害者。

四、幾點思考

既然校園欺凌和暴力存在普發(fā)性，有必要從法律層面予以規(guī)范，明確各方權(quán)利義務(wù)和法律責任。為此，建議借鑒日本出臺《校園欺凌防止對策推進法》的經(jīng)驗，出臺我國的《反校園欺凌和暴力法》，建立特別刑事法與司法體系，由以往的純粹重視對未成年學生的保護而忽視懲罰，向保護、教育與懲治并重轉(zhuǎn)變，為校園欺凌治理提供法律支撐。借鑒美國等國家做法，設(shè)立校警崗位，負責學校安全包括校園欺凌的防治工作。與此同時，賦予教師一定的懲戒權(quán)限，明確行使的程序，這樣既保障了教師權(quán)益，又有利于將一些校園欺凌行為交由學校處置。

參考文獻：

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