淺談檢察機關(guān)公訴部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

摘 要 新時期背景下，檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前的一項重要工作。在實際工作中，檢察機關(guān)為了能夠更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，需要在執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)下，提高機關(guān)上下的執(zhí)法監(jiān)督能力。特別是對于基層檢察機關(guān)而言，必須要結(jié)合地方社會發(fā)展需求來進行考量。從根本上對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義進行理解，才能夠有助于推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，真正意義上地提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

關(guān)鍵詞 執(zhí)法 規(guī)范化 檢務(wù)公開

作者簡介：孫莉，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，檢察員，主要從事刑事檢察工作。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.327

檢察機關(guān)是一個國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其所肩負的不僅是打擊犯罪與維護社會穩(wěn)定，同時還需要為反腐敗工作提供協(xié)助。這也就要求檢察機關(guān)所開展的訴訟活動，必須要有法可依，并能夠在有效的監(jiān)督機制來確保執(zhí)法公平性以及規(guī)范化。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，做好檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，關(guān)系到了整個社會的穩(wěn)定，還能夠提升檢察機關(guān)公訴部門的執(zhí)法實效性。

一、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機關(guān)自身建設(shè)的永恒主題

近年來，公訴科執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長足進展。隨著社會的不斷發(fā)展，檢察機關(guān)的執(zhí)法理念也產(chǎn)生了變化。雖然 在此過程中已經(jīng)取得了非常大的成效，但執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作依然存在著一些問題。這些問題若無法得到解決，對于檢察機關(guān)而言，其服務(wù)質(zhì)量以及執(zhí)法公信力都會受到嚴重影響。從而讓檢察機關(guān)在群眾中的地位與形象受到質(zhì)疑，尤其是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時代，更容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，讓檢察機關(guān)公訴部門的執(zhí)法工作處于被動局面。

（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為我市穩(wěn)定發(fā)展提供了客觀保障

我院地處通化市市中心，地位特殊，任務(wù)繁重。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能夠確保我市在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、治安良好上有序推進。如在刑事案件訴訟過程中，對危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪以及侵害企業(yè)經(jīng)濟類犯罪，堅持依法嚴厲打擊，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年至今年8月，我部門共計受理侵犯財產(chǎn)類案件240余件，毒品犯罪類案件100余件；對國家工作人員職務(wù)犯罪案件，要求主訴檢察官正確把握犯罪嫌疑人自首和立功等影響量刑情節(jié)，嚴格把握適用不起訴的標準，嚴防出現(xiàn)對職務(wù)犯罪分子重罪輕罰的情況。

二、我院公訴部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點做法

自黨的十八屆四中全會對規(guī)范司法行為作出的全面部署以來，我部門持續(xù)深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，并結(jié)合規(guī)范司法行為專項整治活動深刻剖析，以執(zhí)法規(guī)范化推進司法行為建設(shè)。

（一）深入推進檢務(wù)公開

為進一步保障社會各界和人民群眾對檢察工作享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護訴訟參與人合法權(quán)益，提升檢察機關(guān)服務(wù)發(fā)展、促進和諧、保障民生的能力，不斷增強檢察機關(guān)的執(zhí)法透明度和公信力，近年來公訴科僅僅圍繞為民、便民，采取多項措施做好檢務(wù)公開工作。

1.公訴科與案管中心全力配合提高檢務(wù)信息查詢便捷性，由案管中心統(tǒng)一接受查詢申請、審核查詢資格、確定查詢范圍，公訴科提供查詢內(nèi)容，負責(zé)向查詢?nèi)朔答伈樵?，在嚴守檢察工作秘密的基礎(chǔ)上，依法向相關(guān)當(dāng)事人提供便捷、高效的查詢服務(wù)。

2.加強案件信息公開力度。自2014年12月分以來，我部門在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上共計公開程序性信息300余條，公開起訴書、不起訴書等法律文書共計100余份，始終堅持“公開是原則、不公開是例外”的最大限度公開標準，以保證讓社會群眾了解檢察機關(guān)的執(zhí)法過程，從而更加有效的行使監(jiān)督權(quán)。

（二）加強執(zhí)法保障民營企業(yè)健康發(fā)展

1.加強與民營企業(yè)的交流與溝通，把握為民營企業(yè)服務(wù)的切入點和突破點

服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體行動。要轉(zhuǎn)變觀念，主動加強與民營企業(yè)的溝通與聯(lián)系，積極構(gòu)建支持民營企業(yè)健康發(fā)展的長效機制①。我部門切實遵循“立足職能、規(guī)范服務(wù)、務(wù)求實效”的原則，到包保的企業(yè)進行深入走訪并召開座談會，為企業(yè)發(fā)展提供“現(xiàn)場式法律服務(wù)”，把解決問題、措施落實在企業(yè)面前，把檢察形象和執(zhí)法工作觸角延伸到第一線，讓經(jīng)營者零憂患、對執(zhí)法者零抱怨。

2.嚴厲打擊侵害民營企業(yè)發(fā)展的犯罪，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

民營企業(yè)發(fā)展過程中往往會遇到侵害企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，我部門在審查此類案件過程中，始終保持著時刻為民營企業(yè)著想，依法維護市場經(jīng)濟秩序。我市藥業(yè)企業(yè)繁多，鑒于該類企業(yè)管理上存在一定的漏洞導(dǎo)致挪用資金、職務(wù)侵占類案件繁多，自2014年至今我部門共計受理該類案件90余件。我部門干警始終秉承著公正執(zhí)法、文明辦案的原則，嚴格遵守法定程序，認真審查案件并及時與企業(yè)進行溝通，并告知此類企業(yè)如何保存證據(jù)，提審法律意識，從司法角度提供支持和保障，推動民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.加大預(yù)防宣傳力度，多渠道為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

我部門發(fā)揮辦案的經(jīng)驗和優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，幫助建立和完善財務(wù)管理制度、簽訂合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實為企業(yè)當(dāng)好參謀。同時深入企業(yè)內(nèi)部貴廣大干部職工進行法制培訓(xùn)和思想教育，深刻揭露植物犯罪危害性，提供企業(yè)管理水平和干部職工自律意識。如我部門于今年5月到吉林銀行為該系統(tǒng)干部職工進行職務(wù)犯罪預(yù)防講座，通過講解案例典型，使干部職工們思想受到啟發(fā)、心靈受到觸動。

（三）實施寬嚴相濟政策，規(guī)范辦理未成年人犯罪案件

2012年自我部門成立未成年刑事檢察辦公室以來，全面落實對未成年人“教育、感化、挽救”的方針，認真履行檢察職能，采取各種措施推進未成年人刑事檢察工作，取得了非常好的法律效果和社會效果。

首先，為了切實保障未成年人合法權(quán)益，給未成年人刑事檢察工作的開展提供完善的制度保障，未檢辦制定了《辦理未成年刑事案件操作程序》、《社會調(diào)查制度》、《未成年人犯罪檔案封存制度》等十余項制度，形成了一套比較規(guī)范、健全的運行機制。

其次，我部門同通化市公安局東昌區(qū)分局、通化市東昌區(qū)人民法院召開聯(lián)席會議紀要，針對我區(qū)未成年人犯罪的特點制定了一系列制度。

最后，我部門定期到學(xué)校對在校學(xué)生進行法律宣傳。未檢辦負責(zé)人先后擔(dān)任通化市第五中學(xué)、通化市實驗中學(xué)法制副校長，定期到學(xué)校堅守法制課，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，教育孩子們遠離犯罪。2014年5月，我院未檢辦同通化市實驗中學(xué)聯(lián)合開展“模擬法庭競賽”活動，通過讓同學(xué)們扮演相應(yīng)的角色，深刻感受法律的威嚴以及犯罪的危害后果。

（四）強化自身監(jiān)督制約機制建設(shè)

最高人民檢察院檢察長曹建明強調(diào)要始終把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，進一步完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，進一步把接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為切實加強內(nèi)部監(jiān)督，最大限度減少權(quán)利出軌、個人尋租的機會。

首先，我部門始終接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。如今年我部門結(jié)合規(guī)范司法行為專項整治活動，針對一起無罪辯護的案件開展聽庭評議活動，并特邀東昌區(qū)人大代表參加評審。參會人大代表對于公訴人的訊問、舉證等環(huán)節(jié)進行了細致的評析，點評了公訴人法庭上的成功與不足，并對改進出庭工作提出建議。

其次，健全執(zhí)法辦案活動監(jiān)督機制。加強案件質(zhì)量流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評查，自2014年以來我部門對于12年以來的所有案件卷宗進行自評自查，對于發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足進行科內(nèi)研究并確定整改方案，每一位干警都嚴格按照整改方案對今后的案件卷宗進行裝訂。嚴格遵循訊問、詢問制度，與法警部門通力合作，確保每一次訊問、詢問都符合法定程序。

三、如何進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

我部門在執(zhí)法規(guī)范化上做出了一系列的努力，但仍然存在一些不足，任重道遠，今后還需要更加進行一步規(guī)范，以保障我區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）樹立化解矛盾糾紛的歷時責(zé)任感

沒有穩(wěn)定和諧的秩序、統(tǒng)一安定的國家，民主與法治僅僅是理想和空談。作為檢察機關(guān)營以維護社會和諧穩(wěn)定為其政治使命，將化解矛盾糾紛的司法理念貫穿到每一個檢察環(huán)節(jié)。只有基于職權(quán)范圍，不推諉、不逃避，認真對待本環(huán)節(jié)群眾的訴求，化解群眾的矛盾糾紛，才能讓群眾對檢察機關(guān)產(chǎn)生真正的信任，才能防止矛盾糾紛的升級和激化。

（二）需要構(gòu)建良好的司法生態(tài)環(huán)境

為了能夠與當(dāng)前社會發(fā)展形態(tài)形成統(tǒng)一，檢察機關(guān)公訴執(zhí)法部門應(yīng)該更加注意民生保障。這也是為人民群眾構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的有效策略。只有整個生態(tài)環(huán)境得到了強有力的保護，才能夠增強犯罪的打擊力度。要實現(xiàn)司法生態(tài)環(huán)境的保護，必須要堅持以民為本的原則，體現(xiàn)出司法為民的服務(wù)理念，針對民生領(lǐng)域犯罪行為進行認真分析，加大相關(guān)工作的宣傳力度，最大化地確保群眾各項利益得到保障。

（三）嚴格管理，提升隊伍整體素質(zhì)

要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，深入開展主題教育實踐活動，加強思想政治教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立政法干警核心價值觀，隊伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平進一步提高。

（四）進一步完善制度體系建設(shè)

建立和完善辦案流程。加強對辦案過程的控制，以促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標的實現(xiàn)。進一步細化操作流程，明確職責(zé)范圍，建立前后項鏈、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程。建立和完善質(zhì)量考評機制和執(zhí)法責(zé)任追究機制，只有把檢察機關(guān)的執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、責(zé)任化、法制化軌道，才能確保廣大干警養(yǎng)成理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣②。

注釋：

①武汝廷、郭建禾.淺談檢察機關(guān)如何保障民營企業(yè)的健康發(fā)展.http：//www.jcrb.com/prosecutor/thepractice/201409/t20140916_1432627.html. 2014-09-16.

②劉錦太.淺談基層檢察院加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與探索.http：//www.qstheory.cn/laigao/2015-05/25/c_1115396882.htm. 2015年5月25日.