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    軍民融合深度發(fā)展

    2018-01-13 01:16李濤葛利蕊高博
    法制與社會 2017年36期
    關(guān)鍵詞:軍民融合

    李濤 葛利蕊 高博

    摘 要 該文介紹了兼顧國防、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的軍民融合的發(fā)展路子,從國家戰(zhàn)略部署的層面來看意義深遠。

    關(guān)鍵詞 軍民融合 國防建設(shè) 深度發(fā)展

    作者簡介:李濤,中國人民解放軍92957部隊,高級工程師,研究方向:軍事計量測試;葛利蕊、高博,中國人民解放軍92957部隊。

    中圖分類號:D60 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.302

    一、引言

    軍民融合發(fā)展是一項國家戰(zhàn)略,關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。軍民融合發(fā)展不僅是實現(xiàn)軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富和民營企業(yè)機制靈活、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢互補,更是通過軍民協(xié)作達到精神層面上的深度互信,使軍民魚水情得到深度釋放,濃厚軍愛民、民擁軍的和諧氛圍。

    二、軍民融合的概念

    所謂融合,是指幾種不同事物合成一體,使其比單一事物更有價值或更具效能。軍民融合,是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,將國防建設(shè)的現(xiàn)代化技術(shù)、資源釋放出來,充分得到利用。1994年美國國會技術(shù)評估局提出了軍民融合的定義:“軍民融合是把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來,組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程”。軍民融合(Civil-Military Intergration)的概念得到學術(shù)界普遍的認同。

    軍民融合就是要加強科技資源的融合,要做到軍地科技信息資源共享,沖破軍地雙方科技信息資源壁壘,把軍地一個個“科技信息孤島”變成彼此相連的“科技信息群島”。具體化來說分為兩個部分。一是“民參軍”,將經(jīng)濟社會中豐富資源,包括先進技術(shù)、科研成果、專業(yè)人才等作為源頭活水,引進到軍工研發(fā)、裝備生產(chǎn)配套等環(huán)節(jié)中來,為軍事保障活動提供新活力和發(fā)展新動力;二是“軍轉(zhuǎn)民”,將軍隊武器裝備、國防工業(yè)中的“秘密武器”共享給社會、企業(yè)、個人,把國家下大力氣取得的高精尖技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移到民生、社會建設(shè)中去,推動經(jīng)濟社會的科學技術(shù)革新、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

    三、軍民融合發(fā)展的目標、意義及作用

    (一)軍民融合發(fā)展的目標

    在十二屆全國人大三次會議上,習近平總書記會見解放軍代表團時明確強調(diào):“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,開創(chuàng)強軍新局面,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?!边@就提出了我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標??傮w目標包括三個方面:一是“全要素”,就是要融合軍民發(fā)展多種共同資源,包括人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等;二是“多領(lǐng)域”,就是指融合裝備研發(fā)列裝、專業(yè)人才技能培養(yǎng)、后勤機動保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航空航天、航海、通訊網(wǎng)絡(luò)、電磁干擾等多種領(lǐng)域;三是 “高效益”,就是國防和經(jīng)濟建設(shè)共建的一個互通、互用、互動技術(shù)基礎(chǔ)。

    (二)軍民融合發(fā)展的意義、作用

    軍民融合發(fā)展,就是由國家作為主導,來破除利益屏障、融合發(fā)展的阻礙和隔斷。軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì),就是建立一個連通經(jīng)濟社會建設(shè)和國防建設(shè)的開放系統(tǒng),掃除阻礙一體化作戰(zhàn)能力生成的軍內(nèi)軍外一切阻礙,實現(xiàn)“國防和軍隊系統(tǒng)內(nèi)的貫通”, 實現(xiàn)“軍地大系統(tǒng)間的貫通” ,相互促進,共同繁榮。

    通過軍民深度融合,一方面可以盤活國內(nèi)存量資產(chǎn),不斷吸引多種渠道的社會共享資源融入到國家安全領(lǐng)域上來,為加快武器的裝備升級換代不斷注入新的動力;另外可以解決軍工資產(chǎn)根深蒂固的效率問題,形成國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的發(fā)展體系,推動軍工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    四、國內(nèi)外軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

    在大國軍事激烈競爭的新時期,軍民融合早已不是什么新生事物。在獨立戰(zhàn)爭期間,美國就已經(jīng)通過使用合同商為其軍隊提供運輸、補給和通信等服務(wù),并在《美國法典》中提出了關(guān)于使用合同商為軍隊提供基礎(chǔ)保障的條款。在工業(yè)體系不慎健全新中國建立初期,毛澤東同志就在《十條方針》中提出:“在工業(yè)生產(chǎn)中要主要軍民兩用,注意學會軍用和民用兩套技術(shù),平時為民用生產(chǎn),一旦有事,就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)?!?/p>

    軍民融合的深度發(fā)展,在有效保障國防安全基礎(chǔ)上可以優(yōu)化社會資源配置,通過“一套資源”形成亦軍亦民的“兩種能力”,將國防發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相同步。由于各國的社會制度不同,工業(yè)基礎(chǔ)和科學技術(shù)水平的發(fā)展程度也存在明顯差異,這也就導致各國各個發(fā)展時期在國防建設(shè)上側(cè)重點不同,國家的安全戰(zhàn)略也有著天壤之別。世界各主要國家以本國實際國情出發(fā),選擇了獨具特色的軍民融合發(fā)展道路。

    (一)美國的發(fā)展現(xiàn)狀

    美國提出“軍民一體化”。 “軍民一體化”的發(fā)展模式是指由國防工業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合起來,構(gòu)建共同的發(fā)展基礎(chǔ);實質(zhì)上是由國家作為中間橋梁,實現(xiàn)國防工業(yè)和民用科技的資源共享,達到一份基礎(chǔ)建設(shè)的投入,國防事業(yè)和國民經(jīng)濟兩份收益產(chǎn)出。特點如下:

    1.建立相關(guān)直屬機構(gòu),專門推進軍民一體化的發(fā)展進程。

    2.制定、完善軍民融合相關(guān)的法律法規(guī),在與國防相關(guān)的物資、裝備采購上制定軍內(nèi)標準、規(guī)范。

    3.通過和實施軍民融合的科技發(fā)展計劃,創(chuàng)建完善融合發(fā)展的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

    (二)俄羅斯發(fā)展現(xiàn)狀

    俄羅斯提出“先軍后民”的發(fā)展理念?!跋溶姾竺瘛蹦J绞窃诖_保軍工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的同時又注重與民營企業(yè)的溝通交流,實質(zhì)上是俄羅斯依據(jù)國家安全戰(zhàn)略全局制定的,在軍民融合深度方向發(fā)展道路上形成的一種過渡形態(tài)。特點如下:

    1.大刀闊斧的進行國防軍事改革,并將軍民兩用技術(shù)列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

    2.頒布和完善軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)。

    (三)歐洲的發(fā)展現(xiàn)狀

    歐洲采用“兩用技術(shù)優(yōu)先”?!皟捎眉夹g(shù)優(yōu)先”是就是把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為科研工作的重心,積極掃除阻礙軍民兩用技術(shù)發(fā)展的一切障礙,推進軍民企業(yè)的良性互動向更廣、更高、更深的層次發(fā)展。特點如下:

    1.德國:將民間力量應(yīng)用到國防科技生產(chǎn)中來,充分發(fā)揮其靈活性強、人才實力雄厚、資源豐富等多方位的優(yōu)勢;盡量選用滿足軍內(nèi)應(yīng)用要求的民用標準或關(guān)鍵技術(shù),降低科研成本;始終繃緊國防科技的核心能力必須掌握在自己手中這根弦。

    2.英國:由政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范引導軍民融合的良性發(fā)展;建立民營企業(yè)同國防工業(yè)長期的合作關(guān)系,同時又鼓勵其他民營企業(yè)不斷競爭加入到合作中來。

    3.法國:由國家作為軍民融合發(fā)展的媒介,為國防科研單位與工業(yè)領(lǐng)域先鋒的溝通牽橋搭線,鼓勵兩者不斷加深合作領(lǐng)域,同時通過建立完善準確的軍事訂銷制度,確保民營企業(yè)能放心大膽地參與到國防工業(yè)的建設(shè)中來。

    (四)日本的發(fā)展現(xiàn)狀

    日本提出的是“以民掩軍”。“以民掩軍”的發(fā)展模式主要指將民營企業(yè)作為國防工業(yè)發(fā)展的后備力量,在軍工企業(yè)科研能力受限無法解決困難時,民營企業(yè)利用其豐富靈活的資源來為國防建設(shè)注入發(fā)展新活力。特點如下:

    1.充分挖掘民營企業(yè)的技術(shù)資源潛能,并大力支持民企參與國防科研。

    2.穩(wěn)步運行官、軍、民三方相結(jié)合管理體制。

    3.將軍民兩用技術(shù)作為重要發(fā)展項目。

    (五)以色列的發(fā)展現(xiàn)狀

    以色列提出了“以軍帶民”?!耙攒妿瘛卑l(fā)展模式就是將軍事工業(yè)作為發(fā)展先導,在保證其充分發(fā)展的前提下,再應(yīng)用其發(fā)展優(yōu)勢帶動工業(yè)與國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,同時也鼓勵民營企業(yè)利用國防投資來研發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。特點如下:

    1.在國防工業(yè)的體制上,不斷改革;并制定相關(guān)法律法規(guī)推進國防關(guān)鍵技術(shù)的在民營企業(yè)的應(yīng)用。

    2.鼓勵軍工企業(yè)與民營企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和合作。

    (六)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

    國內(nèi)采用了“與時俱進”?!芭c時俱進”發(fā)展模式就是在國家戰(zhàn)略的引導下,根據(jù)國家的科技、工業(yè)、制造水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀,通過不斷的調(diào)整軍、民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保持國民經(jīng)濟高速發(fā)展和國防建設(shè)不斷推進的創(chuàng)新發(fā)展模式。特點如下:

    1.審時度勢的調(diào)整和制定國防戰(zhàn)略,并針對發(fā)展過程中的難題專項攻堅。

    2.在深化改革推進國防建設(shè)的同時兼顧國民經(jīng)濟建設(shè)。

    3.采取切實有效的措施推進軍民結(jié)合、軍民融合。

    多年來,我國的軍民融合發(fā)展取得了突破性的進展,但仍存在許多問題。與強軍目標的要求相比,層次還比較低,范圍還比較窄,程度還比較淺;與世界發(fā)達國家軍民深度融合相比,還存在不小差距。而且從當前的發(fā)展狀況來看,我國的融合,仍停留在“淺水區(qū)”,即利益格局相對簡單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。本階段是推進軍民融合進入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時期,合理的全面規(guī)劃、頂層設(shè)計是確保軍民融合能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。解決好下面幾個問題就顯得非常迫切了。

    1.改革當前的國防工業(yè)體制機制。打破傳統(tǒng)軍工企業(yè)相對封閉的發(fā)展體制,建立管理協(xié)調(diào)機構(gòu),搭建軍民系統(tǒng)發(fā)展橋梁,打通軍民融合的“最后一公里”。

    2.健全軍民融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),出臺切實可行政策,鼓勵軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)互利共贏。

    3.制定軍地通用的技術(shù)標準、產(chǎn)品規(guī)范,跨越軍民兩套技術(shù)標準的鴻溝。

    4.搭建多層次多領(lǐng)域的交流平臺,推進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化,大力推動軍民融合發(fā)展。

    五、堅定不移走軍民融合深度發(fā)展之路

    軍民融合是兼顧國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的利國、利軍、利民的大戰(zhàn)略。我們必須制定上下銜接、完善配套、可操作性強的規(guī)劃計劃,軍地各部門要積極執(zhí)行推進;不斷完善有利于融合發(fā)展的機制體制,以軍事需求為牽引,建立重大項目的對接機制;健全完善促進融合發(fā)展的法律法規(guī),完善已出臺的法規(guī)使其更具可行性,結(jié)合軍民融合的新特點適時起草新法律,規(guī)范引導發(fā)展。堅定不移的走軍民深度融合發(fā)展之路,是我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)同發(fā)展的一盞指明燈,意義深遠重大。

    參考文獻:

    [1]董志強.軍民深度融合戰(zhàn)略的思考.中國工程科技論壇第123場——國防科技工業(yè)科學發(fā)展論壇.2011.

    [2]葉選挺、劉云.每個推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示.國防技術(shù)基礎(chǔ).2007(4).

    [3]王艷、楚娜.軍民融合發(fā)展的國際比較及啟示.科技進步與對策.2011,28(23).

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