軍民融合深度發(fā)展

李濤　葛利蕊　高博

摘 要 該文介紹了兼顧國防、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的軍民融合的發(fā)展路子，從國家戰(zhàn)略部署的層面來看意義深遠。

關(guān)鍵詞 軍民融合 國防建設(shè) 深度發(fā)展

作者簡介：李濤，中國人民解放軍92957部隊，高級工程師，研究方向：軍事計量測試；葛利蕊、高博，中國人民解放軍92957部隊。

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.302

一、引言

軍民融合發(fā)展是一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。軍民融合發(fā)展不僅是實現(xiàn)軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富和民營企業(yè)機制靈活、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢互補，更是通過軍民協(xié)作達到精神層面上的深度互信，使軍民魚水情得到深度釋放，濃厚軍愛民、民擁軍的和諧氛圍。

二、軍民融合的概念

所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能。軍民融合，是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，將國防建設(shè)的現(xiàn)代化技術(shù)、資源釋放出來，充分得到利用。1994年美國國會技術(shù)評估局提出了軍民融合的定義：“軍民融合是把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程”。軍民融合（Civil-Military Intergration）的概念得到學術(shù)界普遍的認同。

軍民融合就是要加強科技資源的融合，要做到軍地科技信息資源共享，沖破軍地雙方科技信息資源壁壘，把軍地一個個“科技信息孤島”變成彼此相連的“科技信息群島”。具體化來說分為兩個部分。一是“民參軍”，將經(jīng)濟社會中豐富資源，包括先進技術(shù)、科研成果、專業(yè)人才等作為源頭活水，引進到軍工研發(fā)、裝備生產(chǎn)配套等環(huán)節(jié)中來，為軍事保障活動提供新活力和發(fā)展新動力；二是“軍轉(zhuǎn)民”，將軍隊武器裝備、國防工業(yè)中的“秘密武器”共享給社會、企業(yè)、個人，把國家下大力氣取得的高精尖技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移到民生、社會建設(shè)中去，推動經(jīng)濟社會的科學技術(shù)革新、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

三、軍民融合發(fā)展的目標、意義及作用

（一）軍民融合發(fā)展的目標

在十二屆全國人大三次會議上，習近平總書記會見解放軍代表團時明確強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@就提出了我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標?？傮w目標包括三個方面：一是“全要素”，就是要融合軍民發(fā)展多種共同資源，包括人才、資金、物資、技術(shù)、信息、管理等；二是“多領(lǐng)域”，就是指融合裝備研發(fā)列裝、專業(yè)人才技能培養(yǎng)、后勤機動保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航空航天、航海、通訊網(wǎng)絡(luò)、電磁干擾等多種領(lǐng)域；三是 “高效益”，就是國防和經(jīng)濟建設(shè)共建的一個互通、互用、互動技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）軍民融合發(fā)展的意義、作用

軍民融合發(fā)展，就是由國家作為主導，來破除利益屏障、融合發(fā)展的阻礙和隔斷。軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)，就是建立一個連通經(jīng)濟社會建設(shè)和國防建設(shè)的開放系統(tǒng)，掃除阻礙一體化作戰(zhàn)能力生成的軍內(nèi)軍外一切阻礙，實現(xiàn)“國防和軍隊系統(tǒng)內(nèi)的貫通”， 實現(xiàn)“軍地大系統(tǒng)間的貫通” ，相互促進，共同繁榮。

通過軍民深度融合，一方面可以盤活國內(nèi)存量資產(chǎn)，不斷吸引多種渠道的社會共享資源融入到國家安全領(lǐng)域上來，為加快武器的裝備升級換代不斷注入新的動力；另外可以解決軍工資產(chǎn)根深蒂固的效率問題，形成國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的發(fā)展體系，推動軍工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、國內(nèi)外軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

在大國軍事激烈競爭的新時期，軍民融合早已不是什么新生事物。在獨立戰(zhàn)爭期間，美國就已經(jīng)通過使用合同商為其軍隊提供運輸、補給和通信等服務(wù)，并在《美國法典》中提出了關(guān)于使用合同商為軍隊提供基礎(chǔ)保障的條款。在工業(yè)體系不慎健全新中國建立初期，毛澤東同志就在《十條方針》中提出：“在工業(yè)生產(chǎn)中要主要軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套技術(shù)，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)?！?/p>

軍民融合的深度發(fā)展，在有效保障國防安全基礎(chǔ)上可以優(yōu)化社會資源配置，通過“一套資源”形成亦軍亦民的“兩種能力”，將國防發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相同步。由于各國的社會制度不同，工業(yè)基礎(chǔ)和科學技術(shù)水平的發(fā)展程度也存在明顯差異，這也就導致各國各個發(fā)展時期在國防建設(shè)上側(cè)重點不同，國家的安全戰(zhàn)略也有著天壤之別。世界各主要國家以本國實際國情出發(fā)，選擇了獨具特色的軍民融合發(fā)展道路。

（一）美國的發(fā)展現(xiàn)狀

美國提出“軍民一體化”。 “軍民一體化”的發(fā)展模式是指由國防工業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合起來，構(gòu)建共同的發(fā)展基礎(chǔ)；實質(zhì)上是由國家作為中間橋梁，實現(xiàn)國防工業(yè)和民用科技的資源共享，達到一份基礎(chǔ)建設(shè)的投入，國防事業(yè)和國民經(jīng)濟兩份收益產(chǎn)出。特點如下：

1.建立相關(guān)直屬機構(gòu)，專門推進軍民一體化的發(fā)展進程。

2.制定、完善軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)，在與國防相關(guān)的物資、裝備采購上制定軍內(nèi)標準、規(guī)范。

3.通過和實施軍民融合的科技發(fā)展計劃，創(chuàng)建完善融合發(fā)展的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）俄羅斯發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯提出“先軍后民”的發(fā)展理念?！跋溶姾竺瘛蹦Ｊ绞窃诖_保軍工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的同時又注重與民營企業(yè)的溝通交流，實質(zhì)上是俄羅斯依據(jù)國家安全戰(zhàn)略全局制定的，在軍民融合深度方向發(fā)展道路上形成的一種過渡形態(tài)。特點如下：

1.大刀闊斧的進行國防軍事改革，并將軍民兩用技術(shù)列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.頒布和完善軍民融合相關(guān)的法律法規(guī)。

（三）歐洲的發(fā)展現(xiàn)狀

歐洲采用“兩用技術(shù)優(yōu)先”?！皟捎眉夹g(shù)優(yōu)先”是就是把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為科研工作的重心，積極掃除阻礙軍民兩用技術(shù)發(fā)展的一切障礙，推進軍民企業(yè)的良性互動向更廣、更高、更深的層次發(fā)展。特點如下：

1.德國：將民間力量應(yīng)用到國防科技生產(chǎn)中來，充分發(fā)揮其靈活性強、人才實力雄厚、資源豐富等多方位的優(yōu)勢；盡量選用滿足軍內(nèi)應(yīng)用要求的民用標準或關(guān)鍵技術(shù)，降低科研成本；始終繃緊國防科技的核心能力必須掌握在自己手中這根弦。

2.英國：由政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范引導軍民融合的良性發(fā)展；建立民營企業(yè)同國防工業(yè)長期的合作關(guān)系，同時又鼓勵其他民營企業(yè)不斷競爭加入到合作中來。

3.法國：由國家作為軍民融合發(fā)展的媒介，為國防科研單位與工業(yè)領(lǐng)域先鋒的溝通牽橋搭線，鼓勵兩者不斷加深合作領(lǐng)域，同時通過建立完善準確的軍事訂銷制度，確保民營企業(yè)能放心大膽地參與到國防工業(yè)的建設(shè)中來。

（四）日本的發(fā)展現(xiàn)狀

日本提出的是“以民掩軍”。“以民掩軍”的發(fā)展模式主要指將民營企業(yè)作為國防工業(yè)發(fā)展的后備力量，在軍工企業(yè)科研能力受限無法解決困難時，民營企業(yè)利用其豐富靈活的資源來為國防建設(shè)注入發(fā)展新活力。特點如下：

1.充分挖掘民營企業(yè)的技術(shù)資源潛能，并大力支持民企參與國防科研。

2.穩(wěn)步運行官、軍、民三方相結(jié)合管理體制。

3.將軍民兩用技術(shù)作為重要發(fā)展項目。

（五）以色列的發(fā)展現(xiàn)狀

以色列提出了“以軍帶民”?！耙攒妿瘛卑l(fā)展模式就是將軍事工業(yè)作為發(fā)展先導，在保證其充分發(fā)展的前提下，再應(yīng)用其發(fā)展優(yōu)勢帶動工業(yè)與國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，同時也鼓勵民營企業(yè)利用國防投資來研發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。特點如下：

1.在國防工業(yè)的體制上，不斷改革；并制定相關(guān)法律法規(guī)推進國防關(guān)鍵技術(shù)的在民營企業(yè)的應(yīng)用。

2.鼓勵軍工企業(yè)與民營企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和合作。

（六）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)采用了“與時俱進”?！芭c時俱進”發(fā)展模式就是在國家戰(zhàn)略的引導下，根據(jù)國家的科技、工業(yè)、制造水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀，通過不斷的調(diào)整軍、民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟高速發(fā)展和國防建設(shè)不斷推進的創(chuàng)新發(fā)展模式。特點如下：

1.審時度勢的調(diào)整和制定國防戰(zhàn)略，并針對發(fā)展過程中的難題專項攻堅。

2.在深化改革推進國防建設(shè)的同時兼顧國民經(jīng)濟建設(shè)。

3.采取切實有效的措施推進軍民結(jié)合、軍民融合。

多年來，我國的軍民融合發(fā)展取得了突破性的進展，但仍存在許多問題。與強軍目標的要求相比，層次還比較低，范圍還比較窄，程度還比較淺；與世界發(fā)達國家軍民深度融合相比，還存在不小差距。而且從當前的發(fā)展狀況來看，我國的融合，仍停留在“淺水區(qū)”，即利益格局相對簡單、矛盾糾葛比較少的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。本階段是推進軍民融合進入“深水區(qū)”的關(guān)鍵時期，合理的全面規(guī)劃、頂層設(shè)計是確保軍民融合能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。解決好下面幾個問題就顯得非常迫切了。

1.改革當前的國防工業(yè)體制機制。打破傳統(tǒng)軍工企業(yè)相對封閉的發(fā)展體制，建立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，搭建軍民系統(tǒng)發(fā)展橋梁，打通軍民融合的“最后一公里”。

2.健全軍民融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，出臺切實可行政策，鼓勵軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

3.制定軍地通用的技術(shù)標準、產(chǎn)品規(guī)范，跨越軍民兩套技術(shù)標準的鴻溝。

4.搭建多層次多領(lǐng)域的交流平臺，推進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，大力推動軍民融合發(fā)展。

五、堅定不移走軍民融合深度發(fā)展之路

軍民融合是兼顧國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的利國、利軍、利民的大戰(zhàn)略。我們必須制定上下銜接、完善配套、可操作性強的規(guī)劃計劃，軍地各部門要積極執(zhí)行推進；不斷完善有利于融合發(fā)展的機制體制，以軍事需求為牽引，建立重大項目的對接機制；健全完善促進融合發(fā)展的法律法規(guī)，完善已出臺的法規(guī)使其更具可行性，結(jié)合軍民融合的新特點適時起草新法律，規(guī)范引導發(fā)展。堅定不移的走軍民深度融合發(fā)展之路，是我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)同發(fā)展的一盞指明燈，意義深遠重大。

參考文獻：

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