改革開放以來我國民族經(jīng)濟法學基礎理論的研究綜述

摘 要 少數(shù)民族經(jīng)濟法是一個新興的法學學科，相關理論研究雖已起步但仍有許多空白。本文從基礎理論角度出發(fā)，對改革開放以來，有關民族經(jīng)濟法學基礎理論方面的研究成果作歸納總結(jié)，并在此基礎上提出該研究領域尚待完善的問題。

關鍵詞 民族經(jīng)濟法 基礎理論 歷史源流 綜述

作者簡介：陳泫伊，云南財經(jīng)大學馬克思主義學院講師，研究方向：民族法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.251

民族經(jīng)濟法學是一門新興的法學學科，它是隨著民族學、法學、經(jīng)濟學的研究范圍不斷擴展、深化而產(chǎn)生的交叉學科。在我國，對民族經(jīng)濟法學的研究起步較晚，直至20世紀80年代改革開放之初，才陸續(xù)有學者對民族經(jīng)濟法相關制度予以關注，且研究的切入點主要集中在“少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟立法”問題上，研究角度、分析層面較為單一。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，國內(nèi)學術界對該學科的研究取得長足進展，研究視角進一步拓寬，研究領域也得相應擴展，累計了一定的學術成果，為該學科在民族法學體系中占有一席之地奠定了理論基礎。本文就改革開放以來有關民族經(jīng)濟法學基礎理論的研究作回顧和總結(jié)，著重對歷史源流、概念界定和研究方法三方面的研究現(xiàn)狀及成果進行梳理與評述，并在此基礎上提出筆者淺見。

一、我國民族經(jīng)濟法學理論體系的研究現(xiàn)狀

與其它法學學科相比較，民族經(jīng)濟法學尚處于起步階段，相關專著和論文數(shù)量較為有限。據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類報刊上發(fā)表有關民族經(jīng)濟法學方面的文章200余篇，教材、專著20余部。就著作而言，全面構建民族經(jīng)濟法理論框架，系統(tǒng)論述少數(shù)民族經(jīng)濟法的著作僅有3部，分別是李占榮著《民族經(jīng)濟法研究》，宋才發(fā)等著《中國少數(shù)民族經(jīng)濟法通論》，包桂榮等著《當代民族經(jīng)濟法研究》。有的著作是在部分章節(jié)涉足該領域，如吳宗金著《民族法制的理論與實踐》、《中國民族法學》，宋才發(fā)等著《中國民族法學體系通論》。另外，還有一些著作是從實體法出發(fā)，對民族經(jīng)濟法的某些具體問題做專題研究，如方慧教授的《少數(shù)民族地區(qū)習俗與法律的調(diào)試——以云南省金平苗族瑤族傣族自治縣為中心的案例研究》，翟東堂著《中國少數(shù)民族經(jīng)濟權利法律保障研究》。這些論著均從不同角度著眼，對少數(shù)民族經(jīng)濟法進行剖析和研究，也為民族經(jīng)濟法學的構建提供了重要的理論依據(jù)。

二、民族經(jīng)濟法的歷史源流研究

秦朝以來，各封建王朝均對少數(shù)民族地區(qū)關注有加，在力求有效治理的同時，致力于推動當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，因此，作為社會治理重要手段的經(jīng)濟法制備受重視。由于有些少數(shù)民族建立了局部政權，與中央王朝保持相對獨立，僅有部分少數(shù)民族直接受國家中央政權的統(tǒng)治。因此，在民族經(jīng)濟立法方面，既存在中央政權制定的經(jīng)濟法規(guī)，也有民族政權頒布的經(jīng)濟法令。中國古代調(diào)整民族經(jīng)濟關系的法律規(guī)范數(shù)量眾多，為后世研究提供了豐富的素材。

吳治繁在《試論我國古代的市場管理制度——以簡牘文書為中心考察》一文中，列舉了戰(zhàn)國時期齊國任用管仲推行“官山?！狈?，西漢武帝根據(jù)桑弘羊的建議頒布“榷酒法”，唐朝統(tǒng)治者起用劉晏管理經(jīng)濟等事例，用以論證封建時期的統(tǒng)治者雖然有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，但都十分注重市場的建設、規(guī)范和管理，不僅制定出較完備的市場管理法律規(guī)范，而且重在實施。這些法律法規(guī)歷代相傳，不斷演變發(fā)展成熟，對于內(nèi)陸地區(qū)，乃至邊疆民族地區(qū)均影響深遠。高榮在《漢代對西南邊疆的經(jīng)營》中對漢代經(jīng)營西南邊疆實行的“以其故俗治”的政策展開研究，重點闡述了經(jīng)濟上采用適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的土地和賦稅政策，既有利于維護中央集權統(tǒng)治，又能保護當?shù)厣贁?shù)民族的積極性，從而有效的推動了邊疆的經(jīng)濟發(fā)展。金亮新的《宋朝經(jīng)濟立法探析》，通過研究少數(shù)民族地區(qū)邊民互市和對外貿(mào)易，總結(jié)出中央政權對民族地區(qū)經(jīng)濟進行松弛有度的管制，既可以維護王朝統(tǒng)治，又能促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論。元代后，統(tǒng)治者對少數(shù)民族地區(qū)的治理進一步加強，經(jīng)濟管制也更加系統(tǒng)。方慧教授所著《略論元朝在云南的經(jīng)濟法制措施》一文，從元代在云南地區(qū)實施的經(jīng)濟法制入手，全面分析了統(tǒng)治者在農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、商業(yè)、賦稅、鈔法方面所頒布的行政命令，指出雖然元朝統(tǒng)治者盤剝嚴重，但他們注重時局安穩(wěn)和因地制宜，對云南地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。李占榮在《清代民族經(jīng)濟法述論》中指出清代民族經(jīng)濟法體系已較為成熟，許多重要法典和單行法中都包含有民族經(jīng)濟法規(guī)范，內(nèi)容涵蓋面廣。方慧教授在《略論清初西南少數(shù)民族地區(qū)的新變化》中指出，隨民族融合的進一步加強，清朝統(tǒng)治者制定了一系列經(jīng)濟法規(guī)范以促進西南邊疆的經(jīng)濟發(fā)展。在《清代前期西南地區(qū)邊境貿(mào)易中的有關法規(guī)》一文中，方教授系統(tǒng)梳理了清朝統(tǒng)治者針對少數(shù)民族地區(qū)和相鄰國家的貿(mào)易活動所頒布的法令，指出法律規(guī)范的體系化發(fā)展趨勢。

以上文獻均是對不同歷史時期民族地區(qū)經(jīng)濟法制進行的探討，為系統(tǒng)研究民族經(jīng)濟法的產(chǎn)生、演變和發(fā)展鋪平了歷史進路。

三、民族經(jīng)濟法的概念界定和方法論研究

民族經(jīng)濟法是民族法的重要組成部分，屬于交叉研究領域。它具有特定的研究任務、研究對象、研究范疇和研究方法。其調(diào)整對象的獨特性，決定了民族經(jīng)濟法體系的獨特性。通過對基本概念和方法論等基礎理論問題的研究，有利于從根本上把握有別于其他法律部門的鮮明特點。

（一）對“民族經(jīng)濟法”概念的界定

對“民族經(jīng)濟法”的概念研究起步較晚，涉足該領域的學者有限，但總體而言，學者的意見較為一致，不存在較大分歧。吳宗金教授在《民族法制的理論與實踐》一書中，首次給民族經(jīng)濟法下定義。他認為民族經(jīng)濟法是指“由國家機關制定和批準、規(guī)范和調(diào)整加速發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設、保障少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟權益的特殊法律規(guī)范的總稱?！?之后，宋才發(fā)在其所著《中國少數(shù)民族經(jīng)濟法通論》中，作出界定“中國少數(shù)民族經(jīng)濟法是指由國家機關制定和批準、規(guī)范和調(diào)整，加速發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設、保障少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟權益，調(diào)整少數(shù)民族經(jīng)濟關系的特殊法律規(guī)范的總稱。” 對于“特殊法律規(guī)范”一詞，宋教授認為應包括由國家機關制定的專門對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和民族自治地方的自治機關依《憲法》和《民族區(qū)域自治法》制定的經(jīng)濟自治條例和單行條例。不難看出，以上兩個定義具有一致性，均認為民族經(jīng)濟法包含兩方面內(nèi)容：一是國家制定的與少數(shù)民族經(jīng)濟有關的法律規(guī)范，二是民族自治地方制定的經(jīng)濟法規(guī)。李占榮認為上述定義有其局限性，未囊括民族經(jīng)濟習慣法和非民族自治地方制定的民族經(jīng)濟法規(guī)。他認為應將民族經(jīng)濟法定義為：“由國家制定或認可的、并由國家強制力來保證其實施的、調(diào)整民族經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總和?！?包桂榮贊同李占榮的看法，認為“民族經(jīng)濟法是指由國家機關制定和批準、規(guī)范和管理及調(diào)整，以加速發(fā)展少數(shù)民族和少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟建設、保障少數(shù)民族和少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟權益的特殊法律規(guī)范的總稱?！眅ndprint

縱觀各家學說，筆者認為包桂榮對民族經(jīng)濟法下的定義較之其他學者有更大優(yōu)勢，兼具限定性和包容性，既明確了民族經(jīng)濟法的調(diào)整對象，又對涵蓋的內(nèi)容進行了相應擴展。以上成果為民族經(jīng)濟法的定性研究奠定了基礎，也為民族經(jīng)濟法基礎理論研究向縱深發(fā)展提供了有力支撐。

（二）民族經(jīng)濟法的研究方法

民族經(jīng)濟法作為一門新興學科，研究內(nèi)容、方法、途徑都將經(jīng)歷一個探索的過程。由于研究對象的特殊性，僅采用傳統(tǒng)法學的規(guī)范實證研究法是不夠的，必須把“民族”、“經(jīng)濟”和“法”三個要素作為原點展開，綜合運用多種研究方法。

李占榮認為，經(jīng)濟分析方法是民族經(jīng)濟法研究的一個基本方法。少數(shù)民族經(jīng)濟法應從經(jīng)濟學的角度來研究法律問題。田艷、王瑛等在《民族經(jīng)濟法教程》中指出要全面研究少數(shù)民族經(jīng)濟法的現(xiàn)狀、存在的問題、提出對策，必須以法學為基礎，以其他學科為輔助，綜合運用田野調(diào)查、法律注釋法、多學科比較分析法等研究方法。翟東堂的《中國少數(shù)民族經(jīng)濟權利法律保障研究》一文指出：針對少數(shù)民族經(jīng)濟權利保障的法律制度和實際運行狀況進行闡釋時，應采取實證研究方法；重構法律保障制度，進行“應然”性研究，應采取規(guī)范研究方法，所以應當規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合。

學者們對民族經(jīng)濟法應采用的研究方法雖各有偏重，但最終都落腳于綜合性的研究方法。其實，法律經(jīng)濟學的出現(xiàn)，為少數(shù)民族經(jīng)濟法研究提供了新思路。在現(xiàn)有的實證研究法，歷史研究法基礎上，應引入價值分析法和經(jīng)濟分析法。同時，綜合運用社會學、民族學等其他學科的研究方法，才能更有利于民族經(jīng)濟法的系統(tǒng)研究。

四、我國民族經(jīng)濟法學基礎理論研究存在的問題

經(jīng)過對相關問題的學習研究，筆者認為雖然涉及民族經(jīng)濟法的學術成果層出不窮，但是對該領域的研究畢竟剛起步，特別是基礎理論研究方面還存在不少問題。具體表現(xiàn)為：

（一）民族經(jīng)濟法學基礎理論的研究群體薄弱

繼中國法學會民族法學研究會成立后，對民族法的研究得到了廣泛關注。但對民族經(jīng)濟法，特別是基礎理論研究，尚處萌芽階段，僅有少數(shù)高校及科研機構開展了相關研究。同時，研究的后備力量也略顯單薄，全國也僅有兩所大學設置了民族經(jīng)濟法學碩士學位，即中央民族大學經(jīng)濟法學專業(yè)的“西部地區(qū)經(jīng)濟法制研究”方向，及蘭州大學經(jīng)濟法專業(yè)的“民族經(jīng)濟法制”方向。另外，與民族經(jīng)濟法學專業(yè)相關的博士點也只有三個，即中央民族大學的“少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)民族經(jīng)濟法律制度”方向，云南大學的“民族法學”方向，蘭州大學的“民族經(jīng)濟法制”方向?？v觀民族經(jīng)濟法學在全國的法學界的發(fā)展，學術培養(yǎng)和研究后備力量與法學其他專業(yè)相比差距巨大。

（二）民族經(jīng)濟法學基礎理論的學術體系急需整合，研究領域有待開拓

針對該學術領域發(fā)表的專門性文章和出版的論著數(shù)量較少，研究成果不多且尚未形成成熟的理論體系。同時，在研究領域方面，理論界對民族經(jīng)濟法的關注主要集中在民族經(jīng)濟自治權和民族經(jīng)濟立法上，基礎理論研究稍顯薄弱。民族經(jīng)濟法的價值和功能、基本原則、調(diào)整方法以及民族經(jīng)濟法的法律體系等內(nèi)容都尚待完善。諸如民族因素對民族經(jīng)濟法的影響，國家法和民間法在民族經(jīng)濟法層面的競合等問題的研究也有待開展。

五、結(jié)語

民族經(jīng)濟法是研究中國民族地區(qū)經(jīng)濟法律制度，探索民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的學科，民族經(jīng)濟法基礎理論是該學科領域的重要組成部分，但學界對該內(nèi)容的研究尚在起步階段，有巨大的發(fā)展空間。通過對現(xiàn)有學術成果的梳理，可以明確開展基礎理論研究，應立足本學科的研究對象和研究范圍，同時關注基礎理論與民族地區(qū)的經(jīng)濟立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)的結(jié)合，注重學術研究與我國決勝全面建成小康社會、建設新時代中國特色社會主義的時代背景相契合，最終為完善我國民族經(jīng)濟法學理論體系，推動民族地區(qū)經(jīng)濟建設和民族區(qū)域自治的有效實施提供理論依據(jù)。

注釋：

吳宗金.民族法制的理論與實踐.北京：中國民主法制出版社.1998.284.

宋才發(fā).中國少數(shù)民族經(jīng)濟法通論.北京：中央民族大學出版社.2006.13.

李占榮.民族經(jīng)濟法研究.北京：民族出版社.2003.36.

包桂榮.當代民族經(jīng)濟法研究.北京：經(jīng)濟科學出版社.2007.75.endprint