對(duì)檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作的幾點(diǎn)思考

摘 要 為適應(yīng)全國(guó)檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署工作的要求，自2015年5月以來，我省將統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱辦案系統(tǒng)）與統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能進(jìn)行了數(shù)據(jù)銜接功能的實(shí)現(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接”），打破了原有“兩條腿”走路的模式，逐步走向統(tǒng)一化。至今日，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作已運(yùn)行4月有余，為更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，實(shí)現(xiàn)案件管理部門的參謀、服務(wù)職能，本文從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接的價(jià)值、工作中遇到的問題及原因剖析角度，探討如何進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 銜接 執(zhí)法 規(guī)范化 數(shù)據(jù)信息

作者簡(jiǎn)介：于莎，吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，主要從事案件管理工作。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.290

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接是指直接從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)承辦人員填錄的案卡情況采集案件信息，由統(tǒng)計(jì)員通過銜接功能將數(shù)據(jù)傳送至統(tǒng)計(jì)報(bào)表，最后生成各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的過程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作直接影響到檢察工作的數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，是現(xiàn)代化辦公的必然要求。

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作開展的重要意義

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要手段

統(tǒng)計(jì)工作未劃歸案件管理部門前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由各部門內(nèi)勤或案件承辦人手工填報(bào)，統(tǒng)計(jì)員通過一般的審核規(guī)則判斷是否存在錯(cuò)填、漏填的情況，無法確保案件信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)工作劃歸案件管理部門后，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接所采集的案件信息是由承辦人在辦案系統(tǒng)中填錄的案卡信息生成，一方面統(tǒng)計(jì)員可通過運(yùn)用辦案系統(tǒng)的流程監(jiān)控、案件基本信息查詢等方式審核承辦人填錄情況的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和規(guī)范性；另一方面可實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控案件辦理過程中是否存在違反程序規(guī)定、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利等情況。由于辦案系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范了辦理程序中流程創(chuàng)建、案件辦理、文書產(chǎn)生等一系列活動(dòng)，使得因考評(píng)而造假現(xiàn)象基本杜絕，進(jìn)而保證了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的有效手段

檢察統(tǒng)計(jì)工作是各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)決策、正確指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，只有統(tǒng)計(jì)工作提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，才能有效地依托數(shù)據(jù)資源，開展綜合分析和專題研究，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢建議，發(fā)揮參謀助手的作用。在未開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作前，由于考評(píng)、軟件配置等諸多因素，統(tǒng)計(jì)報(bào)表與辦案系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，各有真假、對(duì)錯(cuò)，無法確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，采取直接從辦案系統(tǒng)中抓取案件信息后，統(tǒng)計(jì)報(bào)表與辦案系統(tǒng)的對(duì)接，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由實(shí)際辦理的案件生成，確保了檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映案件情況和辦理情況，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接是提升案件管理水平的重要助力

統(tǒng)計(jì)工作是重要的基礎(chǔ)性工作，基本任務(wù)是運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)檢察工作和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析和提供統(tǒng)計(jì)資料，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。尤其由案管中心統(tǒng)負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)綜合考評(píng)工作后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作的開展，為統(tǒng)計(jì)員對(duì)數(shù)據(jù)審核把關(guān)提供了有利條件。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，將考評(píng)虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)的“水分”擠干，使得考核工作真正做到客觀公正。同時(shí)，案件管理部門對(duì)辦案流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和流程管理，依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)每季度對(duì)各業(yè)務(wù)部門及各承辦人的案件辦理情況進(jìn)行通報(bào)，分析案件類型特點(diǎn)，既提高了辦案質(zhì)量和效率，也促進(jìn)提高自身的統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容。

二、實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作遇到的問題及原因剖析

（一）實(shí)現(xiàn)銜接后部分?jǐn)?shù)據(jù)信息仍存在不準(zhǔn)確的情況

原因如下：

1.基層院統(tǒng)計(jì)報(bào)表截止日期為每月25日，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接功能實(shí)現(xiàn)后，導(dǎo)入辦案系統(tǒng)中間庫(kù)的案件為前日晚9時(shí)之前填錄的案件信息，也就是說25日當(dāng)日立案或受理的案件無法導(dǎo)入中間庫(kù)，無法在當(dāng)月生成數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2.高檢院為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，要求上報(bào)過的數(shù)據(jù)信息不允許更改，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也只能一錯(cuò)到底。由于案件受理基本情況以及犯罪嫌疑人自然情況是由案管受理員依據(jù)偵查機(jī)關(guān)或部門提供的法律文書填錄，再由承辦人進(jìn)行復(fù)核、更正，如自偵部門在24日立案的案件，如未核實(shí)清楚犯罪嫌疑人的職務(wù)、職級(jí)等自然情況，因次月無法更改，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，同時(shí)也影響年終考評(píng)成績(jī)。

3.部分辦案人責(zé)任心不強(qiáng)、主動(dòng)性不高，沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)銜接工作的重要性。辦案人依賴案管受理員填錄的信息，不對(duì)已填錄的案卡信息進(jìn)行復(fù)核，對(duì)需要自行填錄的案卡信息填寫不全面，只填寫必填項(xiàng)，不填寫選填項(xiàng)，也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因之一。

4.部分法律文書送達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致生成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，如：法院送達(dá)刑事判決書時(shí)對(duì)檢察院和被告人往往不是同時(shí)送達(dá)，有的時(shí)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致檢察院認(rèn)為該判決書已生效，而實(shí)際情況是被告人尚未收到判決書，待收到法院轉(zhuǎn)交的上訴狀時(shí)往往是次月，而在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中則已體現(xiàn)了該判決已生效，又因無法更改，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，也直接影響了后續(xù)法律文書公開工作。

（二）部分辦案流程無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接，需要手動(dòng)報(bào)表

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作經(jīng)過軟件研發(fā)單位的測(cè)試以及四個(gè)省的實(shí)例測(cè)試后仍存在問題。如：公訴工作流程中的拆案、并案案件存在重復(fù)計(jì)算案件數(shù)的問題；控告部門創(chuàng)建的民行案件的傳遞仍未實(shí)現(xiàn)；案件管理工作情況的基礎(chǔ)信息無法采集等等。上述問題一方面是由于辦案系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由兩個(gè)不同的軟件開發(fā)單位研發(fā)，軟件升級(jí)、案卡填錄規(guī)則等并不同步；另一方面部分辦案人對(duì)辦案系統(tǒng)操作不熟悉，未依照規(guī)則創(chuàng)建案件，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法傳遞。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作尚未建立、健全相應(yīng)的工作機(jī)制，不利于工作順利、高效地開展

1.由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作開展較晚，高檢尚未制定關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作的工作規(guī)定，未形成可操作性強(qiáng)的制度性保障。

2.修正機(jī)制不健全，原則上對(duì)于已經(jīng)報(bào)送的案件數(shù)據(jù)，一律不允許修改，只能等候全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一修正，而在年底實(shí)際修正時(shí)，卻又因?yàn)樾拚窟^大或遺忘而未予修正，無法真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.數(shù)據(jù)審核機(jī)制不健全，沒有明確責(zé)任劃分，完全依靠統(tǒng)計(jì)員的工作責(zé)任意識(shí)來保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

三、如何做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作

（一）健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)價(jià)值

1.應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作使用細(xì)則，進(jìn)一步明確和細(xì)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接工作的工作步驟、操作流程等，使之成為可操作性強(qiáng)的制度保障。

2.建立通報(bào)制度，解決部分辦案人責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)性較差的問題，通報(bào)制度的輔助可以更有效、徹底地解決問題，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性。

3.確立問題修正機(jī)制。筆者認(rèn)為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性、表卡一致性是非常必要的，但采取“一刀切”的方法并不能從根本上解決問題，建議上級(jí)部門確立問題修正機(jī)制，明確修改數(shù)據(jù)信息的條件、程序，對(duì)于符合修改條件，同時(shí)經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修正，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）完善填錄規(guī)則，健全軟件配套功能

辦案系統(tǒng)現(xiàn)已在填錄控制方面有所改進(jìn)，但仍有較大改進(jìn)和完善的空間。高檢院應(yīng)當(dāng)組織專門力量就案卡數(shù)據(jù)項(xiàng)邏輯控制和校驗(yàn)規(guī)則進(jìn)行全面梳理，以確保相關(guān)案件信息采集的完整、準(zhǔn)確。

同時(shí)，繼續(xù)完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接功能，以實(shí)現(xiàn)全部辦案流程通過辦案系統(tǒng)傳遞，變被動(dòng)收集統(tǒng)計(jì)為主動(dòng)收集統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)軟件的分析功能，變單一的數(shù)據(jù)對(duì)比分析為結(jié)合案件材料的質(zhì)量管理分析，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支持。

（三）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體

統(tǒng)計(jì)審核、檢查職責(zé)既是履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，也是提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，因此案管部門需要業(yè)務(wù)部門的大力支持和配合。

1.案件管理部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立良好的互動(dòng)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)、遇到問題共同解決，一并促進(jìn)案件信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2.要進(jìn)一步提高承辦人案件信息填錄的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到案件信息的填錄不僅僅是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，而且是案件辦理活動(dòng)的組成部分，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)不是統(tǒng)計(jì)人員的專門活動(dòng)，業(yè)務(wù)部門承辦人必不可少要參與其中。

3.要進(jìn)一步使統(tǒng)計(jì)人員思想上明確，統(tǒng)計(jì)填錄主體的變化，不意味著統(tǒng)計(jì)人員無所事事，而是責(zé)任更加明確、更加清晰，承辦人有填錄責(zé)任，統(tǒng)計(jì)人員有審核責(zé)任。

（四）持續(xù)開展培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行軟件更新、升級(jí)后，在答疑解惑的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)集中組織辦案人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著重就流程創(chuàng)建操作的規(guī)范性、信息填錄的全面性、準(zhǔn)確性以及各項(xiàng)指標(biāo)理解的統(tǒng)一性展開規(guī)模、持續(xù)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，為高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.結(jié)合工作實(shí)際，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照高檢院日前下發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)填錄標(biāo)準(zhǔn)和說明（試行）》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，充分理解《填錄說明》對(duì)各項(xiàng)目的解釋說明，做到熟知應(yīng)會(huì)，從而進(jìn)一步提高案件信息的準(zhǔn)確性、完整性，促進(jìn)辦案系統(tǒng)的規(guī)范使用和效能發(fā)揮。

3.及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。做一名合格的檢察統(tǒng)計(jì)人員，必須熟悉和掌握各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)并具有較強(qiáng)的綜合分析能力和文字表達(dá)水平，因此培訓(xùn)工作必須做到全面、扎實(shí)和精細(xì)，才能為履行好職能提供有力保障。