充分利用公證資源完善意定監(jiān)護(hù)制度

摘 要 《民法總則》第三十三條確立了意定監(jiān)護(hù)制度，具體實(shí)施方面作者提出利用公證資源，在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的簽訂、登記、生效至監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督方面發(fā)揮作用。第一，凡是意定監(jiān)護(hù)合同書，或授權(quán)委托書必須經(jīng)過(guò)公證。第二，公證機(jī)構(gòu)作為意定監(jiān)護(hù)的登記機(jī)構(gòu)。第三，建議授權(quán)公證機(jī)構(gòu)作為意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效的宣告機(jī)構(gòu)，監(jiān)護(hù)程序正式啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)。第四，公證機(jī)構(gòu)可以作為意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。參與到機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督中。

關(guān)鍵詞 意定監(jiān)護(hù)協(xié)議 登記機(jī)構(gòu) 公證

作者簡(jiǎn)介：張薇，四川省成都市律政公證處，三級(jí)公證員，主要從事民事公證業(yè)務(wù)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.258

“監(jiān)護(hù)制度起源于羅馬法，羅馬法設(shè)置了監(jiān)護(hù)人和保佐人制度，現(xiàn)代法例多援用之，其目的在于保護(hù)未成年人或禁治產(chǎn)人等無(wú)完全能力人的利益，但在古羅馬時(shí)代，這項(xiàng)制度的目的則首先在于保護(hù)家族財(cái)產(chǎn)?！?/p>

意定監(jiān)護(hù)制度最早于二十世紀(jì)六十年代出現(xiàn)在美國(guó)法制，各國(guó)受本國(guó)立法傳統(tǒng)影響對(duì)其有不同的稱謂，如美國(guó)、英國(guó)稱其為持續(xù)性代理權(quán)制度、德國(guó)稱其為防老授權(quán)制度、日本稱其為成年意定后見(jiàn)制度。 意定監(jiān)護(hù)制度作為監(jiān)護(hù)制度的一種類型，充分尊重了當(dāng)事人意思自治原則，尊重被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意愿，使本人根據(jù)契約自由原則自主選擇監(jiān)護(hù)人，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重。正如遺囑繼承優(yōu)先于法定繼承，意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)。《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”?！睹穹倓t》第三十三條規(guī)定“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人”。協(xié)議約定被監(jiān)護(hù)人喪失民事行為能力時(shí)，由監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。充分體現(xiàn)在對(duì)人的自由和尊嚴(yán)的充分保障的民法價(jià)值理念以及意思自治原則。

我們已步入老齡化社會(huì)，很多人在生與死之間還有一個(gè)過(guò)渡的失智階段（Dementia），此階段是最脆弱、最需要保護(hù)的階段，如果沒(méi)有做好意定監(jiān)護(hù)的安排，往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被他人侵犯，卻又老無(wú)所養(yǎng)的悲慘結(jié)局。著名富豪慈善家李春平坐擁巨額財(cái)富，但老年患阿爾茨海默癥后被身邊的各種人爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)權(quán)甚至“被結(jié)婚”，成為別人爭(zhēng)奪財(cái)富的工具，不僅這類豪門恩怨在我國(guó)時(shí)常發(fā)生，普通老百姓為爭(zhēng)奪父母房產(chǎn)與履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的矛盾導(dǎo)致兄弟子妹反目為仇的事件也屢屢發(fā)生。

全國(guó)人大代表、哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生長(zhǎng)期從事醫(yī)務(wù)工作，醫(yī)治老人的疾病，深知老人們的苦衷及訴求。他建議將意定監(jiān)護(hù)條款制定為“具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以公證形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”。

民法總則規(guī)定意定監(jiān)護(hù)制度基本原則，但具體實(shí)施還需制定法律、法規(guī)進(jìn)行完善。筆者從意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的簽訂、登記、生效至監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督程序如何利用現(xiàn)有遍布全國(guó)的公證資源及其平臺(tái)完善意定監(jiān)護(hù)制度作如下論述。

一、凡是意定監(jiān)護(hù)合同書，或授權(quán)委托書必須經(jīng)過(guò)公證。這是因?yàn)橐ＷC交易安全，公證意味著合同效力的公示，表明這份合同是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示

一是建議國(guó)家充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的作用。四川省成都市律政公證處、云南省昆明市明信公證處等好幾家大型公證處設(shè)置了社區(qū)法律服務(wù)中心、家事法律服務(wù)中心，公證處長(zhǎng)期辦理遺囑、繼承、家庭財(cái)產(chǎn)分割等業(yè)務(wù)，有相應(yīng)的人才儲(chǔ)備。作為中立機(jī)構(gòu)，辦理涉及意定監(jiān)護(hù)的家事法律事務(wù)比律師更中立，比社區(qū)更專業(yè)、比法院更高效。如要求公證機(jī)構(gòu)對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議、監(jiān)護(hù)委托書等法律文書進(jìn)行公證，利用其法律專業(yè)知識(shí)和長(zhǎng)期從事的家事法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容、應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行法律咨詢、解釋和風(fēng)險(xiǎn)提示。并根據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的意愿代書意定監(jiān)護(hù)協(xié)議書、監(jiān)護(hù)委托書，并對(duì)協(xié)議或委托書進(jìn)行公證。根據(jù)公證法規(guī)定我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)在辦理公證時(shí)不僅審查當(dāng)事人意思是否真實(shí)，還對(duì)其內(nèi)容是否合法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

二是根據(jù)公證程序的規(guī)定簽訂協(xié)議時(shí)雙方的申請(qǐng)、監(jiān)護(hù)協(xié)議書或監(jiān)護(hù)委托書，簽訂協(xié)議時(shí)的詢問(wèn)筆錄等文件公證機(jī)關(guān)均要求永久保存公證檔案，公證檔案作為證據(jù)材料防止了監(jiān)護(hù)人在被監(jiān)護(hù)人失能后竄改或銷毀協(xié)議。也可以選擇由公證機(jī)構(gòu)保管合同，當(dāng)合同生效條件成就時(shí)送達(dá)給當(dāng)事人。

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證使被監(jiān)護(hù)人在失能后能夠按照自己的意愿讓最信任的人或機(jī)構(gòu)管理自己的財(cái)產(chǎn)，讓最信任的人或機(jī)構(gòu)來(lái)照料自己的生活，同時(shí)避免監(jiān)護(hù)人或他人對(duì)監(jiān)護(hù)制度不合理的使用。因此建議意定監(jiān)護(hù)協(xié)議、監(jiān)護(hù)委托書要求必須公證。

二、公證機(jī)構(gòu)作為意定監(jiān)護(hù)的登記機(jī)構(gòu)

（一）登記行為的法律效力有兩種立法原則

一是登記對(duì)抗主義，即權(quán)利的轉(zhuǎn)移和變更依當(dāng)事人的協(xié)議而生效，登記只是對(duì)抗善意第三人。

二是登記生效主義，即權(quán)利的轉(zhuǎn)移和變更未經(jīng)登記不能生效，不僅對(duì)第三人無(wú)效，對(duì)協(xié)議雙方當(dāng)事人也無(wú)效。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用登記生效主義：

一是能確保監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人能知道監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，以便更好地使監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。

二是為了方便善意第三人權(quán)益，方便第三人查看。

意定監(jiān)護(hù)不僅保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益，同時(shí)還具有維護(hù)交易秩序的作用，監(jiān)護(hù)人是否有權(quán)代理，往往涉及重大交易事項(xiàng)，為維護(hù)交易安全，需要對(duì)委托監(jiān)護(hù)進(jìn)行登記，登記的目的在于公示，非經(jīng)登記不得為對(duì)抗要件。但是，交易相對(duì)人在具體交易時(shí)，可以要求監(jiān)護(hù)人公示登記事項(xiàng)證明書。依照登記的有無(wú)來(lái)決定監(jiān)護(hù)人代理權(quán)的對(duì)抗效力。

（二）各國(guó)法律對(duì)意定監(jiān)護(hù)合同的登記都有明確規(guī)定，英美國(guó)家采取法院登記，日本采用公證機(jī)關(guān)登記endprint

如在英國(guó)一旦登記，本人不得撤回代理權(quán)除非經(jīng)法院允許。英美國(guó)家之所以采用法院登記的方式是與其司法傳統(tǒng)密不分的，其有專門處理有關(guān)家事的法院，并不承擔(dān)審判職能，有足夠的時(shí)間、財(cái)力、物力、人力對(duì)持續(xù)性代理權(quán)合同進(jìn)行審查。日本則采用公證機(jī)關(guān)的登記。在日本意定監(jiān)護(hù)人代理權(quán)消滅后，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

（三）而我國(guó)并未設(shè)立類似的專門法院，現(xiàn)有的審判資源非常緊張，不適合作登記部門，也有人提出由民政部門擔(dān)任登記責(zé)任

筆者對(duì)此并不贊同，因意定監(jiān)護(hù)不僅關(guān)系到人身監(jiān)護(hù)，還關(guān)系到財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)，法律關(guān)系往往比較復(fù)雜。民政部門作為登記機(jī)構(gòu)僅能作形式審查。筆者認(rèn)為日本的做法公證機(jī)構(gòu)作登記機(jī)關(guān)最恰當(dāng)?！豆C法》第十二條第一款規(guī)定“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)”， 因此建議授權(quán)意定監(jiān)護(hù)的登記歸公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)在辦理監(jiān)護(hù)協(xié)議、監(jiān)護(hù)委托書公證必須要進(jìn)行真實(shí)性、合法性的實(shí)質(zhì)性審查后才能出具公證書。因此公證機(jī)構(gòu)更適合作為意定監(jiān)護(hù)的登記機(jī)構(gòu)。

（四）公證機(jī)構(gòu)成為登記機(jī)構(gòu)已有成熟的技術(shù)支撐

中國(guó)公證協(xié)會(huì)現(xiàn)有遺囑登記平臺(tái)、抵押登記平臺(tái)，可對(duì)全國(guó)各地3000多家公證機(jī)構(gòu)的遺囑、抵押數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳登記和下載查詢，并正在積極開(kāi)發(fā)其他登記平臺(tái)，完全有能力并最適合在辦理完監(jiān)護(hù)協(xié)議、監(jiān)護(hù)委托書公證后對(duì)監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人基本信息，監(jiān)護(hù)管理的資產(chǎn)情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行登記，公證機(jī)構(gòu)作為登記機(jī)構(gòu)和信息管理同時(shí)有利于關(guān)注監(jiān)護(hù)協(xié)議生效、監(jiān)督監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行、終止等。

三、建議授權(quán)公證機(jī)構(gòu)作為意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效的宣告機(jī)構(gòu)，監(jiān)護(hù)程序正式啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)

隨著人員流動(dòng)的增大及家庭結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)，人口老齡化爆炸性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，獨(dú)居或孤寡老人，再婚家庭都會(huì)越來(lái)越多，已經(jīng)簽訂了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議或意定監(jiān)護(hù)委托的老人什么情況下被認(rèn)定為失去行為能力或限制行為能力，監(jiān)護(hù)開(kāi)始何時(shí)開(kāi)始，我國(guó)法律目前還未明確規(guī)定成年監(jiān)護(hù)的設(shè)立和終止的程序要件。被監(jiān)護(hù)人在具有全部民事行為能力時(shí)簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，監(jiān)護(hù)協(xié)議生效前被監(jiān)護(hù)人的法律行為由自已承擔(dān)，但監(jiān)護(hù)協(xié)議生效后被監(jiān)護(hù)人引起的法律后果由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。被監(jiān)護(hù)人是否失去民事行為能力，何時(shí)喪失民事行為能力非常重要，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定其失能后，哪個(gè)機(jī)構(gòu)最適合擔(dān)任宣告其喪民事行為能力的主體？

（一）現(xiàn)行法律制度下采用法院判決

《民事訴訟法》第一百八十八條、第一百八十九條作出規(guī)定，“人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回”。

從現(xiàn)狀來(lái)看人民法院有著繁重的審判任務(wù)，如由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)到法院判決為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)（至少在一個(gè)月以上）、程序繁鎖，如果被監(jiān)護(hù)人急需售房治病可能還沒(méi)等程序走完就撒手人寰，不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

（二）筆者建議由被監(jiān)護(hù)人自由選擇宣告機(jī)關(guān)，在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中或監(jiān)護(hù)委托書中被監(jiān)護(hù)人選擇出現(xiàn)失能情況后，宣告無(wú)民事行為能力權(quán)力由公證機(jī)關(guān)或是由人民法院來(lái)完成，如選擇公證機(jī)構(gòu)則由公證機(jī)構(gòu)完成

公證機(jī)構(gòu)在具體操作上可以經(jīng)過(guò)以下嚴(yán)格的程序。

1.對(duì)被監(jiān)護(hù)人就醫(yī)的醫(yī)院作出病情診斷進(jìn)行核實(shí)。

2.公證機(jī)構(gòu)委托醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)護(hù)人民事行為能力進(jìn)行鑒定。

3.對(duì)被監(jiān)護(hù)人本人進(jìn)行見(jiàn)面詢問(wèn)，如確認(rèn)被監(jiān)護(hù)人已無(wú)民事行為能力，即可宣告監(jiān)護(hù)協(xié)議或監(jiān)護(hù)委托生效或部分生效。

公證機(jī)構(gòu)宣告有利于切實(shí)落實(shí)監(jiān)護(hù)人保護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益。預(yù)防監(jiān)護(hù)人突然失能的情況下不至于因無(wú)人申請(qǐng)或等候判決出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)人缺位的狀況。監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人在協(xié)議中事先約定由公證機(jī)構(gòu)宣告意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人喪失行為能力之責(zé)任充分體現(xiàn)意思自治原則，可以省去漫長(zhǎng)的法院審理程序，減輕法院的審判壓力，或避免無(wú)人向法院申請(qǐng)的尷尬情況。

（三）如由公證機(jī)構(gòu)宣告監(jiān)護(hù)協(xié)議監(jiān)護(hù)委托書生效應(yīng)啟動(dòng)宣告監(jiān)護(hù)儀式

為了增強(qiáng)監(jiān)護(hù)的嚴(yán)肅性、增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任感，建議啟動(dòng)舉行監(jiān)護(hù)儀式。場(chǎng)所選擇在公證機(jī)關(guān)或社區(qū)居委會(huì)或被監(jiān)護(hù)人的生活場(chǎng)所，由被監(jiān)護(hù)人其他近親屬、監(jiān)護(hù)人共同生活的家屬在場(chǎng)，居委會(huì)、及被監(jiān)護(hù)人居住的物業(yè)公司派人出席。儀式流程如下：

1.公證員宣讀監(jiān)護(hù)協(xié)議或監(jiān)護(hù)委托書，宣告監(jiān)護(hù)協(xié)議或監(jiān)護(hù)委托生效。

2.監(jiān)護(hù)人進(jìn)行口頭宣誓，對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行宣讀。

3.公證員對(duì)監(jiān)護(hù)人共同生活的家屬是否愿意保護(hù)監(jiān)護(hù)人利益、照顧監(jiān)護(hù)生活、不侵犯監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)進(jìn)行口頭問(wèn)詢。

以上過(guò)程全程錄像。以上程序發(fā)揮社會(huì)共同監(jiān)督的作用保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。

四、公證機(jī)構(gòu)參與意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督

（一）監(jiān)護(hù)監(jiān)督人是指對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)或自然人

現(xiàn)行英美加日法等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的監(jiān)護(hù)立法，大多數(shù)是采取監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由自然人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重監(jiān)管機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)制的立法目的，預(yù)防監(jiān)護(hù)人濫用其監(jiān)護(hù)職責(zé)或怠于履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，損害本人的合法權(quán)益，而建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，由法院、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人共同對(duì)監(jiān)護(hù)合同之履行開(kāi)展有效、合理的監(jiān)督。此外應(yīng)引起注意的還有：控制公權(quán)力干預(yù)的深度及廣度，公權(quán)干預(yù)力度過(guò)大則可能侵害私權(quán)，力度過(guò)小又可能導(dǎo)致干預(yù)成效甚微。私法自治和國(guó)家監(jiān)管應(yīng)在動(dòng)態(tài)上保持理性平衡。 不受監(jiān)督的權(quán)利往往會(huì)被濫用，濫用監(jiān)護(hù)權(quán)或怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，會(huì)更加侵害被監(jiān)護(hù)人利益，背離立法目的。因此必需建立針對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）國(guó)外的很多法律已對(duì)此作出相應(yīng)規(guī)定，早在羅馬法就對(duì)此設(shè)置了相應(yīng)的規(guī)則

日本《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)合同的法律》對(duì)此也作出規(guī)定，主要涉及以下內(nèi)容：被監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)意思能力欠缺后，保護(hù)法院經(jīng)本人、配偶、四親等范圍內(nèi)的親屬或者監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，選任意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí)合同生效。法院確定意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí)須本人事先同意，但是申請(qǐng)人是本人，或者本人由于意思能力嚴(yán)重不足無(wú)法做出此判斷時(shí)不受此限。以意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任為合同生效要件使監(jiān)護(hù)人一旦行使監(jiān)護(hù)權(quán)便處于監(jiān)督之下，有助于維護(hù)本人的權(quán)益，防止濫用監(jiān)護(hù)權(quán)。意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人須每三個(gè)月就意定監(jiān)護(hù)人本人的財(cái)產(chǎn)狀況、人身監(jiān)護(hù)事務(wù)的執(zhí)行情況以及由此產(chǎn)生的費(fèi)用和使用情況等向法院匯報(bào)。 該法規(guī)定：endprint

1.意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之職責(zé)：（1）監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)；（2）定期向法院報(bào)告意定監(jiān)護(hù)人的事務(wù)；（3）情況緊迫時(shí)在意定監(jiān)護(hù)人的代理權(quán)范圍內(nèi)作處分等。

2.監(jiān)督人之權(quán)限：（1）有權(quán)隨時(shí)要求意定監(jiān)護(hù)人報(bào)告事務(wù)；（2）可以隨時(shí)調(diào)查意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)或本人的財(cái)產(chǎn)狀況。

此外，我國(guó)作為一國(guó)家主義法律傳統(tǒng)氣息濃厚之國(guó)家，在監(jiān)護(hù)事務(wù)上的處理上卻始終持家庭內(nèi)部自行解決方式，監(jiān)護(hù)人主要由近親屬擔(dān)任，國(guó)家通常將其作為家務(wù)內(nèi)務(wù)事務(wù)而采取不干預(yù)態(tài)度，家庭內(nèi)部自決一貫排斥國(guó)家法律父愛(ài)主義的介入。這主要緣于民眾將監(jiān)護(hù)視為家庭內(nèi)部事務(wù)的固有習(xí)慣和傳承做法。民眾往往將家庭視之為私之又私的領(lǐng)域，極度抵御國(guó)家公權(quán)力涉足監(jiān)護(hù)事務(wù)。

我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度尚處于起步階段，未規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度更無(wú)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但意定監(jiān)護(hù)制度實(shí)施后監(jiān)督機(jī)制缺失，會(huì)使監(jiān)護(hù)人的行為處于無(wú)人監(jiān)督之狀態(tài)，以目前我國(guó)公民的道德水準(zhǔn)及信仰狀況，侵犯被監(jiān)護(hù)人的事件會(huì)層出不窮，甚至可能會(huì)淪為某些貪戀別人財(cái)產(chǎn)之人欺騙利用的工具。濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，會(huì)使被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)受到嚴(yán)重傷害，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督缺位可能會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)民法總則》第三十四條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任”。 《中華人民共和國(guó)民法總則》第三十五條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為”。 建議規(guī)定監(jiān)護(hù)協(xié)議書或監(jiān)護(hù)委托書中應(yīng)當(dāng)指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以下三種方式擔(dān)任：

一是被監(jiān)護(hù)人信任的自然人擔(dān)任。

二是也可由公證機(jī)構(gòu)、社區(qū)或其他組織聯(lián)合擔(dān)任。

三是自然人和前述機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督，各施其職，筆者傾向第三種方式。

如果國(guó)家授權(quán)公證機(jī)構(gòu)作為意定監(jiān)護(hù)人登記機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)機(jī)構(gòu)，適合作為機(jī)構(gòu)參與擔(dān)任監(jiān)督職責(zé)。例如四川省成都市律政公證處與社區(qū)建立了聯(lián)系機(jī)制，定期到社區(qū)提供公證服務(wù)，可利用社區(qū)公證員定期或不定期對(duì)監(jiān)護(hù)人的狀況進(jìn)行回訪，對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)護(hù)協(xié)議也可能涉及財(cái)產(chǎn)管理和人身監(jiān)護(hù)分離，可能涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，公證機(jī)構(gòu)可進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)生侵害監(jiān)護(hù)人利益的行為進(jìn)行制止，或按照監(jiān)護(hù)協(xié)議約定依法取消監(jiān)護(hù)人資格。如出現(xiàn)《民法總則》第三十九條監(jiān)護(hù)關(guān)系終止情形之一，按照合同約定處理其終止后的事務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建與完善我國(guó)的意定監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷與尊重，體現(xiàn)我國(guó)在保護(hù)公民人權(quán)方面的進(jìn)步，建立健全我國(guó)私法體系的必然選擇。我國(guó)可借鑒國(guó)外關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)架，充分尊重當(dāng)事人意思自治同時(shí)也加強(qiáng)公權(quán)力及時(shí)介入，促進(jìn)監(jiān)護(hù)模式多元化發(fā)展，其實(shí)施過(guò)程中充分利用現(xiàn)有的司法體系，利用公證資源，授權(quán)其實(shí)施證明、登記、生效、監(jiān)督，實(shí)施多元化預(yù)防、解決糾紛的作用，以更好地保護(hù)失能或能力欠缺者的合法利益，維護(hù)他們的尊嚴(yán)，減少社會(huì)矛盾而預(yù)先作出制度安排。

注釋：

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